亚投行:与现有经济组织的互补、合作

目前，在国际上发挥重要作用的国际经济组织，主要有以美国主导的国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）、美日为主导的亚洲开发银行（ADB）。而最近，由中国倡导筹备的亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）吸引了各国眼球。

亚投行是一个开放、包容的机构，所有致力于亚洲区域和全球经济发展的国家和经济体均可申请亚投行的成员资格。组成亚投行的52个经济体中，其利益诉求不一。亚投行是对现行国际体系的有益补充。现有体系没有完全满足很多中小国家搞基建的需求，也没有满足欧元国家的投资需求。

或与世界银行、IMF合作

“国际货币基金组织（IMF）将很乐于同亚投行展开合作，世界银行也是。”国际货币基金组织总裁拉加德22日在北京“中国发展高层论坛2015”的这一表态，被看成外界对亚投行的最新支持。

国际货币基金主要的角色是核数师，工作是记录各国之间的贸易数字，和各国间的债务，并主持制定国际货币经济政策。至于世界银行，则主要提供长期贷款。世银的工作类似投资银行，向公司、个人或政府发行债券，将所得款项借予受助国。IMF的成立目的是要稳定各国的货币，以及监察外汇市场。由于IMF不是银行，它不会放款。然而，国际货币基金有储备金，供国家借用，以在短时间内稳定货币，做法类似在往来户口中透支，所借款项必须于5年内清还。

世界银行一开始的使命是帮助在第二次世界大战中被破坏国家的重建。主要任务是资助国家克服穷困，各机构在减轻贫困和提高生活水平的使命中发挥独特的作用。虽然全世界许多贫穷的政府依靠世界银行来资助它们的发展计划，但世界银行常常备受批评。一方面，自由主义者批评世界银行完全是一个政治组织，受一些国家（尤其是美国）的影响，因此其政策往往趋向这些国家的利益，甚至使其达到对世界经济的控制。另一方面，反全球化人士批评世界银行使用各种结构性调整措施削弱受贷国家政府的主权、追求经济自由主义和削弱国家的作用。

世界银行、IMF贷款的很多附带条款，比如要求信贷国家采取私有化、对外开放、货币自由兑换、财政紧缩、降低赤字率条款，使得很多发展中多家并不愿意接受。但亚投行并没有特别的附带条款，这让更多的发展中国家愿意接受。

但亚投行与世界银行、IMF并不是对立的，未来可能进行合作。早在亚洲基础设施银行正式签约之时，世界银行行长金墉就立即表示支持。金墉还表示，世界银行甚至可以考虑和亚投行展开合作。国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜.拉加德也同样表示，国际货币基金组织准备与亚洲基础设施投资银行合作。拉加德表示，相比竞争而言，国际货币基金组织等机构和新建的亚投行之间存在着更多的合作空间。希望未来国际货币基金组织可以为亚投行基础设施建设项目提供融资。亚洲地区需要建设大量的基础设施，因此两者的合作空间大，而竞争则较少。

突出与亚开行的区别

亚投行设立的初衷是向亚洲国家的基础设施建设提供资金支持。但在50年前设立的亚洲开发银行，其职责范围内也包括投资亚太地区的基础设施建设。

另外，亚开行与亚投行在作用上存在重合，质疑亚洲已经有了亚洲开发银行，为什么中国要给亚洲建立一个“新世界银行”。 美国担心中国会借这家银行壮大在亚洲的权力，对区域平衡将带来影响，害怕其在亚洲的影响被边缘化。一些人士分析称，围绕国际金融秩序势必形成日美与中国的主导权争夺。

亚洲开发银行行长中尾武彦曾透露，中国方面曾向亚开行咨询的事项包括基础设施业务的招标规则和物资的采购方法等，同时称：“已开始（与中方）共享经验、技术和专业知识。实际成立后考虑与亚投行展开合作”。

亚投行更具活力

亚洲发展中国家正处于工业化、城市化快速推进的进程中，基础设施领域的资金需求巨大。由中国牵头，亚洲多国参与的亚投行能够吸收亚洲地区大量的闲余资金，解决亚洲各国在基础设施领域如铁路、桥梁、高速公路、港口、机场和通讯等建设方面的巨额资金需求。更为重要的是，亚洲各国基础设施的顺利建设，无疑将加深亚洲地区的经济合作，促进亚洲地区基础设施互联互通，带动亚洲地区经济的新一轮增长。目前，申请加入亚投行的亚洲国家和地区共33个。

传统的金融秩序，以美国主导的世界银行和美日共同主导的亚洲开发银行，存在着缺陷，逐渐不能满足各方利益需求。无论是世界银行还是亚洲开发银行，要获得贷款，都要在政府透明度、意识形态等方面通过考核，还有环保、雇佣、招投标等方面的多种要求。各种考核动辄需要一两年，不但耗费大量人力、物力、财力，更有可能延误时机。除了条件苛刻、效率不高之外，更大的问题，还是这些金融机构根本无法满足需求。相比之下，中国倡导的亚投行更具活力。

但另一方面，美日为主的国家对亚投行却持慎重态度。从维也纳体系之后，西方优势形成了文化上对其他地区的偏见和歧视，而冷战则是典型的意识形态战争，将过去100多年积习而成的文化偏见制度化。为此，世界银行、国际货币基金组织甚至包括亚洲开发银行，其援助均带有意识形态条款，很多发展中国家的政体因此被改变，但并没有变得更好。与意识形态规则不同，亚投行按发展的需要原则进行投资，按照“命运共同体”的观念去援建。对此，中国人视其是对既定国际制度的补充，而美国人认为是对其观念化规则的威胁。民生银行研究院院长黄利辉表示：“美国所担心的并不是亚投行的创立、实际功能以及其‘朋友圈’的壮大，而是以亚投行创建为契机――一种新规则制定权的转换。”但随着英国的申请加入，美国对亚投行的态度也发生转变，表示期待在促进基础设施发展方面同亚投行合作。

中国财政部部长楼继伟在接受记者提问，回应有关筹建亚投行的热点问题时，表示中国在筹建亚投行以及未来运作过程中，都将积极推动亚投行与世界银行、亚洲开发银行等现有多边开发银行在知识共享、能力建设、人员交流、项目融资等方面开展合作，共同提高本地区基础设施融资水平，促进本地区的经济和社会发展。另外，作为世界银行、亚洲开发银行的重要股东国，中国也将一如既往地支持现有多边开发银行在促进全球减贫和发展事业方面做出积极贡献。他认为，从历史经验看，包括亚洲开发银行和欧洲复兴开发银行在内的区域性多边开发银行的设立，不仅没有削弱世界银行等现有多边开发银行的影响力，而且增强了多边开发性金融的整体力量，更有力地推动了全球经济的发展。