环保系统工作总结及工作思路

今年来，在区委、区政府的正确领导下，市环保局的帮助指导下，我局认真贯彻落实党的十七大以来的政策文件精神，坚持以科学发展观指导环保工作，坚持生态建设、污染防治、节能减排、队伍建设并重，严格环保执法，加大专项整治力度，全力遏制污染反弹，切实改善区域环境质量，有效地促进了全区经济、社会与环境协调和可持续发展。

一、2011年度主要工作开展情况

（一）区域环境质量极大改善，人民生活环境质量广泛提升

在经济快速增长的情况下，今年全区主要环境指标趋向好转。饮用水源水质达标率为100%，通榆河、新洋港等主要河流的省控市控断面，全部达到标准，满足水域功能要求；市区环境空气质量总体保持在国家二级标准，农村空气环境质量总体保持在国家一级标准；全区区域环境噪声达到了环境噪声区划的标准，人民生活质量广泛提高。主要得益于以下方面：

二是加强大气污染控制。开展了夏季和秋季两个阶段性的秸秆禁烧和综合利用工作。深入广泛宣传，印发秸秆禁烧简报25期，层层落实责任制，建立联合执法机制，有效遏制了全区秸秆大面积焚烧现象。并且秸秆综合利用也取得一定成效，建设4个秸秆收购点，成立7家草业合作社，发展1000多家秸秆户用沼气，利用秸秆粉碎、打捆机械进行收购，发放了上万份秸秆快腐、发展食用菌、秸秆还田、秸秆气化等相关可行的秸秆综合利用宣传单，推广秸秆综合利用技术。坚决取缔市区小煤炉，联合街道拆除小煤炉11座，并对市区油烟进行了专项治理，油烟净化器安装率达90%。盐东电厂、飞驰公司安装在线检测仪和除尘脱硫装置。

三是加强对噪声污染源控制。首先，加大对群众反映强烈的污染企业管理，对违反《环境噪声污染防治法》的盐城市大洋农机制造有限公司、城西水泥构件厂、自应力管有限公司实施了限期治理。其次，加强城市三产服务业管理。今年，为解决三产服务业扰民突出问题，保障群众身体健康，我局提请区政府下发了《关于防治饮食服务业污染扰民的通知》。在无饮食规划功能和无配套规划专用烟道的建筑物，严格控制新建、扩建、改建可能产生污染的饮食服务项目；我局还联合区城管、工商、公安、房管等部门，开展严厉打击露天从事产生油烟、噪声、恶臭及其他刺激性异味的食品加工和占用规划道路、人行道、影响市容等经营活动。

四是加强固体废物管理。首先，全面监控危险废物和医疗废物。全区所有产生危废的单位都与盐城宇新固体废物处置有限公司签订处置合同，并建立转移联单台账。其次，强化了对餐饮单位废弃食用油脂的监督管理，全区设立2家定点食用油脂处置单位（盐城市建阳油脂处理有限公司、盐城市洁净环保处理废弃食用油脂有限公司），查处非法油脂加工点2家。同时加大了对放射性同位素与射线装置的监管力度，对全区的射源单位进行了调查摸底，指导20家企事业单位（主要为医院）换发《辐射安全许可证》，按时保质地完成了全区电磁辐射设备申报登记工作。

（二）环境监管有序开展，群众权益得到保障

一是聘请环保义务监督员参与环保工作。为了使环境监管工作更为贴近基层，能够更好地保障人民群众的环境权益，今年，我局在各大社区、乡镇聘请了环保义务监督员80名，让监督员协助调解矛盾、解决环境问题，这一崭新的现场环境监管模式，得到了区领导的高度赞扬，并取得了广泛的社会反响。环境义务监管工作在全区60个社区、9个乡镇全面展开。

2011年，根据环保义务监督员提供的线索，我局查处了一批存在重大环境违法行为的企业，一些死灰复燃和擅自新建的“十五小”、“新五小”企业在环保执法人员和监督员的通力合作下得到了严惩。为了更好地提升公众参与环保、监督环境的良好意识，我局适时推出了有奖举报制度，在社会上产生了一定影响，极大地调动了公众配合环保执法的积极性，提升了公众检举、揭发环境违法行为的自觉性。

