社会和谐与政府管理创新

(论文关键词]社会和谐 政府管理 创新 机制

(论文摘要]维护社会和谐的主导力量是政府，政府管理的不断创新是推进社会持续和谐的方法源泉。谋求社会和谐，必须创新政府管理的扶贫救助和财富调节机制，创新政府管理的服务责任机制、市场化导向机制以及信息双向流动机制，同时不要忽略创新政府管理的生态意识和环保机制。

社会和谐是人与社会、人与自然的诸关系在发展过程中社会各机制、各要素之间所表现出来的协调性、有序性、系统性与合乎规律性。社会和谐是民主与法治、公平与效率、自由与秩序、人类与自然相统一，是社会幸福和平、慈善包容、自由平等、公正有序、灵活高效、繁荣富足、安居乐业并与大自然共生共荣。美好和谐是人类梦寐以求的理想境界。社会和谐既是政府管理的理想和方略，也是政府管理的能动过程。

一、政府管理是社会和谐的主导力量

(一)社会和谐是政府管理的重要任务和目标

政府是以解决种种公共问题而履行管理职责，公共管理就是维护社会公共利益，保持社会和谐。经济发展是社会和谐的必要条件和有力保证，社会和谐是经济发展的目的，也为经济发展提供动力和支持。随着经济发展，公众更加关注社会与经济的共同发展，如果社会事业滞后，经济也难以实现持续发展。社会和谐要求统筹兼顾，实现城乡协调发展、区域协调发展、经济与社会政治文化协调发展。与此同时，人类与大自然兼容共存、共同发展。这些都是政府管理的重要任务和目标。

(二)政府管理在保持经济发展的同时，发挥着维护政治稳定的主导作用

和谐社会是稳定、繁荣的社会，只有在稳定中发展社会经济文化，社会才能真正和谐。谈到建设和谐社会，许多人认为重点在于发展经济，经济发展的关键把握住了，社会和谐就能真正构筑起来。但是不要忘记“稳定压倒一切”，没有稳定的社会环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。稳定的主导力量还是政府管理。“社会和谐”在某种意义上就是一套用来从社会结构、管理体制方面解决市场经济发展到一定阶段时所引发的那些经济、社会问题的措施和方法。一味追求经济发展、财富增长，就会出现“富者更富、穷者更穷”的马太效应。在经济发展初期，财富总量较小，贫富差距不突出。随着经济发展，社会财富总量大大增加时，经济与财富差距就可能变得十分悬殊，导致团体与个人利益不均衡，引发社会矛盾和冲突。政府管理的一项重要功能就是要弥补单纯市场经济机制所包含的这样一种缺陷，确保社会和谐。政府管理是社会能够和谐、健康、持续发展的主导力量。

(三)中国国情决定了政府管理在协调社会利益关系中的基础性和决定性作用

中国有着特殊的国情，二元社会结构威胁着社会和谐。国家的教育资源、公共卫生资源、邮电通讯资源等等公共资源在城乡的分布是极不公平的，已成为世界上城乡差距最大的国家之一。城乡经济发展悬殊，农民工涌入城市，然而由于户籍制度仍然制约着广大农民，使其在城市中没有与市民同等的机会，他们的就业、求学等方面受到身份和经济状况的限制。这种二元结构正在影响着社会和谐的发展。从某种意义上来说，社会关系实际上是一种利益关系。在利益关系不能理顺的情况下，社会的矛盾和冲突就会频繁地发生。因此，建立和谐社会，实际上就是一个不断地协调社会利益关系的过程。C}70社会利益关系包括个人间关系、团体间关系、阶层间关系、个人与团体关系、局部与整体关系、短期和长远利益关系等，要协调好这样复杂的利益关系必须依靠政府管理的基础性和决定性作用。

