议小城镇规划建设面临的问题及相应解决方法

摘 要：本文结合小城镇规划建设现状，主要针对当前小城镇规划建设中存在的问题及解决策略，进行了分析，以供参考。

关键词：小城镇规划建设；问题；相应措施

中图分类号：TU984 文献标识码： A

一、小城镇规划建设现状

目前，我国小城镇处于飞速发展的时期，城镇化不断加快，很多地区主要重视经济的发展，忽视了环境的污染、生态的破坏及资源的严重浪费。同时，小城镇规划管理比较落后，城镇规划工作滞后于规划建设管理和城镇目前建设的需求，跟不上全国大形势下新型城镇化的整体建设规划理念，对于城镇规划及管理的投资比较少，致使目前中小城镇规划建设及经济发展出现瓶颈，亟需寻求适合小城镇的发展模式，紧跟新型城镇化发展的速度。三要镇近几年来，共新修移民楼 套，开发新街2条，新增商铺 53间，实现移民搬迁332 户，城镇建设初具规模。

二、当前小城镇规划建设中存在的问题

（一）规模小

小城镇具有聚集、辐射等功能。如果想要充分发挥这些功能，就必须使小城镇镇区人口达到3万人。但目前我国大部分镇区人口数量并没有达到这个标准。这样以来，小城镇建设就面临投入成本高、时效慢、第三产业发挥不出功能等问题。

（二）规划与现实情况不匹配，基础设施建设差

基础设施通常是指道路、能源等硬件设施和教育、医疗等软件设施。而城镇化建设质量和水平主要取决于基础设施的建设情况。就目前我国小城镇的建设情况来看，除交通、通讯等硬件设施建设较好，教育和医疗体系等方面却有待改善。

（三）城镇建设资金投入少

城镇建设离不开资金的投入。但目前我国城镇建设却遇到了资金投入不足的问题。其主要表现有：一是镇区可动用资金少。首先财政收入较好的镇区要向上一级财政上缴相当一部分；其次三农政策实施以来，镇政府失去了农业税等税收，财政压力增加。二是缺少对产业化项目的资金支持。例如，小城镇的农业产业化项目、农业基础设施建设项目等没有显示出额外的资金支持。三是招商引资道路坎坷。由于城镇的区域环境和投资条件都远不如城市，所以招商引资没有优势，很难实现。

（四）政策未改进

目前我国实行的户籍制度对农民进城落户没有吸引力。其主要原因在于：一是土地问题，农民如果将户口转为城镇户口就不能拥有承包土地的权利，而且，目前大多农民在城镇就业并不稳定。二是计划生育问题，农村在执行计划生育政策力度上要比城镇宽松一些。所以一旦落户城镇，就需要转变思想，严格按照政策约束自己。三是建房问题，在城镇居住时需要购买商品房，其居住成本要远大于农民申请宅基地和建造的成本。

（五）规划缺乏科学性

小城镇的规划编制工作滞后于城镇建设需要，城镇的基础设施规划滞后于地区经济增长速度。同时没有科学有效地进行分区规划，小城镇的公共设施服务半径小、功能少，服务设施的布局及发展不平衡。中小城镇的规划没有长远性，缺乏可持续发展的规划理念。

（六）规划建设管理体制不完善

小城镇的规划管理部门权力有限，以规划部门的权限不可能改变城市的不合理建设。在小城镇中，规划管理人才数量少，知识结构不合理，很大程度上阻碍了城市规划管理整体水平的提高。

三、加快小城镇规划建设的相应措施

小城镇建设要以乡镇的实际情况为依据，纵观全局，采取相应措施，推进小城镇建设的速度。

（一）、明确城镇化最终目的，实现人的城镇化。

结合三要实际，就要实现人的就地城镇化，让群众般的来、住得下，能致富。具体地说：近几年三要新修移民楼332套，新修商铺53 间，基本可以满足群众搬迁意愿。要让群众搬来能致富，就要实现家家有产业、户户有收入。利用新修商铺鼓励搬迁群众发展家庭小作坊等小微企业，带动就业，实现群众增收；鼓励开办小商店、小超市、发展理发、餐饮等第三行业，以创业带动就业，增加收入；同时，结合实际，鼓励新成立的烤烟、豆腐、西瓜等家庭农场、手工编织等农业专业合作社，扩大规模，创新方式，成立专业合作社联社、家庭联合农场，扩大市场占有率，创新营销方式，积极扩大对外联系，帮助群众致富。