六是积极推进农村环境综合整治。着力发展生态农业、高效农业，坚持科学施肥，推广生物防治、农作物秸秆还田、发展秸秆产沼气、生物质发电、农村集居区微动力生活污水处理等新兴农业技术。全面控制保护区内7620亩农田化肥、农药的使用量，农药化肥减用量保持在10%以上，高毒农药禁用率达100%。全面取缔一、二级水源保护区内4户集中式畜禽饲养场、1家屠宰场，取缔清理保护区内的渔业和围网、网箱养殖，鱼罾、鱼簖等渔业捕捞作业。以“三清一绿”工程为抓手，以“六清六建”为主要措施，深入开展农村环境综合整治“八大工程”工作，引导、鼓励广大群众提高参与保护环境的热情，推动综合整治工作的深入开展。

（三）环境文化深入发展，创建氛围广泛营造

一是全力推进环保宣传工作。召开了环科学会年会，开展学术交流和咨询活动，定期编制了环境学会季刊《生态亭湖》；充分利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日、“12·4”法制宣传日等重大环境纪念日，开展丰富多彩的系列活动；组建了一支60名环保志愿者的队伍，参与环保宣传；组织全区绿色学校开展环保主题升旗活动，开展环境警示教育；在全区7个街道办事处开展“环境保护进社区”活动，分别设立环保宣传点9个，印制宣传彩页10000余份，与街道办事处联合在市区主要街道建设环境文化长廊，共同制作大型宣传挂图；开展生态知识下乡活动，围绕建设社会主义新农村，创建生态示范村主题，联合区农林局组织生态示范区建设成果图片巡回展和专家专题讲座。

二是加强网站和媒体宣传力度。加强环保网站建设。投入了近2万元，邀请了2位专业人士对环保网的整个版面、布局进行了调整和改版。加大了信息报送量，全年在环保网发布信息200余条，向市环保网和省环保网投送并录用的信息149条，在各县（市、区）环保网站报送和录用信息中暂列第一。同时，充分发挥媒体的舆论导向作用，今年在《亭湖快讯》连续六期刊登环保、发展及民生知识，在《盐阜大众报》开辟河长说水专版，在《江苏经济报》、《江苏电视报》、《盐城晚报》、《东方生活报》等报刊上进行大范围、高密度的宣传，倡导绿色生产生活、普及环保知识，以全方位、多层面的宣传教育活动促进环境文化的大发展。积极邀请电视台参与环保专项行动，扩大影响力。

（四）环保队伍建设进一步加强，环境依法行政能力日趋提高

1、狠抓学习教育，全力打造一流的环保队伍

强化学习教育。一是每月定期组织学法律、学业务的“双学”集中学习活动，重点学习了涉及环保、经济、行政许可等方面的法律法规和业务知识，努力使全体干部职工成为专业环保法律精通、专业环保业务精湛的“双精”人才。二是坚持双向学习相结合，安排部分干部职工参加省、市、区各类培训活动30余期；邀请了市、区纪委常委、市环保局纪检组长和法制处、污控处处长进行环保党风廉政建设和行政处罚、放射源管理等知识讲座。三是开展党组中心组学习，制订严密的学习计划和新颖实用的学习课题，努力打造高质学习和精品课题，要求中心组成员必备三个学习笔记（党组中心组学习、学法学习、科学发展观学习），每月完成一篇学习思考心得，并定期进行检查。坚持带着问题学习，在学习中解决问题，围绕加强污染治理、节能减排、农村环保工作等问题进行思考和调研，形成了7份调研报告，有3篇在全区会议上进行了交流，有1篇在市获得优秀奖。四是开展环保史志学习。对今年精心编纂完成的《亭湖环保志》进行分章分节的研究学习，认真总结经验，努力在学习环保历史的的过程中弘扬亭湖环保精神。