(四)人类与大自然和谐相处有赖于政府管理的全面调节功能

社会和谐不仅是人与人之间的和谐，同时还包含了人与自然之间的和谐。从当代中国的实际情况来看，这两方面的和谐是同样重要的，存在的问题也是同样突出的。中国因人口因素对生态环境造成极大的压力，如人口与耕地的矛盾突出，对自然资源的需求量大，这也加重了对资源的压力和冲击，同时因人为因素而产生对环境的污染也日益严重。过去，对自然生态规律缺乏重视，经济决策有失误，加上环境立法不健全，部门分割、管理混乱，尤其是在生态环境的管理方面。解决生态环境问题，实现人与自然之间的和谐共处，必须正确地认识自然以及人与自然的关系。人是大自然中的一员，应该承认自然的价值和权利，尊重自然。只有在尊重的基础上确立的关系才能和谐共荣。在思想认识的落实中，除了提高环境保护的技术应用能力和水平之外，更重要的在于充分发挥政府管理的作用，从而构筑起一个人与自然多元兼容、活动有序、相互共存、相得益彰的和谐社会。"

二、政府管理创新是推进社会和谐的方法源泉

政府管理的不断创新是不断推进社会和谐的方法源泉。社会在发展过程中会出现各种不同的问题，包括以前从来没有遇到过的问题，很多问题必须用新的方法来解决。因此，构筑和谐社会离不开政府管理创新。不和谐社会通常是由于政府管理功能未充分发挥好，支撑社会的架构不合理，社会运转的模式、方法不协调。因此，必须用创新的机制、创新的方法，使之发挥起来、合理起来、协调起来。管理、机制和方法创新在构建和谐社会之中具有决定性的作用。社会和谐需要许多具体的制度、机制、方式、方法来保障，比如关于义务教育的，关于公共医疗的，关于社会保障的，关于扶贫救助的，关于社会信用的，等等。其中，民主与法治是和谐之本，政府管理创新是关键。

在社会和谐的大背景下，世界各国各地都在努力探索建立起与社会和谐相适应的高效、廉洁的新型政府，政府的改革和创新正成为各国应对社会和谐挑战和争取竞争优势的关键环节。随着中国经济快速发展，社会流动化、结构多元化、利益集团化、财富阶层化引发社会不和谐与矛盾频发，对社会和谐构成了严重的挑战。在这种情况下，实现稳定和社会协调发展是一个复杂的系统工程，政府管理能够为社会和谐提供保障和动力。但要使这个系统有效地运作起来，必须建立和健全它的运行方法。

其一，协调方法。任何社会都不可能是无差别社会，都有这样或那样的矛盾和冲突。但是，通过政府管理创新，能够为社会不断地提供解决矛盾和化解冲突的方法，包括合理的利益协调、安全的社会保障、有效的矛盾琉导、顺畅的社会流动。其中非常重要的是协调的方法。通过这样的方法理顺社会系统之中的各种头绪，协调各种利益关系，为社会的稳定与和谐运行奠定基础。

其二，琉通方法。疏通方法就是通过政府管理活动的作用使社会系统中的不同团体、阶层的利益归属一定的程序和渠道进行琉通，通过一定的方式引导社会系统中各团体、阶层的愿望、利益和要求表达，既可以为政府制定政策、提供依据，也使得社会成员的积极性、主动性和创造性得到发挥。

其三，监控方法。和谐社会必须是一个有序运行的社会，必须通过一定的监控方式将社会成员的行为纳入一定的轨道之中，将个人利益与集体利益、团体利益与社会利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益有机地结合起来，使整个社会呈现出既充满活力又协调有序的状态。

其四，消减方法。社会变迁必然会出现许多能够引起社会矛盾冲突和秩序混乱的因素，对这些因素如果不及时、有效地进行化解，就会积聚起来、爆发出来，而使社会秩序混乱甚至失控。为了维护社会和谐，就必须要有政府管理创新活动来将这些不利的因素化解并加以吸收的方法，减少或避免其对社会稳定的破坏，保持社会的有序状态。