（一）统一思想认识，建立健全小城镇建设工作机制

小城镇是连接城市和乡村的重要部分，在新农村建设中承担着载体的责任。由此可见，加快小城镇建设不但能够汇集多方面信息，还能够分散农村剩余劳动力，促进农村经济发展。因此，各级领导要摒弃旧观念，统一思想认识，积极抓好小城镇建设工作。一是加快形成具有特色的小城镇建设工作的相关政策和具体实施方案。二是组建专门的建设队伍，负责小城镇建设的管理工作。三是建立规范的小城镇建设工作机制，将计划、分析、检查和考核形成整体流程，保证小城镇建设工作的顺利进行。

（二）合理布局，科学规划

如何做好小城镇建设的源头和重点在于规划是否科学。判断规划科学性的标准是小城镇是否能够不断发展。具体来说就是，人口、经济、社会、资源和环境的发展能否不矛盾、不冲突，实现协调性；人口、产业是否向小城镇聚集；城乡是否统筹发展。一是进行总体规划和布局，重点发展有潜力的建制镇。二是根据各地实际情况合理制定小城镇建设规模和发展方向及速度。

（三）倡导节约发展模式

建立现代化的经济发展体系。坚持走新型节约化道路，依托人力资源、自然资源，转变目前重速度、轻质量的经济发展模式，发展循环经济、低碳经济、绿色经济，以可持续发展的模式推动地区经济的增长。中小城市在新型城镇化过程中需要对自身的政策作出改革和调整，才可能实现低碳环保的可持续发展道路。

（四）解决农村剩余劳动力问题，实现农民稳定就业

如果能够将农村人口分散到城市，那么对完成小城镇建设具有巨大的推动作用。如何加快实现城镇化？首先要实现农村劳动力在城镇的稳定就业。而就业的稳定性要依靠城镇第

二、三产业的发展。只有就业机会不断增加时，城镇

二、三产业的发展才能有所发展，也才能减少农村剩余劳动力，推进城镇化建设。其次要制定配套的劳动力就业服务政策，建立相应的就业培训机构。对农民的技术培训必须与实际工作相匹配，实现快速上手，从而提高农民适应能力，稳定就业。第三，推进户籍制度改革的进程。只有对户籍制度进行改革，才能从根本上保证农民的利益，消除农民的顾虑。与此同时，随着户籍制度的改革，对社会就业制度也做相应的改善，才能加快小城镇发展。

（五）改革现有的土地制度，完善社保机制

如果在农村土地集体所有制不变的情况下，农民可以在集体经济组织范围内对自己承包的土地通过多种方式进行流转，这样以来，一方面可以提高土地的集约经营，使农村土地资源配置最优，一方面也能够减少投入资金，提高农民个人经济收入。只有在推进城镇化的过程中，将农民利益置于首位，建立小城镇社保制度，解决失去耕地的农民的就业、生活等保障问题，让农民顺利的过度到市民，才能真正实现城镇化建设。

（六）改革投资、融资机制，推进小城镇建设进程

一是转变现有的投资机制，建立多元化的投资机制，从而扩大资金来源。例如，推行股份制、合作制、租赁制等政策，吸引外资注入。另外，设立小城镇公用设计建设专项资金，由国家财政拨付。这样以来，可以带动小城镇发展速度。对于小城镇建设中的住宅建设、基础设施建设等，采用市场化投资经营，鼓励多方通过多种方式进行投资，并自行管理，自负盈亏。在保障投资者回报问题方面，可以通过组建小城镇建设股份投资公司，农民可将用土地入股，投资者可对投入的市政设施进行收费；可以将小城镇资源作价提供给有实力购买的企业，由其讲行经营；可盘活基础设施存量，对适宜经营性管理的市政设施实行市场化运作，促进资源优化配置和资金滚动开发。二是加大对小城镇建设的支持力度。如提高小城镇在建设用地转让收益中的分成比例；市财政和金融部门每年应切出一定的资金引导、支持小城镇建设；市国投公司参与小城镇建设等。三是认真完成项目建设前的准备事项，争取更多更好的政策和资金支持。

结束语：

近年来，根据十八大报告精神，新型城镇化是我国经济增长和社会发展的强大引擎，而小城镇又是我国推进城镇化进程的重要部分，为适应城市化的推进趋势，小城镇的发展需要更多的关注，利用新型城镇化的发展理念，推动小城镇和大中城市协调发展，加快新型城镇化进程。