试论地震应急资源保障及动员机制

现如今，我国正处于经济增长的黄金时期，地震灾害的发生必将在很大程度上影响经济的有序发展。由于目前我国城市化进程推进速度迅猛，随之安全风险越来越高，而高效的抢险救灾对于减小地震灾害损失有着尤为重要的意义，所以，加强地震应急资源以及其他应急工作有着不容忽视的现实意义。

1 地震危机的特点

地震属于一类突发性的灾害，必须在极短的时间内做出正确的决策，提高救援工作效率，否则将会对生命财产造成无法估量的损害。地震危机通常具备突发性、紧迫性、不确定性、社会危害性、影响面广、连锁性强等诸多显著特征，同时，地震危机的周期包含了四个不同时期，即潜伏期、爆发前、持续期以及解决期。地震危机的爆发将会直接影响社会的正常运转，对人们的生活、工作造成严重的威胁。

要实现地震危机的科学管理，应当遵循危机管理四要素理论。该理论明确指出，科学的危机管理要同时实现技术管理、策略管理及决策管理。关于地震应急管理的理论研究相对滞后，理论系统性方面尚且存在许多不足之处，而地震灾害的应急中的关键一环就是资源保障和动员机制。

2 地震应急管理体系

地震应急管理体系通过不断的改进，制定地震应急管理方针，并进行地震危险性预测，有针对性的进行评估以及控制策略的策划，尽快确定应急管理目标，继而确定管理结构、职责与资源的分配。从总体上来看，地震危险性预测及后续的评估和控制是地震应急管理体系的核心，体现了地震应急管理以预防为主的重要思想。地震应急管理体系要求人人有责，因为地震灾害发生将直接影响社会成员的根本利益乃至人身安全，需要广大群众的切身参与，只有这样才能真正发挥地震应急管理体系应有的作用。此外，我国地震应急管理体系承担媒体传播和预案启动的角色。[1]

3 我国地震应急救援管理体系现状

随着国务院抗震救灾指挥部的正式成立，我国地震应急管理理论得到了十分迅速的发展。公共危机管理的领导机构是国务院，国务院对全局的预防和实施发挥着统一领导的作用。总的来说，地震部门拥有指挥机构、灾害预评估系统、辅助决策系统、通讯系统、灭火装备管理系统、应急救援队伍，但是也难以避免的普遍存在短板效应，个别方面完备程度不足，这便在一定程度上会影响整体效率。现阶段，相关部门在实行应急管理时普遍存在如下问题。

3.1 部门分工不合理

从整体结构上看，地震灾害的应急管理部门设置相对比较完整，垂直部门的划分较为科学，但是同一部门内部的职责划分有着较多不合理的地方，部门内部之间的管理经常出现管理脱节的情形，协调性非常之差，部门之间信息交流少之甚少，尤其相互之间不清楚救援实力和信息通讯。比如：水利应急部门和地震应急部门均有着自身的应急信息系统，有与之相应的先进设备，然而由于双方而且部门的划分有时会出现重复冗余的不良情况，国家投入资金的使用效率受到一定限制，共享机制不健全。这样以来所造成的不良后果就是，但凡发生重大地震灾害，地震应急管理部门往往会直接面临信息滞后、不足的情况。此外，各部门之间的救援力量流通性差，很难实现救援力量的及时补充，这无疑是抢险救灾的一大遗憾。

3.2 职责划分不明确

由于地震等级不同、发生地点不同，因而需要指定相应的部门负责地震应急工作，然而因标准有待于精确，各级政府在进行职责划分过程中缺乏相应的规定作为支撑。通常在应对突发事件时遵循的原则是小震自救、中震当地救、大震国家救。然而由于条块的衔接不精确，导致职责划分不科学、不合理，削弱了全局的规范有序性，并且给管理工作带来诸多不便。

3.3 应急动员和保障机制不够完善

地震灾害发生后，主要以地震部门为主线，缺乏完善的社会动员机制。目前国家已经在30多个省级建立了地震专业救援队伍，但是对于动员对象、方法、目的还不够明确，可操作性较低，一些动员口号也只停留在表面上，没有落实到基层。同时指挥部通常由上级部门领导，指挥办公室多设在地震部门，极少数为独立常设机构，而且指挥部门各个成员之间的具体程序规定、协调方式比较少，指挥部成员以外的协调常采用行政手段，不能很好的与地方政府应急机构衔接。通信系统的保障主要以计算机网络、地震部门通讯为主体。物资保障方面，普遍由地震部门制定应急储备物资要求，并委派其他专业部门和民政负责相关事项，从而导致物资保障职责较为分散，无法形成完整、高效的体系。在进行地震应急救援阶段，信息共享和沟通机制不够完善，从而导致地震灾害风险信息报告的基流程、标准、责任不规范、不明确，缺乏统一的规范和标准。同时各个应急信息系统缺乏互通互连机制，缺乏综合性的信息平台，无法实现信息资源的共享。除此之外，群众的应对工作的机制不健全，互救能力不够强，相应的危机意识有待提高。

4 地震应急资源保障和动员机制的改进

4.1 健全相关应急管理体制

地震灾害的发生对社会影响力较大，政府务必要提高自身的全局协调能力，不断督促完善应急管理体制。地震应急工作涉及经济、公共管理、基础建设等多个方面，因此应当切实做到协同合作，这样才能确保基础工作的顺利实施。与此同时，地震救援工作必须统一领导，以便在紧急状态下做到临危不乱，并且要把县级地方人民政府逐渐培养成地震应急工作责任主体，妥善处理地震灾区的现场指挥和协调工作，确保具备较强实施性的专项预案，加强对一线人员的专业培养，给予地方政府足够权利，使其能够直接行使物资征用权，最大程度提升抢险救灾效率，简化繁琐的流程。

5 结语

总之，地震应急资源保障及动员机制是提高应急管理水平十分重要的环节，对提高灾后救援效率有着一定的指导意义，甚至关乎社会稳定性和经济发展。所以，政府应当正确引导各部门做好应急资源的筹集及分配工作，鼓励社会群众切身参与到地震应急工作中。