狠抓制度建设。建立完善各项规章制度，努力推进体制机制创新。完善内部管理、执法规范、服务发展等方面20项制度措施，实现环保队伍长效管理。创新“月度点评”管理，实行月初进行部署、月中督查、月末点评的新机制，切实推动环保中心工作的开展。在人事调整后进一步明确岗位职责，拓展工作深度和广度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制明确服务要求，以限时办结制提高工作效率，以失职追究制来严肃工作纪律，真正把环保机关的工作作风提高到一个新的高度。

2、推行政务公开，提高办事效率

今年，我局进一步强化了政务公开，将内部机构设置、职责、权限、办事程序、投诉电话等，用公示栏、公示牌，以全新的面貌公之于众，并印制《政务公开手册》和《服务指南》向企业免费发放。同时，我局还建立了环境执法信息平台，将行政处罚、项目审批和排污收费情况上网公布，使环保公众服务体系成为方便快捷的“阳光工程”。在建设项目环境影响审批中，做到既主动服务，又严格把关，既保证经济快速发展，又在发展中解决环境问题，真正实现环境与经济的双赢。为了更好地为企业、为群众服务，我局坚持在改善环境质量的前提下，进一步提升办理实效，不拘泥于承诺时限，能提前完成审批的尽量提前，为企业提供优质服务。在s331国道项目中，我局帮助有关单位跑省厅，协助办理环评审批手续，为项目节省了宝贵的建设时间，得到了区委、区政府的好评。

3、提高依法行政水平，接受执法监督

一年来，我局全面致力于建立健全相应的监督制衡机制，有力地促进了依法行政。为了进一步规范环保执法人员的行政行为，我局还在区人大、政协、群众组织等单位聘请了20名热心和关爱环保事业的同志为环保系统行风监督员，并建立了行风监督员工作制度，适时召开行风监督员会议，通报情况、征求意见，初步建立了环保行政执法的外部监督机制。

同时，我局还通过一系列举措进一步建立完善了环境执法程序，如行政处罚，实行了查处分离、罚缴分离、集体讨论、集体审议制度，无特殊情况，负责处理行政违法案的部门不参与现场调查，凡是立案处理的，在下达处罚告知前必须集体讨论决定，当事人陈述申辩后，处罚需变更的，必须经过集体审议，经法定代表人签发后方可送达。开展了层级监督，组织稽查小组进行执法督查，检查行政处罚案卷和征收排污费情况，及时纠正在行政执法具体问题上的违规违法行为，对存在的个别突出问题予以通报批评。我局还注重环保系统的外部监督，将基层评判机关活动进一步深化，把评议环保局的工作作风与考核执法人员相结合，不但对单位进行评议，还对行政执法人员评价，由局纪检组负责向重点企业发放“调查表”和执法人员“评议表”，让他们对执法人员逐一进行评议，及时纠正在执法过程中存在的缺点或问题，此项举动受到了高度称赞，维护了环保队伍的良好形象。

（五）优化服务环境，全力推进亭湖经济社会又好又快发展

三是不断加强机关党风廉政建设。开展了环保法律、自律、纪律的“三律”教育，编印了《盐城市亭湖区环境保护系统工作人员行为规范若干规定》。对重点岗位进行督查，出台了《亭湖区环境监察稽查办法》，对环境监察、收费、信访进行内部稽查和责任追究，对发现的问题进行了坚决地纠正，辞退了一名聘用人员，对两名工作人员进行诫勉谈话，进一步促进了我局工作作风的转变和执法的规范。成立了局民主理财小组，每季对全局财务情况进行检查剖析，并在一定范围内分开理财情况，财务管理实现了全过程监督、全方面公开。开展了“勤廉点述”活动，邀请区纪委领导和10位行风监督员参加点评会议，由局班子成员进行廉政述职，并由局班子成员根据各自分工对现场提出的“点题”内容作出了详细的说明。进一步落实党风廉政建设责任制的各项要求，努力构建惩治和预防腐败体系建设。使我们整个环保队伍在党风廉政教育的过程中，不断提升贯彻落实科学发展观的能力，不断提升工作业务的能力，不断提升服务经济发展的能力，不断提升保障环境安全的能力。

