关于郊区乡政府五年工作回顾与未来五年发展规划

一、过去五年工作回顾

五年来，在党的十七大精神指引下，乡党委团结带领全乡广大党员干部群众，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，齐心协力促和谐，圆满完成了乡第七次党代会提出的各项目标任务。

（一）综合经济实力跃上新台阶。五年来，全乡经济保持较快增长。据统计，全乡完成国民生产总值7457.08万元，其中农业生产总值1798万元，同相比（下同），年均增长15.57%、8%；完成社会固定资产投资8200万元，年均增长40%；实现财政收入48万元，农民人平纯收入6644元，年均增长3%、15%。全市乡镇经济社会发展排位第167位，实现了大幅进位。

（二）农业农村发展开创新局面。一是农村经济基础进一步夯实。粮食生产得到巩固。冰糖橙产业初具规模，全乡开发冰糖橙面积达4500亩，其中挂果面积3000亩，每年可为果农创收近600万元。破塘村油茶低改、黄竹村家禽养殖、城郊村香菇种植、五成村楠竹开发来势看好。农业生产条件进一步改善，争取省农土资金，对观前村蔬菜基地灌溉水渠实施了u型槽改造；四清水库实施了标准化建设，防洪能力得到提升；杨梅塘水库进行了管道清淤；启动了灵坎村石虎河改造工程前期工作。二是新农村建设呈现新面貌。建设2个新农村建设示范村，观前村新农村建设项目于完成，灵坎村新农村建设正在实施。新建通村水泥公路28.5公里，全面完成水泥公路“村村通”工程。观前村坦下组、鸭子组、班竹组修建了通组水泥公路。投资15万元建设安全饮水工程，解决不安全饮水人口500余人。投资70万元建设了城郊卫生院。破塘村、城郊村、观前村建设了农家书屋。积极推进农村电网改造工程，全乡农网改工作基本完成，农村群众用电价格大幅下降。积极推广沼气项目开发和无线卫星电视转接收工程，全乡建成沼气池77口。争取“一事一议”项目5个，有力支持了农村公益事业的发展。

（三）项目建设结出新成果。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以项目建设夯实发展基础，以项目建设增强发展能力。一方面，项目建设迎来重大机遇。国有煤矿采煤沉陷安置区、城东110kv变电站、县城垃圾处理场、银都实验学校和朝阳小学等一批市、县重点项目落户城郊，带动了全乡经济发展。另一方面，立足自身优势，大力招商引资。先后引进绿之源休闲农庄、永鑫加油站、烟花爆竹中转仓库、默鑫精选洗煤场、斗二煤矿等项目，内环路延伸段新代家安置小区建设进展顺利，项目建设来势喜人。

（四）和谐社会构建取得新进展。坚持以“安居乐业无上访、和睦相处无争斗、安全生产无事故、灾害降临无伤亡”为目标，加强社会治安综合治理，开展“打黑除恶”专项斗争和“平安城郊”创建活动，治安形势明显好转，百姓安全感持续提升。加强安全生产监管，安全形势持续稳定。加强信访工作，社会安定和谐。

（五）各项改革实现新突破。认真落实中央各项强农惠农政策，推行了粮食直补、良种补贴、农机补贴、家电下乡、摩托车下乡等各类补贴。启动了农村综合改革，实现了农村义务教育杂费减免。筹建了教育基金会。积极推广了新型农村合作医疗,全乡参合率达97%。积极推进了集体林权制度改革，全乡林改工作基本完成，发证率98%以上。建立了最低生活保障制度和扶贫帮困制度。推行了被征地农民基本生活保障政策。

（六）党的建设得到新提升。坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以扎实开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为重点，进一步加强基层组织建设和党员队伍建设，进一步增强基层党组织的战斗堡垒作用。加强党委班子建设，按照“五个好”目标要求，着力打造“学习型、民主型、和谐型、务实型”班子。选优配强支村两委班子。加强村办公场所建设，新建改建村组织活动中心6个。全面落实党风廉政建设责任制，积极推进政务、村务公开。

过去的五年，是我乡经济建设和各项事业都取得较好成绩的五年，为我们实现跨越发展打下了良好基础。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于全乡广大党员干部群众团结拼搏、开拓进取、扎实工作，得益于社会各界的大力支持。在此，我代表中共城郊乡第七届委员会，向全乡广大党员干部群众，向所有为城郊经济社会发展作出贡献的各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少矛盾和问题：一是经济总量较少，产业结构不优，大项目较少；二是村集体经济壮大和农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还比较困难；三是因征地拆迁、权益保障、生态环境等引发的社会矛盾较多，维护稳定的形势仍比较严峻；四是少数党员干部的思想还不够解放，观念还比较落后，还不能适应新形势、新任务的要求。对上述问题，我们将采取有效措施，逐步加以解决。

