对加强和改善市场调控的思考(1)

内容摘要：现阶段我国商品市场总体运行平衡，但也存在一些不稳定因素。本文分析了市场波动呈现出的新特点，依据市场调控的理论基础、政策依据和应遵循的基本原则，笔者提出了目前加强和改善市场调控的主要措施。

关键词：市场调控 商品市场

商品市场平稳背后的隐忧

对外依赖性增大

突发事件经常发生

近几年，我国发生的突发事件较多，包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和火灾等自然灾害；包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态事件等事故灾难；包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的公共卫生事件。除此之外，突发事件还包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件等社会安全事件。这些事件的发生都有可能造成市场异常波动。

农业生产行为趋同

农产品的突出特点是受自然条件和市场双重约束。在我国，由于农业现代化水平不高，农业组织化程度较低，一家一户小生产的分散性、趋同性十分明显，因此供求方面的信号往往引起农民生产行为的趋同，供大于求和供不应求时常交替出现。另外，农产品生产周期较长，一旦发生供不应求现象，恢复供需平衡则需要一定的时间，因此容易造成市场异常波动的持续性。

市场配置资源水平不高

当前市场异常波动的新特点

近年来，我国局部地区先后爆发了重大洪涝灾害、非典型性肺炎、猪链球菌病、禽流感等突发事件，给经济和社会造成了巨大损失，并引起了不同程度的市场异常波动。从各地爆发的市场异常波动来分析，主要呈现以下特点：

突发性。市场异常波动，不仅伴随着突发事件的发生而发生，而且受谣传等非客观因素影响明显。从所需的应急商品及其规格来看，也具有不可预知性，因突发事件不同而不同。例如，2006年春节前夕，河南省连降大雪，交通严重受阻，引发北方各市蔬菜价格大幅上涨；2003年我国局部地区爆发“非典”，食醋能防非典的谣传迅速引发南方六省区大面积抢购现象，北京市将要封城的谣传迅速引发北京市城八区部分商品严重脱销。从应对异常波动所需的商品来看，“非典”所需的应急商品主要包括口罩、消毒液、温度计等，应对禽流感所需的应急商品主要是八角茴香；从品种规格来看，“非典”期间，尽管国家储备了大量粮食，但由于粮食加工和包装需要一定的时间，北京市场仍出现了小包装大米脱销的现象。

扩散性。随着科学技术的进步，特别是信息技术和现代传媒的发展，市场异常波动具有极大的扩散性，小范围的人心浮动容易造成大范围人心浮动，局部地区波动引发全局性波动。如2003年“非典”爆发初期，广东省部分地区出现了抢购食醋的事件，抢购行为当天就蔓延到南方六省区。

国际性。随着经济全球化的发展，经济资源跨国流动越来越自由、越来越全面，国内市场与国际市场的联系也越来越紧密，不仅容易受到国际市场冲击，而且应对难度也更大。如2005年以来国际糖价大幅上涨，由每磅6美分涨到20美分左右，由此引发国内糖价大幅上涨，尽管国家为稳定国内糖市投放了大量国家储备糖，但收效并不十分明显。

危害性。由于市场异常波动具有突发性和扩散性，并受国际市场的影响越来越大，应对工作难度大、要求高，因此一旦各部门配合步调不一致，应对不及时或措施不到位，就将产生“蝴蝶效应”，带来严重后果，造成巨大损失。

市场调控的理论基础和政策依据

目前，商品市场平稳背后潜伏着隐忧，局部地区发生的市场异常波动还呈现出新特点，但一些地区的认识已经发生了很大变化，只看到商品市场的丰富和繁荣，重视“看不见的手”的调控作用，而忽视了市场调控，弱化或取消了原有的市场调控手段。一些地方虽然制定了市场应急预案，但预案内容空洞，缺乏相应的保障措施，难以操作。

从理论上看，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。“国家对经济的宏观调控”和“市场对资源配置的基础性作用”是两个不可分割的方面，二者相辅相成，共同构成社会主义市场经济体制的本质内容。在市场机制失灵或者发生重大突发事件等导致市场异常波动的情况下，政府对市场实施必要的干预，是加强和改善宏观调控的重要内容，是完善社会主义市场经济体制的重要措施，也是促进国民经济全面、协调、可持续发展的重要保障，有利于防止局部性问题演变为全局性问题，从而避免经济大起大落。

