市工商局2006年整规总结

2006年，我局坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照党中央关于继续整顿和规范市场经济秩序的总体部署，突出整治重点，加大执法力度，整顿和规范市场经济秩序工作取得可喜的成绩。现将我局2006年1—9月份的整规工作总结汇报如下。

一、2006年1—9月份整规工作的基本情况

（一）深入开展食品安全专项整治

我局把食品安全工作作为整顿和规范市场经济秩序的重中之重，在食品安全监管方面做了大量的工作。

1.推进“关口前移”，建立健全食品安全准入制度。

近年来，我局把流通领域食品质量监管工作作为整顿和规范市场经济秩序的重中之重。2005年，经过试点取得经验后，我局在全市食品行业全面推行流通领域商品质量监管“关口前移”工作，我们通过督促食品经营户建立了进货检查验收制度、购销台帐制度、销售食品质量承诺制度、流通环节食品退市制度等有关制度，把住食品进入市场的关口，构筑食品安全的防线。对不能提供有效营业执照、卫生许可证、商标注册、产品检验报告以及购货票等相关证件的商品，全面要拒绝进货、进场。

同时，为了使食品质量监管工作制度化、规范化，今年，结合我市食品市场监管的实际，我局制定了《食品质量购销查验登记制度》、《食品市场巡查制度》、《食品退市制度》、《食品安全信息公示制度》、《食品经营户（企业）分类监管制度》等五项制度，要求各分局、工商所严格按照有关制度的要求，规范日常的食品安全监督管理工作。目前，我市各类食品批发市场、商场、超市、食品经营户建立了食品进货检查验收制度，购销台帐制度、食品质量承诺制度、食品退市制度等自律制度的达到85%以上，各类食品经营户企业亮照经营率达100%，工商所实施经营户口管理和巡查责任制达100%。食品监管初步建立了流通环节食品安全行政执法、企业自律、社会监督“三位一体”的监管机制。

2.加大执法力度，严厉打击食品违法行为。

（3）加强对上市食品的检测工作。

二是定期检测。根据流通领域商品质量存在的问题、人民群众集中反映的商品质量投诉情况以及消费的季节性特点，每月制定食品检测计划。如今年7月份是检测饮料类，主要检验项目包括菌落总数、大肠菌群、蛋白质等。通过有重点、步骤地开展商品质量抽查，并及时向市民发出警示，努力构筑食品安全防线。

（4）认真贯彻执行《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》（中央编办发［2005］35号）文件精神，我局每月都将食品生产、加工、经营和餐饮企业、个体工商户的设立、变更、注销、吊销情况通报技术监督管理部门和卫生部门，以利于部门之间相互配合，共同做好食品质量安全监管工作。

（二）开展知识产权保护专项整治。

（三）开展农资打假护农专项整治行动。

今年，我局按照国家工商总局和自治区工商局的部署，围绕服务三农工作的重点、难点和热点，扎扎实实开展红盾护农行动。

一是建立完善有关制度，规范农资经营者的经营行为。为了加强农资经营户的自律意识，我局把农资商品管理作为“关口前移”工作的一项重要内容。全面推行农资经营“两账两票、一卡一书”，给农资经营户发放了统一的进销货台账登记薄、“农资商品销售信誉卡”和“工商服务三农、红盾护农公示卡”。为保证“两账两票一卡一书”制度落到实处，辖区工商所执法人员还定期对农资经营户的“两账两票一卡一书”进行检查，并把检查情况记录到经济户口管理资料中，建立对农资产品经营的全程监管机制。

（四）开展打击传销和变相传销专项整治。

同时，我局还会同公安部门，对出租屋进行重点监管，对以往有涉嫌传销活动窝点的出租屋、旅店进行定期不定其的复查，防止传销死灰复燃。

（五）严厉打击商业欺诈行为

一是开展打击商业欺诈专项行动。为了能及时查处以“消费处值”等名义用高额回报作为诱饵的商业欺诈行为，我局及时成立了清理“消费储值”及其类似非法经营活动专项整治领导小组，并在媒体上发布消费警示，提高消费者的防范能力。我们还对“清仓价”、“跳楼价”等误导宣传、虚假打折等欺诈性行为进行认真整治，责令拆掉此类宣传广告85条，对有关业主进行了严肃的警告教育。二是开展打击合同欺诈专项整治。我局以监管拍卖和办理企业动产抵押登记工作作为加强合同监管工作的切入点，重点加强对消费品、生产资料、房地产、旅游、劳动力等市场的合同监管。1—9月份，共检查了合同398份，金额1000多万元，调解合同纠纷18起，暂未发现有合同欺行为。三是积极开展诚信兴商宣传教育活动。我局按照自治区工商局的要求，继续深入开展诚信建设活动。在企业中开展了“守合同重信用企业”和建立“合同帮扶”企业活动。同时，为了使诚信的理念深入人心，我们还开展了“诚信兴商”宣传月活动，在宣传活动中，采取多种形式，倡导诚信经营，努力营造诚信兴商的氛围。召开了全市部门企业、个体工商户参加的“倡导诚信兴商、共建和谐社会”动员大会，发放以讲诚信、反欺诈为主要内容的宣传资料5000多份，制定发布“诚信兴商的”公益广告10多条，在媒体上发表以宣传“诚信兴商”为内容的稿件13篇。