回顾过去五年的历程，我们对推进改革发展和新农村建设有了更深刻的体会，这些体会既是过去的经验总结，也是指导今后发展的重要原则。

第一，要坚持科学发展。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是解决一切问题的关键。面对兄弟乡镇的竞争态势，我们要把挑战当机遇、变压力为动力，转变发展观念、创新发展模式，坚定不移地走科学发展之路。

第二，要坚持维护稳定。稳定是第一责任。稳定是发展的前提，没有稳定，什么事也干不成。稳定出了事，成绩就打折。要牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，强化“守土有责”的责任意识，切实承担起保一方平安的政治责任。

第三，要坚持为民惠民。人民利益是最高利益。乡村两级处在执政为民的最基层，直接面对群众，最需百姓情怀。必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，使广大人民群众切切实实得到实惠。

第四，要坚持务实创新。只有不断创新，才能获得不竭的发展动力。要以改革的办法破除体制障碍，以创新的思路破解发展难题。成事在人，关键在干。要努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。

二、未来五年的奋斗目标和主要措施

立足当前，谋划长远。在“十二五”开局之际，我们必须站在战略高度，以更加敏锐的政治头脑、更加宽广的战略眼光、更加紧迫的历史责任、更加强烈的发展激情，科学谋划城郊未来五年的宏伟蓝图。

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展和维护稳定两大目标，继续做好现代农业和城镇建设两篇文章，着力改善民生，构建和谐，努力实现城郊经济社会发展新跨越。

（二）奋斗目标：保持经济持续较快增长，到2015年，国民生产总值年均增长20%以上，工业生产总值年均增长40%以上，社会固定资产投资年均增长30%以上，财政总收入年均增长15%以上，农民人平纯收入增长9%以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内。新农村建设全面推进，城乡基础设施进一步改善，社会各项事业全面发展，社会保障制度逐步健全，社会文明程度明显提高。

（三）经济工作思路：立足郊区优势，发展现代农业，推进城镇建设，实现跨越发展。

（四）工作措施

1、以现代农业为重点，加快发展农业农村经济。我乡处于城乡结合部，一定时期内，农业仍然是基础产业，农村经济仍然是经济主体。要以农业增效、农民增收为目标，大力实施现代农业发展战略。一是兴水利，固基础。要抢抓中央1号文件关于水利改革发展的政策机遇，积极争取国家项目和资金。争取三年内全面完成四清水库、杨梅塘水库、泉塘水库的除险加固工程。“十二五”期间，基本完成石虎河城郊段综合治理、山塘水面清淤扩容和重点沟渠疏浚工程。尽可能多争取小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠“五小”水利工程项目，早日开工建设、早日发挥效益。2011年，争取灵坎村土地综合治理项目立项并实施。通过五年的努力，把全乡农田水利设施提高到一个新水平，为农业农村经济发展打牢坚实基础。二是务根本,兴产业。采取有效措施，根本扭转郊区农民弃土务工、以工代农的现状，引导群众积极发展粮食生产和生猪养殖两大传统农业产业，大力培育粮食种植大户、生猪养殖大户、家禽养殖大户。引导和培育“一村一品”、“一村多品”农业发展模式。依托自身资源优势和产业基础，确定主要发展方向，进一步做大城郊村的冰糖橙和食用菌种植，观前村的蔬菜种植、生猪养殖、水库多元放养，五成村的楠竹经济林开发，黄竹村的家禽养殖、茶叶生产，破塘村、灵坎村的油茶林改造、优质稻种植。三是闯新路，创特色。作为郊区农业，要瞄准城里人的“菜篮子”、“果盘子”、“闲日子”。大力发展无公害蔬菜、反季节蔬菜；大力发展适宜种植的葡萄、草莓等特色水果；大力发展休闲观光农业，争取两年内把绿之源休闲农庄建成全市一流的高档休闲农庄。在四清水库周边和五成村龙滩片，引资开发更多的农业休闲项目，着力打造城郊休闲农业品牌。

2、以县城拓展为契机，加快推进城镇化进程。要抓住县城拓展机遇，争取县城“北展东进”的规划布局，加快建设步伐，主动融入县城。一是抓好内环路延伸段新代家安置区建设，在完成道路、管网等基础设施建设的基础上，年内要完成投资1400万元，建成商住面积27030m2；沙子江安置小区集贸市场建设，要抓紧招商引资，力争实施整体开发、规模开发。争取县政府给项目、给政策，打通沙子江安置小区与内环路延伸段的南向通道。二是抓好服务县城的商贸流通项目。年内完成永鑫加油站、烟花爆竹中转仓库建设，启动城北汽车用品服务街项目，年内完成土地开发。三是抓住桂永高速公路连接线和环城东路项目建设机遇，带动沿线经济发展。四是争取县农业产业园落户城郊。