2011年，是 “十一五”目标任务的收官之年，是“十二五”开局打基础关键之年，是环保部门抢抓新机遇，求得新发展，再登新台阶之年。我区环保工作的总体思路是：

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十七大精神和环保优先方针，以生态区建设为载体，以改善环境质量为根本，以体制机制创新为动力，全力以赴抓减排，坚持不懈抓执法，审时度势抓“创模”，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，加快建设生态文明，为新亭湖作出积极贡献。

（二）基本思路

重点工作创新突破，单项工作争先创优，整体工作名列前茅。

（三）主要目标

创建国家环保模范城市工作取得实质性进展；全面完成市下达我区的主要污染物排放总量年度削减指标；完成生态区建设规划、“十一五”环保规划和农村环境综合整治年度目标任务；全区饮用水源水质达标率保持在100％，全区地面水、空气环境质量和声环境质量达到各环境功能区标准；党风廉政建设和文明行业创建位次前移。

（四）推进措施

1、以推进科学发展为中心，努力推进全区经济社会科学和谐发展。

加大污染减排力度。积极推进工程、项目、监管减排，确保完成年度主要污染物减排任务。强势推进城北污水处理厂及其配套管网建设、伍佑镇生活污水处理管网及提升泵站建设，实现工程减排；加强建设项目环境管理，严格把好项目准入关、环评关、验收关，切实提高项目准入门槛，实施源头控制，实施结构减排；通过强化对企业污染治理设施的监督管理，确保所有治理设施高效稳定运行，实施监管减排。

促进产业结构调整。大力发展新兴产业、特色产业，致力提高产业向园区发展集聚度，致力突破龙头带动项目，致力推动产业链向高端延伸。坚持以打造环保、led和新光伏、汽车零部件三大百亿级产业为抓手，大力发展特色产业、新兴产业，加快产业、企业、技术、产品升级步伐，推动传统工业向新型工业转变。优化发展布局，打造特色园区、城市新区，促进城乡协调互动发展，以经济结构调整升级，加快转变经济发展方式，增创发展新特色、新优势。

鼓励发展绿色经济。大力发展循环生产，建设绿色工厂。积极鼓励和引导企业按照资源循环利用的要求优化生产流程，实施“水与媒介闭路循环”和“物料与能量多级利用”。对超标、超总量排污企业，没有完成减排任务的企业，实施强制性清洁生产审核。积极推动企业iso14000环境管理体系建设。充分发掘各方面的潜力，不断推进具有亭湖特色的环保产业、绿色经济向集团化、规模化、高科技方向发展。积极创造条件，引导和吸引三产业使用清洁能源，实施清洁论证，向环保型、清洁型转化，从而推动我区三产业绿色健康稳定发展。

2、加快两项创建进程，促使区域环境质量显著改善

一是加大创建国家环保模范城市力度，加快生态区建设进程。扎实推进“创模”。 全面启动创建国家环境保护模范城市。开展创建国家环保模范城市的调研工作，根据《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》，对6大类考核指标进行了认真对照分析，明确各块、各部门的职责分工，列出了“创模”工作时间表，制定出台《创建国家环境保护模范城市工作方案》。深入开展大气污染防治工作，确保大气环境质量的全面达标。实施“碧水工程”。全力推进水环境的综合整治，不断改善区域水质状况，确保功能区水质达标率达到100%。实施“宁静工程”，强化市区环境噪声管理，督促市区营业性娱乐场所采取防护措施，做到隔声降噪，达标排放。有效控制并降低商业噪声污染。稳步推进生态区建设。继续组织实施十大类重点生态工程项目建设，继续开展环境优美乡镇、生态村以及环境友好企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等不同层次的良好生态创建活动。重点推进国家级、省级环境优美乡镇创建工作。对全区保护区的建设和管护情况进行全面调查，抓好保护区的建设与管理。推动以“六清六建”为重点的农村环境综合整治。确保完成“十一五”和年度农村环境综合整治任务。