（六）规范粮食交易市场

今年，我局根据自治区工商局的部署，严格执行粮食收购资格准入制度，严厉打击无照经营和违规收购粮食的行为，严防陈化粮流入口粮市场。同时，组织全局执法力量，对全市范围内的粮食收购、经营单位和各饭店、饮食摊点进行了一次全面清查。通过加大对粮食经营户的监管，进一步规范了我市粮食市场秩序。

（七）开展汽车、成品油等重要商品市场整治

（八）惩治虚假违法广告专项行动

（九）清理整顿劳动力市场秩序

在行动中，我局对全市范围内现有的职业介绍机构开展了全面清理。共检查职业介绍机构138户，用人单位19户，劳动力市场8个。严查其合法资格，对无劳动部门核发的《职业介绍许可证》及营业执照的，一律予以取缔。从检查情况来看，大部分的职业介绍机构都能守法经营。但有个别职业介绍机构超经营范围经营家政服务。执法人员对其发出了责令整改通知书。

（十）联合有关职能部门开展其他专项整治

二、经验与体会

2006年1—9月，我局在整规工作中取得了一定的成绩，为促进我市经济发展营造了良好的市场环境，为确保我市市场经济健康有序发展作出了积极的贡献。我们的主要体会是：

（一）领导重视，思想统一是做好整规工作的根本保证。我局领导对整规工作高度重视，每次专项整治，都成立相应的领导小组，及时作出部署，制发实施方案，做到方案措施落实、督查检查落实、责任目标落实。局领导经常亲临执法第一线，既当战斗员，又当指挥员，从而保证各项行动都取得好成绩。

（二）加强队伍建设，提高队伍素质，建立一支政治强、业务精、作风正的工商行政管理干部队伍是做好整规工作的基础。今年以来，我局以实行行政执法责任和强化内部监督为切入点，以“人人会办案”为目的，加强了法制教育。除了定期举办法律法规培训班外，在日常的执法中，我局还要求在执法文书的填写、统计报表的报送、案卷装订归档等方面，力求统一规范。

（三）依靠地方党委政府和有关部门的支持，依靠人民群众的配合，搞好协调，形成合力，是做好整规工作的保障。如在打击传销和变相传销、盐业市场的专项整治工作中，我们得到了地方党委政府和公安、盐政等部门的大力支持，在查处案件中形成合力，切实保证了专项整治工作扎实有效开展。

（四）加大宣传力度，构筑舆论监督氛围是做好整规工作的有效途径。一方面，我们抓好系统内部的宣传教育工作，要求广大工商干部克服厌倦情绪，从讲政治、保稳定、促发展的高度做好整规工作。另一方面，我们充分利用新闻媒体从舆论上大造声势，大案要案局记者站全程跟踪报道，及时曝光。今年，1—9月份，共在各级媒体上刊登反映我局整规工作的稿件365篇，专题论文3篇，编印整规简报17期。从而保证了整规工作既轰轰烈烈，又扎扎实实开展。

三、存在问题

2005年，我局的整规工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题及薄弱环节。主要表现在：

（一）执法人员的业务水平还有待提高。目前，我们的基层执法人员的业务素质还不能很好地适应流通领域商品质量监管工作的需要。主要表现在：对流通领域食品的相关标准、对抽样检查等方面的知识技能和程序还不够了解，对有关质量检测方面的基础知识还没有很好地撑握等等。

（二）推进商品质量准入监管的法律支撑不足。我们在准行流通领域商品质量监管“关口前移”工作的过程中，虽然通过制定商品准入制度，明确了市场开办者和经营户商品质量管理的义务和责任，但由于无法定的依据，市场开只者和经营户不可避免地出现推诿、应付的态度。

（三）工商部门对商品质量检验的技术手段不够，抽检经费不足。目前，工商部门在对流通领域食品质量的监管和鉴定，有时仍沿用看（查看）、闻（闻味）、尝（口尝）、摸（手摸）、比（比较）等陈旧的方法。这种原始的鉴别方法已难以适应对利用高科技、新工艺进行制假、贩假的食品质量进行鉴别。由于自身手段的局限和落后，工商部门对流通领域涉嫌质量问题的商品，主要是采取送有关部门和检测机构检测认定的方法。这种方法的弊端在于费用过高、送检时间过长，难免影响了对违法经营活动的及时查处。