其五，更替方法。新旧交替是社会发展的必然现象和规律，正是在这样的交替中社会才能实现进步。新的因素出现之后，并不意味着旧的因素会自动地消亡，往往会出现新旧并存的情况。此时社会若不能很快地实现新旧交替，而长期处于新旧事物并存的状况，那么，新旧之间的矛盾就会得不到解决。在这种情况下，社会必然会因这些矛盾的积聚和爆发而出现不协调、不稳定的变化。因此，一个社会必须要建立和健全更新方法，加快新旧交替的进程，使旧的、落后的事物及时淘汰，为新生事物的成长提供条件、开辟道路。

社会和谐需要政府通过能动管理和不断创新来维护，而这些方法能够根据社会系统存在和发展的规律有效地发挥作用。需要指出，和谐社会是价值目标与现实的社会历史过程的统一，它不是静态的完美，而是动态的协调，这些方法不可能自发地形成，也不会自动地发挥作用，它需要政府发挥自己的能动作用。如果政府无所作为或作为不能达到社会系统在发展中运行的要求，那么和谐社会就不可能真正构筑起来。

社会和谐与政府管理创新是息息相关的。政府管理创新要使全社会都从精神状态、思维方式、发展策略、物质水平、文化成就等各方面跟上新的前进步伐，反映时代的发展方向。社会和谐是动态的社会过程和谐与静态的社会结构统一的和谐。当前国家社会所遇到的许多不和谐问题，大都是前进中的、发展中的不和谐问题。通过政府管理创新，可以解决这些问题。如果不坚持政府管理创新，只能坐失发展良机甚至还会激化社会不和谐。从这个意义上说，不断推进社会和谐的过程，也就是不断推进政府管理创新的过程。"

三、创新政府管理，谋求社会和谐

(一)创新政府管理的财富调节及扶贫救助机制以谋求社会和谐

和谐社会是一种善于解决利益矛盾、化解利益冲突、实现利益均衡、协调各种关系的社会。不公平、不均衡的财富和利益分配会导致社会经济关系的不和谐，社会和谐要求创新政府管理的财富调节机制和扶贫救助机制。伴随经济高速增长，当代中国贫富悬殊日趋严重，收入分配不公问题突出，城乡差距、地区差距仍在拉大，各种矛盾和难题交织。创新政府管理的财富调节及扶贫救助机制可以为社会成员提供机会公平，有助于资源配置优化、社会长期稳定。财富调节机制和扶贫救助机制的建立、运行、调整、完善，无不与政府管理紧密结合在一起。创新政府管理的财富调节和扶贫救助机制，要正确处理效率与公平、先富与共富的关系，把维护社会公平放到更加突出的位置，妥善处理不同社会阶层、群体和地区之间的利益矛盾，综合运用优惠政策、扶贫开发等手段使全体人民共享经济增长、社会繁荣的成果。利益格局的失衡源于社会权利的失衡，并由此将社会群体分化为强势群体和弱势群体，政府有义务救助弱势群体。Cz7政府的救助方式可以分为直接救助和间接救助，直接救助方式包括现金发放、实物给付、慈善捐助、收留供养等形式，间接救助方式包括医疗教育、劳动就业、财政信贷、税收调节、法律援助等形式。

