当前形势下建筑市场管理的问题和对策

【摘 要】改革开放以来，中国的建筑业获得了长足的发展。但是，中国建筑市场还存在着诸多问题，全国各地相继发生的因业主私招乱雇、逃避监管、违法抢建、监管不力而酿成的重大建筑工程质量安全事故一再向我们敲响警钟：建筑市场监管一定要严格认真，不能疏漏。要结合当地实际，既要严格贯彻各项法律法规，做到有法必依，执法必严，违法必究，又要不断研究和解决建筑工程质量安全监督管理中存在的问题，形成制度，把建筑工程质量各项工作落到实处。有待于国家相关部门及各建筑企业加强对建筑市场的管理工作，本文就此做一分析。

【关键词】建筑市场；问题；管理对策、

前言：

目前，建筑业已成为中国经济发展的重要支柱产业之一，但在建筑市场蓬勃发展的过程中，近年来.我市认真贯彻落实国家、自治区关于整顿和规范建筑市场秩序的各项政策法规，并结合实际，采取有力措施，使我市建筑市场管理工作更规范，市场建设、招投标工作、工程质量、安全生产、文明施工企业改制等各方面都有明显提高，建筑市场管理工作虽然取得了一定的成绩，但是依然还存在着诸多的问题，已经影响了建设市场的健康有序发展，需要我们认真加以研究和解决。

1 建筑市场的特点

建筑产品作为建筑市场交易的标的物，具有以下几个鲜明特点：

1.l 固定性。建筑产品位于特定的地点，与土地相连，具有固定性，属于不动产。它只能通过物权凭证和债权 契约来实现所有权和使用权的转移。

建筑产品一次性投入巨大，耗费的人力、物力、财力和投资的风险都较大。它不仅体积大、价值大，生产周期和使用的寿命也比较长。建筑产品的价值逐步损耗，通常采用折旧或租金形式收回。

1.3 流动性

建筑产品的生产人员和生产过程具有流动性，施工工艺、机具配置、劳动组织以及生活设施等，都需随生产地点、规模和施工周期等因素的变化而变化。

1.4 多样性、单件性

建筑产品具有多样性和单件性，一且形成便不可逆转，也无法更换。

1.5 社会性

建筑产品的社会影响特别大，其投入使用直接威胁到国家、集体、他人的财产安全和人民群众的生命健康，牵扯到方方面面的权益。

2 我国建筑市场存在的问题

2.1 规范建筑市场管理的法律法规不多，管理力度不够，执法处理不严

目前，我国尚无一部权威的建筑质量管 理法，现有的单行法规相互衔接不够，且有相互重叠和矛盾 之处。从建筑市场的执法和管理的情况看，也并不乐观。一些监督、监理机构和人员形同虚设，不按规定监督；不按规 定验收，造成建筑质量存在隐患而不能及时发现、价格欺诈 和面积缩水行为没人去管，购房消费者受到了不公正待遇无处投诉等现象，严重扰乱了我国建筑市场秩序。

2.2 招标台前幕后交易

一些建设部门把低造价当作选择施工企业的唯一标准，在招投标前后搞幕后交易，迫使施工企业签订两份合同：一是中标合同，二是降低造价合同，迫使一些信誉高、质量管理好、资质较高的施工企业退出竞争，而承接工程的施工企业，只能靠降低管理投入来保证运行。还有一种情形就是强行“摊派”，将装修、水电安 装及铝合金门窗等列在土建工程项目之外，由建设单位安排 个体包工头施工。

2.3 建筑市场监督和监理混乱

目前，我国已建立起了比较完整的建筑市场管理和监督体系，但遗憾的是运作的结果并不令人满意，其中最突出的是不负责任，行政领导不按市场规律和科学办事，在决定工程监理和验收等关键环节上领导一个人说了算，使很多原本有效的机构被从中架空，发挥不了应有的作用，造成管理力度不够，执法管理不严，使工程验收和监理流于形式，工程质量隐患不能及时发现。

3 完善我国建筑市场的几点对策

3.1 加快建筑市场信用体系建设

按照《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》要求，尽快建立起全国建筑市场统一信用信息平台，整合现有资质、质量、安全、招投标违规处罚、拖欠工程款等系统，及时披露市场主体诚信情况，尽快形成失信惩戒和社会监督机制。