二是加强环保产业园创建生态园区力度，有效保护区域环境。促使环保产业园成为环保先进制造业基地、环保科技创新和转发基地、环保文化创意基地和宜居宜业的生态新城，建成绿色生态环保产业园，完善和落实园区规划环评制度，坚持先环评，后建设。加强项目管理，对不符合环保规划要求、超过区域环境容量和生态承载能力的项目，予以调整或否决。加强环保基础设施建设，推动园区配套建设污水处理厂、集中供热等环保基础设施建设，实现工业“三废”集中处置。入园项目按照“三同时”的要求，加强污染处理设施建设。切实加强园区项目环境监管，严肃查处违反环评和“三同时”要求的建设项目，建立长效管理机制。

3、强化三项基础工作，全力推进经济工作有序开展

一是加大饮用水源保护力度。编制完善全区饮用水源地环境保护规划，推进保护区管理规范化建设；拆除集中式饮用水源保护区内所有工业或生活排污口，区内所有废水排放企业全部实现关闭或搬迁；建立健全饮用水源应急处置预案，有效应对水源突发事件，确保饮用水源水质稳定达标，不发生重特大安全事故。

二是解决突出环境问题。继续在全区组织环保突击检查行动，紧紧盯住市及市以上环保审批监管的建设项目、重污染源工业企业和群众信访投诉的热点企业，定期或不定期的逐个突击检查，实施有效监管。对省控、市控污染源和饮用水源取水口，实施在线监测、实时监控。加大环境监察频次和处罚力度，提高污染源稳定达标比例。对主要污染物未达标、达量的排污单位必须依法实施限期治理，对违法排污企业严厉打击。对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度、不正常运转治理设施或偷排漏排污染物、超标排污、不遵守排污许可证制度造成重大环境污染事故等违法行为，予以重点查处。通过环境安全隐患排查，切实做到排查不留死角，整治不留后患，预防重特大环境污染事故的发生。

三是优化环境服务经济。在建设项目环境影响审批中，努力做到既主动服务，又严格把关，既保证经济快速发展，又在发展中解决环境问题，争取重大项目不因总量问题而无法通过审批，真正实现环境与经济的双赢。建立项目环评、审查、验收局长会办制度，严格环境准入标准。严把建设项目环保竣工验收和试生产核准关口的同时，创新完善验收和试生产工作制度和程序，加强验收和环境监察之间的联动，继续强化试生产核准工作力度，前移验收关口，优化验收程序，使试生产核准、验收监测、综合性验收形成有效工作链条，杜绝可能引发环境事故的漏洞。制订园区环境管理办法，开展整体环评和环评后评估，督促园区规划环评全面实施。发动全局系统干部职工，为区环保产业园招商引资。积极申报专项专贷。

4、落实四项举措，提升环保新形象

一是建设清水走廊。全面落实《“清水走廊”三年行动方案》，建立健全区、镇（街道、园区）、村居三级河段长制，做到分级负责、分级管理、分片包干，强力推进河道综合整治进程。积极调整产业结构，明确沿河产业发展方向，在做好河道整治项目的立项、科研、设计的工作的同时，严把项目准入关。开展沿河“三高两低”企业、“新五小”企业专项整治工作。加大水环境监督管理力度，坚决查处违法排污行为，依法实施征收超标排污费、限期治理、限产限排、搬迁、停业直至关闭的“组合拳”，大力推进水源保护区的治污减排工作。强化水质监测工作，详细了解水质变化情况、分析原因、及时上报。

三是加强基础能力建设。加大环保阵地建设力度，筹备建设环境应急中心、监测中心楼为目标，积极筹措资金，争取省市支持，完善相关手续，做好基础工作，努力提升环保工作能力，为环保更好地服务经济发展增添力量。以防范重大污染事件为重点，加强应急能力建设。加快建立全区环境应急综合指挥系统，制定水、气、危险化学品、危险废物、外来物种入侵、核与辐射等环境安全预案，构建环境应急体系。加强各类预警应急装备添置和设施建设，定期组织开展应急演练和隐患排查，提高环境灾害及突发事件的预防水平和应急处置能力。加强危险废物、核与辐射安全监管。重点加强对工业危险废物、医疗废物、实验室废弃物的管理和安全处置。加强对危险废物和废弃危险化学品全程监管，区、镇医疗废物实行集中处置，严格执行危险废物经营许可证制度和交换转移制度。健全核与辐射安全监管机构，加强辐射应急能力建设。在环保系统开展比学赶超工作技能竞赛，充分运用环境政策，提高服务科学发展的水平。