(二)创新政府管理的服务责任机制以谋求社会和谐

和谐社会的政府管理就是对社会公众负责，对社会不和谐问题负责。现代政府不再是凌驾于社会之上的官僚机构，而是为“顾客”服务的政府，权力本位应变为顾客导向，致力于满足公民的需要。当前中国的行政体制在很大程度上仍然处在传统的官僚制行政阶段，政府管理追求效率和效益胜过追求公共服务质量、社会公平和社会责任，在发挥统治的工具性作用时，忽视了服务性功能。政府权力与责任严重脱节和失衡，重权力配置而轻责任归属，重权力行使而轻责任追究，重监督形式而轻监督实效。因此，在社会和谐浪潮的冲击下，如此政府管理必将面临严峻挑战。[3]政府为追求公共利益需要精心设计和创新一种政府管理的服务责任机制，使得社会责任能够在政府中具体到公众的代理人—公务员。创新政府管理的服务责任机制具体包括:创新管理制度，制定和落实法定质询、罢免、引咎辞职、责令辞职等追究责任的具体程序;行使权力同承担贵任相匹配;行政执法与政府外部评议挂钩;执法监督成为独立性、公开性和民主参与的监督。这样，政府严格按照法定权限和程序行使权力，履行好管理经济和社会事务的职责，做到有权有责、接受监督、违法必究、侵权赔偿。

(三)创新政府管理的市场化导向机制以谋求社会和谐

从政府一市场一社会的关系来看，和谐社会的政府管理范围应该取决于市场和社会的需要，使用“公共政策”这只“看得见的手”从社会公平角度对全社会价值作权威性的分配。传统体制下的中国政府权力极度膨胀，无所不管，无所不包。政府直接控制和管理生产、交换、分配等经济生活乃至社会生活的各个环节，行使了资源配置、收入分配等几乎所有的职能。政府管理市场化导向机制的创新包括:其一、政府在处理和市场的关系时要让市场发挥资源配置的基础性作用。其二，政府可以把特定的公共管理活动通过签订合同的方式转包出去。政府不只是“守夜人”，还要去做服务人和合同人。这就要求政府以市场为核心，为市场提供服务，而不是传统行政中敷衍、推诱、傲慢的监管人角色。创新政府管理的市场化导向机制，就是克服政府管理越位、错位、缺位现象，真正实现从无限政府到有限政府的转变。

(四)创新政府管理的信息双向流动机制以谋求社会和谐

与经济起飞同时，中国民主政治日渐进展，老百姓参政愿望趋强，维权意识高涨。在此情况下，社会和谐要求政府具有灵活的体制和保持对公民要求与环境变化较强的适应性，尤其是，加大政务公开力度，开辟和疏通各种渠道，反映与倾听民意。社会和谐与完善信息沟通机制是分不开的，公布政府管理有关情报、资料，让公民了解、获取这些信息，有助于各个利益群体的行政相对方表达自己的意见和建议，平衡各方利益，，实现社会公平与正义。政府应该创新和完善决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度以及社会各阶层广泛参与的政策听证制度、信息查询和咨询等制度。除涉及国家机密之外，其他所有方面的公共政策和法规都应公开。新世纪信息化时代，信息瞬息万变，要求政府提高管理效率和透明度，增强政府对外界环境变化的反应能力和处理能力，提高政府的信息化管理水平，以适应社会和谐形式的发展需求。在物质技术层面的信息双向流动机制中，为使政府服务更方便、更快捷、更透明，必须认真搞好电子政务建设，公众可以轻松访问政府及其机构的网站，政府与公众进行流畅、便捷的双向信息流动。

(五)创新政府管理的生态意识和环保机制以谋求社会和谐

天人和谐是未来社会价值体系的核心概念，它将促使人类重新审视自我。人类必须充分认识自然对人的多方面的必需的宝贵价值功能，纠正一向偏执的狭隘的勘天、制天、胜天的人类中心主义心态，树立起人与自然系统共生共荣的观念以及领会自然、热爱自然、尊重自然、美化自然的行为态度，致力于人与自然伙伴关系的重建。[’]社会和谐要求人与自然环境和谐相处，要求政府相应地采用与生态和经济相协调的发展管理模式。粗放的经济发展已使生态和资源环境受到严重破坏，人与自然环境的矛盾尖锐突出。为此，政府管理要注重经济发展的生态化，把经济增长从资源消耗型的粗放经营向资源节约型的集约经营转变，走科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染少的新型发展道路，以最小的资源和环境成本，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，经济效益、社会效益、环境效益的统一。