中国自贸区发展现状与对策研究

摘要：自中共第十八届三中全会以来，关于加快中国自由贸易区建设的意见已经得到了足够的重视。“自贸区战略”将成为未来我国深化改革，构建新型开放型经济体系的主要驱动力。自贸区规划中明确提出要与更多的国家建立双边、多边，区域、次区域等多样式的开放合作，并坚持世界贸易基本原则，不断完善同各国、各地区的利益交汇，加快实现区域性自由贸易战略。目前我国自由贸易区发展中还存在一些问题，解决对策是：加快推进自贸区战略进程；推进自由贸易经济结构调整；建立更合理的产业政策支持体系。

关键词：自贸区；发展现状；对策

中图分类号：F74 文献标识码：A

一、前言

随着我国经济发展方式的转变，GDP不可能始终保持两位数的高速增长。中国经济新一轮的发展需要依赖新的内发动力来驱使，通过深化改革不仅可以加快新型城镇化的建设，还可以逐渐减少对传统OEM发展模式的依存。目前世界主要发达经济体纷纷绕过WTO建立了区域自由贸易原则，我国对外开放的政策也不应该一直孤立在WTO的单一束缚下，而是应全面进入FTA的发展阶段，即：自由贸易区。所以，如何围绕我国基本国情，签署更为合理的自由贸易协定，构建新型双、多边国际经贸体制，是当前我国“自由贸易战略”中面临的重要课题。

二、“自由贸易区”与“自由贸易园区”的关系

目前国内外媒体对中国自由贸易区都进行过大篇幅的介绍，其实无论是“上海自由贸易区”还是“上海自贸区”，这些提法均不准确，就国务院、商务部和上海市相关文件来看，所谓自贸区完整的称谓是“中国（上海）自由贸易试验区”，它有别于传统的FTA，因此许多媒体似乎混淆了“自由贸易区”与“自由贸易园区”的概念，真正的“自由贸易区”的英文缩写为FTA，而2013年9月上海挂牌成立的叫做“自由贸易园区”即FTZ（Free Trade Zone），简称为“上海自贸园区”。与国际上传统自由贸易区（FTA）不同的是传统自由贸易区是建立在多个国家共同制定的双边贸易规则的基础上，而FTZ是为了进一步拓展FTA合作的一种实验，总的来说还是为FTA的进一步发展而服务。

三、当前我国自由贸易区发展现状

（一）自由贸易区数量有所增长

（二）自由贸易区成果并不突出

（三）自由贸易区开放的业务有限

我国在自由贸易协定中关于服务贸易和投资协定方面存在明显的不足，其中由于我国金融和通信行业的特殊性，导致我国自由贸易的开放程度无法与国际新标准、新规则有效衔接。目前，美国正积极推进跨太平洋战略经济伙伴协定、服务贸易协定、大西洋贸易投资伙伴协议以及新版的双边投资协定，即BIT2012版，不仅提高了开放的程度、还一步拓宽了涉及的行业范围，经济总量更大。而我国目前已签署的多项自由贸易区协议中，大部分仍停留在标准较低的自由贸易协定上，即便新设的“上海自由贸易试验区”其禁止涉足行业也多如牛毛，但这些禁令使得我国与完全自由贸易的标准还有不少差距。

四、我国自由贸易区发展中遇到的问题

（一）自由贸易成员国的内部问题

在自由贸易成员国之间，有一些国家在领土主权问题上仍存在不稳定性，领土争端问题不时会影响双边自由贸易；还有一些国家内部政坛动荡，反对派有足够的武装力量威胁国家的安全；另外还有一些国家党派众多，执政党与在野党之间存在纷争，政局不够稳定政权交替变换频繁。无论哪种情况，政治局势的不稳定就会阻碍贸易国之间双边贸易活动的正常进行，进而影响到外部的投资，除此之外，近年来宗教文化的差异也带来不少问题，伊斯兰原教旨主义势力的抬头及回教徒与欧美等西方国家的矛盾不断激化，加上恐怖主义和伊斯兰教徒间存在的千丝万缕的联系，不同宗教信仰间冲突也时有发生。

（二）成员国间的经济发展水平差距较大

在我国自由贸易区发展的过程中，成员国之间存在有较大的经济鸿沟，经济发展水平的差异会导致各成员国之间的经贸政策难以协调一致，进而局限自由贸易的宽度与广度。例如：新加坡，以2013年的数据为例，人均GDP 已经突破3万美元的大关；相反越南、老挝、缅甸等国家的人均GDP 只有400 美元，巨大的差异使得成员国之间无法建立平等经贸协议。

（三）成员国之间产业结构单一

目前我国在建立自由贸易区的过程中存在着成员国之间产业结构单一的问题，产业结构单一势必导致成员国之间缺少经济互补。产业结构的单一性以及高新技术产品对外依赖严重，都严重束缚了东盟各国生产力的有效释放，导致世界竞争力进一步下降。长此以往势必会对各成员国的未来经济走向造成影响，对经济结构的稳定形成巨大的威胁。

（四）缺乏核心的经济力量和协调机制

自由贸易成员国之间的协议在很多情况下显得弱不禁风。缺少凝聚力和共同面对困难的勇气是导致1997年金融风暴进一步失控的主因。在1997年的金融风暴中，亚洲是损失最惨重的大洲，许多国家为了保全自身的经济利益，不断贬值本国货币来拉动出口，但事与愿违最终的结果却造成了贸易往来的各个国家之间危机不断蔓延，这就是缺乏核心经济力量和协调机制容易出现的弊端。

五、我国未来自由贸易区发展建议

（一）加快推进自由贸易区战略进程

就目前的情况来看，我国已经分阶段建成了12个自由贸易区，其中与港澳 CEPA以及东盟的两大自由贸易区的合作时间最长，合作深度也较深，而与其他几个自由贸易区的合作还略显低级，未来我国政府则应该加快步伐，不断加强与成员国之间的交流，进一步推进和拓宽彼此间合作的深度与广度，增加彼此间信任，通过深度合作全面打开经贸往来的通道，采取各种有利措施以换取得更进一步的发展，进而为其他自由贸易协议的签署积累经验。

（二）推进自由贸易经济结构调整

调整自由贸易经济结构是加快我国经济发展方式转变的主方向。我国在新时代下，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。在此基础上，还必须加快实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。

（三）建立更合理的产业政策支持体系

梳理整合目前给予部分产业的专项补贴政策，减少乃至取消导致不公平竞争的政府补贴行为，积极配合自由贸易协定，采取符合世贸组织等国际通行规则的产业补贴政策。新出台的产业政策要突出保护“幼稚产业”、“新兴产业”和产业发展初期，而非保护固有垄断企业和国有企业。

六、结束语

十年前，中央决定加入世界贸易组织是一个非常重要的战略决定，现在看来这为我们这十年的发展奠定了坚实的基础。当前，中国同样面临着新的战略机遇，中国的发展不可能脱离世界，只有积极参与国际区域经济一体化，不断加快实施自由贸易区战略，才能不断与世界接轨提升国际争取力。