3、以壮大经济总量为目标，加快发展工业经济。工业企业的发展，是城郊乡的软肋。要强化无工不富、无工不强的意识，加快工业发展。一是加大城郊乡斗二煤矿技改扩能力度，争取今年8月份完成技改并通过验收。对煤矿企业要加强监管和服务，实现安全和效益双丰收，企业与地方共和谐。二是跟踪服务好默鑫精选洗煤场项目建设，争取年内建成投产。三是积极承接产业转移。进一步加大招商引资力度，力争在楠竹产品加工等方面引进更多的项目和企业。

4、以为民惠民为根本，使改革发展成果惠及全体群众。发展依靠群众，发展为了群众，发展成果与群众共享。一是认真落实好各项惠农政策。继续贯彻落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、家电下乡、培训补贴等各项政策。健全农民负担监督管理机制，减轻农民负担。建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。二是进一步改善农村生活条件。积极争取上级投入，进一步完善村组公路网络，完成五成村龙滩片公路、破塘村板冲片公路、畔塘组公路，观前村丰木组公路建设，实现组组通公路，彻底解决群众“行路难”问题。以县城引水工程为契机，争取与县城自来水管网互通，切实解决灵坎村、破塘村饮水困难问题。三是积极发展农村各项社会事业。逐步实现新型农村合作医疗全面覆盖。切实加强人口和计生基层基础工作，落实农村计划生育各项奖励扶助制度和优惠政策，稳定人口低生育水平。加强文化事业建设，继续抓好灵坎、五成、黄竹等3个村的农家书屋建设，实现农家书屋全覆盖。

5、以构建和谐为追求，促进社会事业全面协调发展。一是加强精神文明和民主法治建设。积极开展群众性精神文明创建活动，提升群众文明素质。坚持和完善政务公开、村务公开，确保基层群众依法行使民主权利。认真开展普法教育，努力提高全乡人民遵纪守法意识和水平。二是完善社会保障机制。逐步完善社会保障机制，增强群众抗风险能力。健全农村公共卫生和基本医疗服务体系。积极稳妥推进农村基本养老政策的实施。三是强化就业和再就业工作。广泛收集各种就业信息，建立就业信息平台，切实提高外出务工人员的就业能力。四是深入推进“平安城郊”建设。全面落实社会治安综合治理各项措施，继续深化“打黑除恶”专项斗争，依法打击各种违法犯罪活动，坚决遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强流动人口和出租房管理，完善基层群防群治网络。高度重视信访和人民调解工作，引导群众合法、合理表达利益诉求。加快公共安全应急体系建设，提高对突发事件和社会风险的预警应对能力。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，杜绝重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

6、以优化环境为己任，切实抓好市、县重点项目的服务工作。落实项目包干责任制，实行一个项目、一名领导、一个班子，服务好落户于城郊的市县重点项目建设。国有煤矿采煤沉陷安置区、县垃圾处理场、城东110ｋｖ变电站、县城引水工程等重点项目建设仍将是我乡今、明两年服务项目建设的主战场之一，要优化项目施工环境，做好相关服务工作，确保无障碍施工。要以优良的环境和优质的服务，吸引更多的重点项目落户城郊。

三、加强新形势下党的建设

（一）加强思想政治建设，提高党员干部素质。一是要加强党员干部培训力度。进一步解放思想，培养科学的发展意识、工作思路和工作方法，努力适应新形势和新要求，真正成为推动发展、带动致富、建设和谐和群众满意的带路人。二是要加强党员干部的教育。党员干部要增强党的意识，爱党、相信党、维护党；要担当党员责任，带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。

（二）加强基层组织建设，发挥基层组织的战斗堡垒作用。以支村两委换届为契机，选优配强专职村干部，优化支村两委班子结构，进一步提升整体素质。完善村干部管理和保障激励制度。做好新形势下党员发展工作，把各党支部每年发展2名以上党员作为考核村级年度工作的硬指标。深入开展创先争优活动，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果。公开承诺、领导点评等各项规定动作要既不走样，又有创新。引导各级党组织争做“五个好”先进集体，使创先争优活动既丰富生动，又务实有效。

（三）加强干部作风建设，营造浓厚的干事创业氛围。要进一步完善出勤考勤值班备勤制度，对干部队伍从严管理、从严考核、从严监督。既要奖优奖勤，又要罚劣罚懒。坚持年初定制度，全年抓执行，年终搞兑现，把干部的推荐任用、评先评优、福利待遇与工作实绩挂钩，打破“大锅饭”和平均主义。破除在乡干部职工中存在的消极应付、无所作为的思想，在村干部中存在的等靠要思想，强化乡干部职工珍惜岗位、扎实工作、奋发进取的观念，切实营造浓厚的干事创业氛围。

（四）加强党风廉政建设，树立党的良好形象。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、监督并举的惩治和预防腐败体系建设，进一步抓好领导干部廉洁自律各项规定。严格执行“三重一大”议事规则，规范权力运行。加强反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变底线。加大案件查处力度，努力形成风清气正的良好环境，为城郊发展提供纪律保证。