四是加强普法培训。扎实推进宣教现代化建设，继续精心组织一年一度的“6·5”世界环境日系列宣传活动。加强新闻宣传，继续组织好媒体环保专版与专栏宣传。联合教育、工会、团委、妇联等部门、群体采取切实可行的措施，创新活动模式，开展“减少污染，增爱家园”等形式多样的主题活动。结合环境管理中心工作，筹划与组织各类环保培训。继续抓好亭湖环保网站建设与管理。发挥社区市民学校，灌输环保意识，树立绿色家庭示范典型。做好环科学会工作，继续开展环保学术交流和评价工作，做好环境科普，抓好环境科技咨询服务。使环保知识全面进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业。

5、完成五项任务，力求环保工作新突破

一是完成减排任务。全面完成省、市下达我区的主要污染物排放总量年度削减指标，确保完成“十一五”减排总量指标。推动工程减排、结构减排、监管减排等减排措施的落实，集中精力抓好全区减排工作。

二是消灭重污染源。围绕解决影响人民群众健康和可持续发展的突出环境问题，围绕产生重污染的化工、印染、电镀、造纸和重金属企业，综合运用法律、经济、技术和行政等手段，通过挂牌督办、责任追究、督查督办、典型案件曝光等措施，加强对重点排污企业的监控管理，加大对重点污染源的治理力度，确保区域环境安全。

三是执法处罚全覆盖。继续加强环境法制建设，以区名义出台一批、完善一批环境保护的规范性文件。严格依法管理环境，保障群众环境权益，严厉打击环境违法行为和不法排污企业，继续开展声势浩大、覆盖全年的各类环保专项行动，做到水气声固废全监管、执法处罚全覆盖，无盲点空白。在执法中，团结和发挥各部门力量，完善联席会议、案件移送等联合执法机制，合力推进专项行动。继续开展人性化的环境管理工作，在严格保障当事人的陈述、听证、复议权利的同时，不断促进环境执法的规范化和法制化。继续完善已构建的环境执法信息平台，将行政处罚、项目审批、专项行动整治情况等内容上网公布，使环保公众服务体系成为方便快捷的“阳光工程”。

四是促进环保减排工程建设。进一步创新举措，积极主动地为减排重点工程的推进提供优质服务，提前介入、高效快捷、全程跟踪。强势推进城北污水处理厂及其配套管网、伍佑镇生活污水处理管网及提升泵站的建设，帮助推进华泰纸业、新界电镀、飞驰轮胎等重点企业的技术改造。积极向上尤其是省级部门单位争取专项资金和环保优惠政策，帮助企业突破项目资金的瓶颈制约。在开发区和园区积极推行清洁生产和排污许可证管理，努力减少排污总量。强制企业开展清洁生产工作。大力发展循环经济，推进环境管理体系认证，各类开发区（集中区）建设的iso14000示范区。全区定报企业全面开展创建环境友好企业活动。

五是加大排污费征收力度。贯彻铁腕治污方针，利用经济杠杆，倒逼污染企业实施节能减排技术改造或关停并转，实现谁排污谁交费，谁治污谁受益。用好用足现有的排污收费政策，积极争取上级环境监察部门的支持，加大对重点保护企业排污费专项稽查力度。加大奖惩力度，对限期补缴排污费逾期未缴的排污单位，暂缓新上项目的审批；排污收费额和欠缴单位名单要逐步在相关媒体上公开。进一步落实排污费征收责任制，合理确定征收计划，分解到中队、个人，纳入年终综合考核，力争2011年排污费同比增收50%。