3.2 管理部门设置和建筑市场管理内容、方式必须创新

国家、省（市）、县要设置建筑市场专门管理机构，这些机构与市场综合管理部门相互协调，涉及市场公平、秩 序、反垄断等管理监督工作由综合部门负责，涉及建筑生产本身过程安全、质量以及市场准入清出、市场保证等工作由建筑管理部门负责。国家建筑管理部门依据国家法律法规制定程序，制定产业发展政策，提出市场管理法律和法规制定建议和草案，重点依法行使监督管理权和产业政策指导权，推进建筑市场的开放和统一。省（市）建筑管理部门做好区域市场的监督管理，市县（区）建筑管理部门具体依法监督管理建筑项目安全、质量和企业经营行为规范等具体工作。

3.3 加强有形市场建设，使项目发包方、承包方、中介机构都纳入有形市场管理

有形建筑市场是我国从计划经济向市场经济转轨的产物，其建立的目的就是消除在转轨时 期会出现的不正当竞争的手段。在《招标投标法》颁布后的2002 年3 月，国务院就转发了国家建设部、监察部等部委联合发布的《健全和规范有形建筑市场的若干通知》的文件，说明国家的法律和法规对有形建筑市场的肯定。在发挥有形建设市场作用的同时，可以将信息化技术应用到招投标过程中，使发售标书、公布评标办法等公之于众，以保证信息的 公开透明引入更多竞争者，接受参与者的监督。

3.4 完善招投标制度，规范招标行为

严格执行《招 标投标法》，进行建设工程的承包和发包。如何根据《招标 投标法》制定相应的切实可行的招标投标实施办法，引导企业尽快与国际接轨，是招标投标法律界的课题。同时要继续完善招标投标制度，研究出台《房屋建筑和市政基础设施工程资格审查办法》，研究经评审的合理低价中标的评标办法，解决最低价中标带来的弊端；加强招标投标过程和政府投资工程的监管，明确招标投标中建设单位和评标专家的责任，严肃查处招标投标活动中违法违规行为。

3.5 加强执法监察，充分发挥法制在建筑市场中的作用。

①开展建设工程项目的执法监督，就是要进一步贯彻中央宏观经济调控措施，全面开展建筑市场综合治理，有效地规范建筑市场行为，从制度上、管理上、监督制约机制上消除建筑市场种种混乱现象。②建设行政主管部门要同监察、计划、工商等部 门密切况合，通力合作、主动工作，搞好综合治理，完善管理法规，健全管理制度、建立监督机构和加强对违约违纪问题的查处力度。③要集中力量，狠抓重点。在执法监察中要特别注重对承发包这个环节的监督和检查，注意发挥群众和新闻舆论的监督作用。④各级建设行政主管部门及其招投标、工程质量监督等管理机构，在加大管理力度的同时，必须制定严明的纪律。建立有效的监督制度，切实加强自身行为的约束和规范，特别要建立起公开办事制度，增强工作的透明度，公开各种审批的内容、标准、程度和要求，明确审批时间，自觉接受公众和社会的监督。

3.6 培育建筑市场健全的价格机制

为了使价格真实反映市场的供求情况，必须深化建筑市场价格机制的改革，建设行政主管部门制定全国统一的工程项目划分、计量单位和工程量计算规则；对人工、材料、机械等消耗量制定指导性定额，指导工程发包方编制标底价格或预算价格，也指导建筑企业编制报价定额，逐步使工程承发包价格实现建设行政主管部门宏观指导，由市场主体招投标，竞争形成价格的目标。同时要建立以招投标为龙头，由市场形成价格的机制，一是必须遵循价位规律和等价交换的原则，形成以市场价格为主的价格机制；二是取消计划价格，培育市场价格，实行全价分离，人工、材料、机械等价格根据市场变化随行就市，然后待时机成熟后价格完全放开由市场去调节，从而提高企业的收益率。

4 结束语

总之，建筑市场监管一定要严格认真，不能疏漏，要结合当地实际，既要严格贯彻各项法律法规，做到有法必依，执法必严，违法必究，又要不断研究和解决建筑工程质量安全监督管理中存在的问题，形成制度，把建筑工程质量各项工作落到实处。