论甘肃省黑社会性质的组织犯罪(4)司法制度论文(1)

（二） 强化专案侦查和破案攻坚，及时打掉黑社会性质的犯罪组织。

1、落实打黑责任制，建立专职打黑队伍。落实打黑责任制，关键是要落实领导责任制，公安机关特别是县级公安机关的一把手，作为打黑工作的第一责任人，要切实认清涉黑犯罪的危害，真正把这项工作纳入重要日程，履行“为官一任，保一方平安”的职责。

落实打黑责任制，重在把打击的责任落到位，建立专职打黑队伍。打黑工作任务特别繁重和有条件的地方，要设立专门结构，负责协调，指导和开展打黑工作。

其他地方要在刑侦部门内设打黑直属队。注意加强打黑队伍的管理和培训，不断增强侦破案件的能力和制服犯罪的水平，提高打击效率。

落实打黑责任制，必须落实责任制倒查追究制度。对那些麻木不仁、打击不力，导致黑社会性质的犯罪组织在一地长期横行的，要追究当地公安机关主要领导的责任；对因措施不力、畏难退缩，应该打掉的涉黑犯罪组织而没有及时打掉的，要追究有关职能部门领导的责任；对因敷衍塞责、应付差事，应该发现的涉黑犯罪线索而没有发现的，要追究有关人员的责任。

2、坚持挂牌督办制度，落实领导包案责任。基层公安机关要将掌握的涉黑犯罪线索和有关证据材料逐级上报。

省公安厅要对影响和危害较大，跨县、市作案以及县级公安机关侦办有一定困难的犯罪组织挂牌督办。对于关系网复杂，涉及到地方党政机关领导干部，当地公安机关打击处理难度大的涉黑犯罪组织，省公安厅或市公安局要组织警力直接指挥侦办，或组织异地警力交叉办案。

3、强化内线侦查，攻克重大涉黑犯罪组织。对组织严密，分工明确，隐蔽性强，作恶多端，特别是有复杂关系网，强大保护伞的涉黑犯罪组织，要充分利用内线侦查手段。

首先要通过秘密手段获取必要的情报信息，搞清其组织结构，人员分工，活动范围，犯罪手段等基本情况，为开展内线侦查做好准备。其次是采取“拉出来，打进去”的方式为我所用。

4、抓住薄弱环节，选好突破口，及时破案。涉黑犯罪组织的首要分子和骨干成员，大多受过公安机关的打击处理，具有一定的反侦查伎俩，审讯难度较大，在审讯时，要在选准突破口和搜集犯罪证据上下功夫。

一是在犯罪成员中选好突破口。涉黑犯罪组织虽然作恶多端，但内部人员却有主有从，我们要努力争取那些被迫从事违法犯罪活动的成员，促其戴罪立功，以次为突破口分化瓦解犯罪组织，达到突破全案的目的。

二是在犯罪案件上选好突破口，尽快搜集证据，拿下口供，有目标，有步骤地突破大案要案。三是在使用证据上选好突破口。

适时出示能打消其侥幸心理的证据材料，彻底摧毁其心理防线，促使其缴械投降。四是在案件取得一定进展后，在一定范围内向群众公布案情，发动广大人民群众特别是被害群众检举揭发，从中发现犯罪证据和新的犯罪事实。

5、适时开展区域性的打黑专项斗争。有些地区涉黑犯罪活动猖獗，社会各界反响强烈，人民群众没有安全感。

必须集中社会各界力量开展严打专项斗争。积极争取党委，政府的领导，发动社会各界和广民群众，营造强大的打击声势，形成多兵种，大兵团整体作战的态势，狠狠打击涉黑犯罪组织和流氓恶性势力。

（三） 锲而不舍地开展追逃工作，努力做到除恶务尽。

1、掌握破案时机，精心设计方案，力求将犯罪组织成员一网打尽。侦查涉案成员相对比较集中的犯罪案件，在捕获首要分子之前要秘密调查，以免打草惊蛇，同时安排控制力量，对已掌握的涉案成员作好监控工作。

破案时要精心设计抓捕方案，集中优势警力统一行动，每个抓捕小组都要有周密的行动计划和应变措施，力求将组织成员一网打尽。

2、对“对在逃人员信息系统”中的涉黑在逃人员重新梳理排队，对重大在逃人员分级督捕。对涉黑在逃人员，要本着数据实，手续全，质量高的原则，及时录入“在逃人员信息系统”，省、市公安机关刑侦部门要对网上涉黑在逃人员重新进行梳理排队，实行分级管理。

其中影响大，涉案多，危害大，不抓获会直接影响案件审理的在逃人员，省、市两级公安机关要分别挂牌督捕。危害特别严重的要犯，要上报公安部公开悬赏通缉。

3、做好本地及周边地区的协查联动工作。涉黑犯罪组织成员一般均为本地人，对其“势力范围”依赖性强，其活动作案及案后逃匿大多在本地或周边区域。

因此，我们要与周边地区加强联系，及时通报有关情况，开展区域性的集中统一搜捕行动。各地公安机关都要牢固树立一盘棋的思想，互相主持，互相配合，共同围捕涉黑犯罪分子。

对跨区域活动突出的，上级公安机关要适时组织跨县、市，跨地区的集中统一行动，清查、堵卡、搜捕多管齐下，使涉黑犯罪分子无立足之地。

（四） 切实做好办案工作，从重从快严厉打击涉黑犯罪分子。

1、清除害群之马，摧毁后台保护伞。在严厉打击涉黑犯罪组织成员时，要注意深挖打击幕后保护人员，消除其赖以滋生和发展的条件。

综合运用审讯深挖，内线侦查和技侦手段发现幕后人物，搜集有关证据。紧紧依靠党委、政府，协调纪检、监察和有关司法部门，依法严厉惩处幕后保护者。

与涉黑犯罪分子构成共同犯罪的，以共同犯罪论处；不构成犯罪但存在干扰公安机关办案问题或其他违法行为的，要充分运用组织措施，给予较为严厉的党政纪律处分。在查处涉及领导干部的大要案时，党委、政府和上级公安机关的主要领导要及时深入办案单位，给办案人员打气鼓劲，撑腰壮胆，帮助他们顶住压力，排除干扰，克服困难，严格执法。

对典型案例要予以暴光，震慑和警示违法犯罪，教育广大干部，鼓舞人民群众。

2、进一步严肃办案纪律。涉黑犯罪组织信息渠道多，反映灵敏，我们梢不小心，就可能走漏风声。

因此，我们要特别注意做好保密工作，在查办涉黑犯罪案件特别是涉及内部人员的大要案时，专案组要集中警力，统一认识，协调动作，封闭办公。参战人员要严守工作秘密，具体工作情况除向负责同志直接汇报外，不得向任何人泄露。

对群众检举揭发的线索，也要做好保密工作，严防因失密导致检举揭发的群众遭到打击报复。对工作中发现的泄密问题，要坚决实行倒查，不管是故意还是过失的，都要严肃追究有关人员的责任。

参考书目：

1、 2001年《公安研究》第二期 对打击黑社会性质有组织犯罪对策的思考 作者：李东太

2、 2001年《贵州公安干部学院》第四期 黑社会性质组织的特点及打击对策 作者：陈劲

3、 1999年《上海公安高等专科学校学报》第四期 浅论我国黑社会性质的组织犯罪的特点及对策 作者：程源

4、 2001年甘肃法制报

5、 2009年甘肃法制报

6、 2001年甘肃公安报

7、 2009年甘肃公安报

8、 2009年4月人民公安报