咨询行业存在的问题及解决对策浅议

摘 要：随着我国基础设施建设力度的加大，投资行业得到了长足发展，但是发展过程中仍存在诸多问题，严重制约咨询行业的发展。

关键字：咨询；问题；对策

Abstract：With the increase of China's infrastructure construction， investment industry has made considerable progress， but there are still many problems in the process of development，restrict development of consulting industry.

Key Words：Consultation；Problem；Countermeasures

一、咨询概论

工程咨询是一种以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供方案研究、项目评估、工程设计等咨询和管理的智力服务行为。工程咨询业是知识、技术密集的现代服务业，属于第三产业。工程咨询者既不是投资者、决策者，也不是项目法人、业主，更不是工程建设实施者，而是为他们提供智力服务的个体、群体或单位。

二、工程咨询行业存在的问题

2.1工程咨询单位的业务范围窄

由于历史原因，工程咨询业形成了分阶段分部门进行管理的格局，导致工程咨询单位的工作分开开展，很难做到全过程的管理和控制。现阶段工程咨询单位定位在投资决策方面，不少单位只承揽项目建议书、可行性研究报告及评估等前期阶段的咨询业务，而施工、竣工验收、运营等其他阶段由其他行业的单位完成。另外，全区具有较强综合业务能力，可承揽全过程工程咨询业务的单位并不多，因此，行业的总体发展空间较大。

2.2工程咨询队伍素质不高

由于目前工程咨询单位的独立性不强，咨询时又往往受到各方关系约束，尤其在政府工程中，部分咨询单位为迎合业主的要求，不能恪守其职业道德，得出的是“可批性”报告。另一方面，工程咨询业是智力型的服务行业，要求从业人员具有多学科知识和经验。从整体看，工程咨询执业人员素质总体偏低，结构不合理。尽管专业技术水平较高，现场实践经验较多，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少项目经理、双语人才、复合型人才，熟悉国际惯例能从事国际工程咨询的人才更少。

2.3工程咨询机构管理体制不合理

很多工程咨询机构原先大都隶属于省（区）直部门或地方政府，为事业类单位，虽然近年来在国家的推动下企业化转制的改革逐步推进，但整体上看政企不分、产权不明、责权不清的现象没有根本的改变。其次是单位的独立性不强，受政府行政干预多，方案的选择不是因为它最优最合理最可行，而是因为它最符合一些部门或领导的意图而被选用。

2.4服务质量不高，缺乏社会信誉

工程咨询业是知识密集型产业，咨询公司所提供的智力服务质量直接 决定了业主的投资效益。在我国，工程咨询业初始市场的产生来源于政策强制性要求而不是单纯的市场需求，许多咨询公司提供的咨询服务不是很严格的从专业上为项目法人单位把关，而是为了完成某种程序。例如，一些工程咨询公司迎合业主要求，放弃“独立、公正、科学、可靠”的职业道德，搞“可批性”报告等；有的设计人员为了赶业务，设计的方案经济性差，设计质量无法保证；这些现象严重影响了工程咨询行业的声誉，使得行业难以树立起应有的地位和形象，难以得到社会各界尤其是业主的真正认可。

2.5项目管理技术不平衡

部分省份工程咨询单位，不论在企业管理的理念上，还是方法、手段上与国内先进省区、国外工程咨询业相比都有较大差距。目前，项目经理制仍在试点和推行之中，相关评估和考核体系尚未建立健全。缺乏信息来源，国际合作能力差，技术水平低，缺乏创新的技术和自有的专利、专有技术，难以参与项目竞争。部分省份的工程咨询机构还欠缺市场、商务、管理、法律等方面的系统知识和综合协调管理能力，运用现代信息技术和手段的能力不高。以项目管理为例，大部分落后省份的工程咨询机构真正应用计算机集成系统进行项目管理的单位较少。建立起操作手册、数据库、输入输出文本的单位更少。总体来说，大部分工程咨询机构的管理技术仍较为落后。

三、解决对策浅议

3.1有针对性扩充业务范围

针对现阶段国内大部分咨询单位业务狭窄的问题，可以通过合作开发等模式扩展其业务范围，近几年部分省份及单位正在逐步开展全过程管理业务，从项目前期论证到后期评价全过程为业主单位把关控制，收获了不错的效果。由于处于开发初期，很多实力有限的咨询机构还不能够实现独立管理，随着市场的不断完善，有实力和经验的单位可以采取帮扶策略助推其发展，不断完善和扩宽咨询机构业务范围。

3.2注重人才储备，吸纳专业人才

造成咨询队伍素质普遍偏差的原因包含很多，其中最重要的一个方面是由于相关专业学生对其了解太少，很多甚至听都没有听过。随着行业的不断发展，相较于五年前有所好转，但是对于继续加大人才吸纳还需要更加努力。现阶段部分单位为了提高本单位人才素质，招聘学历要求为研究生，可是很多研究生毕业的学生更多想从事的却是教师或是设计，形成了岗位与需求不对等的现象非常明显。因此，在今后的发展中不仅要提升招聘门槛，同时需要做好人才储备，两方面都要发展才能更快的提升行业人才素质。

3.3引入市场竞争机制

咨询机构管理体制不合理是由于其早期发展所决定的，要想彻底改变只能引入市场自由竞争机制，通过市场自由竞争不断完善管理手段和管理机制。现阶段国家已经将以往的收费标准废止，引入市场机制，这为从根本上改变现阶段的管理弊端提供了积极的促进作用，各单位为了能够争取更大的市场份额，只能够从完善自身出发，提高服务质量及专业质量才能够在残酷的市场竞争中生存。

3.4严格规范，责任连带

由于咨询属于前期宏观控制行业，对于很多项目存在“可批性”现象，而且评审会中专家为了避免责任追究都是跟着业主意见提出自己的建议。今后的发展中想要从根本上改变这一现象，可以参考设计行业的终身责任制，从根本上提升从业人员的责任感才能够改变这一现象。同时，主管部门也需要不断的完善行业要求，让大家真正的认识到咨询行业作为项目实施的关键，从根本上解决这一问题，从“可批性”回到“可行性”。

3.5借鉴先进管理经验，不断完善自身

现阶段部分省份之所以发展较为完善，是其不断引入国际先进管理经验及行业规范的结果。对于部分落后省份应积极引入拥有先进管理经验和高水平技术团队的咨询机构，通过其自身优势提升本省（区）内咨询机构的整体管理水平，同时可以通过开办各类相关培训课程，提升本区域内咨询机构的管理水平及业务水平。

四、结束语

咨询作为项目建设的前期宏观把控环节，我们应该认真对待，秉着对国家和业主负责的态度，严格专业要求及行业要求，切实从“可行性”角度出发，严格把关项目，避免国家经济损失。