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论文出处(作者): 党中央、国务院一直十分重视市场调控工作，胡锦涛总书记和温家宝总理都十分关心市场调控工作。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，完善社会主义市场经济体制的目标，就是要按照“五个统筹”的要求，“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府的社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”

为加强应急管理，国务院按照科学发展观要求进一步加强和改善宏观调控的同时，专门成立了应急管理办公室，建立健全了应急预案体系，不仅出台了《国家突发公共事件总体应急预案》，而且制定了自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的25个专项应急预案。国务院各部门还结合自身职责制定了部门应急预案。

市场调控应遵循的基本原则

在完善社会主义市场经济体制的条件下，组织实施市场调控应遵循以下原则：

市场优先原则

实施市场调控，首先应按市场经济的办法，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分运用信息引导、企业供应链采购、区域间余缺调剂等方式调控市场。在上述方式难以达到预期效果的情况下，再采取动用储备、组织进口、定量或限量销售、依法征用等方式调控市场。

有备无患原则

2005年2月，印度洋大地震及其引发的海啸，在短短几小时内就夺去了十几万人的宝贵生命；2005年9月，“卡特里娜” 飓风重创美国新奥尔良市，据美国参议院民主党领袖里德估计，救灾和重建费用最终可能高达1500亿美元。这两件事件的教训发人深省，实施市场调控，必须根据当地市场特点，建立完善的可操作市场应急预案，事先预置好市场调控手段。

整合资源原则

鉴于国家财力有限，储备应急商品不可能做到“大而全”，必然要受到品种和数量的限制，而且“大而全”也不符合比较效益的原则。在此情况下，国家应当整合社会调控资源，选择一些大型的应急商品生产和流通企业作为重点联系企业，建立应急商品数据库，及时、准确的掌握其产能、产量、销售、库存等情况。

统筹兼顾原则

随着“买全国、卖全国” 的国内大市场和“买世界、卖世界”的世界大市场的形成，市场调控工作必须适应这种形势。胸怀全局、着眼长远、拓宽视野，密切关注国内和国际的经济走势、货币变化、商品供求，区别情况、分类指导，统筹国内国际两个市场、两种资源，综合运用经济、行政、法律等各种调控办法和多种调控方式，集中力量打“组合拳”，注重引导和保护好国内市场平稳运行，服务于国民经济发展大局。

快速反应原则

市场调控的灵魂是快速反应。只有反应及时，抢占先机，才能主动应对，否则，工作就会被动，处处受制。为此，必须以现代信息技术为手段，在第一时间掌握市场的运行状况，以最快的速度对市场的走势作出科学判断、以最快的速度提出应对措施、以最快的速度整合市场应急资源，并保证各项措施以最快的方式落实到位。

加强和改善市场调控的主要措施

加快城乡市场信息服务体系建设，充分发挥市场信息的引导作用

按照完善社会主义市场经济体制的要求，以科学发展观为指导，以宏观调控需要和市场需求为导向，运用现代信息技术加强对生活必需品、重要生产资料、重点流通企业的监控，构建权威的智能化信息平台，形成快速高效、真实可靠的市场信息搜集系统，科学分类便于使用的信息储存系统，以小见大、科学预测的分析预警系统，及时、准确监测、加工、发布市场信息，同时加强与新闻媒体合作，将信息及时转化为新闻，引导资源合理配置。

加强应急商品管理和整合，提高市场调控能力

完善中央和地方两级应急商品储备制度，特别是对关系百姓生活的必需品储备制度，要从维护社会稳定的高度确保落实到位，做到储得进、管理好、调得动、用得上。同时，综合分析各种市场异常波动的特点及所需应急商品的种类，适当扩大范围，运用地理信息系统和电子地图技术，整合社会调控资源，建立应急商品数据库，及时准确掌握各种应急商品信息，增强市场应急管理能力。

完善市场应急调控机制，保障市场平稳运行

建立应急调控快速反应机制，综合运用信息引导、企业供应链采购、区域间调剂、动用储备、组织进出口、定量或限量销售、依法征用等调控方式，按照市场应急要求及时组织调度应急商品的生产、销售、运输，提高市场调控效果，维护市场平稳运行。

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