西藏农村基层党组织建设的几点思考

[摘要]加强民族地区基层党组织建设是民族地区全面建成小康社会的着力点。西藏农村基层党组织建设既取得显著效果，又面临着诸多问题，本文结合西藏实际，寻找加强农村基层党组织建设途径，为民族地区加强基层党组织建设提供有益参考。

[关键词]西藏；农村；基层党组织；建设

近年来，全国支援西藏，西藏经济社会得到快速发展。但是由于历史、自然、地理等原因，西藏地区与沿海内地的发展相比还有较大的差距。西藏作为我国完成全面建成小康社会不可或缺的关键地区之一，必须加快经济发展紧跟内地步伐。习近平总书记强调“治国必治边，治边先稳藏”，稳定西藏的前提也要求西藏必须加快经济发展。大家都知道，办好中国的事情关键在党，经济发展必须加强党的建设，西藏地区党的建设重点和难点在基层，进而加强农村基层党组织建设是加强西藏地区党的建设和经济社会发展的关键。

一、西藏农村基层党组织建设存在的问题

西藏由于受地理环境、自然条件、民族风俗等因素制约，其整个经济社会发展滞后，特别是农村地区经济发展落后成为西藏发展滞后的原因所在。随着社会主义新农村改革的不断深入，农村的经济状况有所好转，基础设施有所改善，人民生活水平有所提高，党组织建设有所改善。但是，在农村改革过程中，基层组织领导班子队伍不适应改革的新形势，队伍建设还存在一些问题，具体表现在以下几个方面：

一是村级组织软弱涣散，党员工作能力不强，没有充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是党员创新意识不强，存在等靠要思想。部分党员、干部思想不够解放，仍沿袭于传统工作思路，其素质、能力、作风与新形势新任务的要求有较大差距，少数党员工作被动、工作应付，不能积极引导和带领群众脱贫致富。三是党员干部的工作作风不够扎实。党员干部对调研、座谈、群众摸底等工作做的不够多，不够扎实，对于一些突出问题的调研和分析做得不够细致、深入，一定程度上存在上下脱节、情况失真的现象。

二、西藏农村基层党组织建设存在问题的原因分析

（一）村级组织和村民利益诉求无法得到满足

马克思曾指出：“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。”这个基本道理适用于所有的人，同样适用于共产党人。村级党委成员及村民均存在着利益诉求无法满足问题。一是村委班子成员对既得收入不满意。工资低，任务重，养老保障机制不健全、群众事情琐碎、难干等一系列现实问题导致基层党组织班子成员工作动力不足，部分村委班子成员明确表态当村干部并非出于他们本意，是老百姓的意愿。例如西藏牧区某个村委成员人均工资收入只有1300元，除工资外没有任何额外收入。平时这些工作人员因为居住分散，上班路途远，不能在村居委会集中共同商量村子决策部署，日常工作安排、村子各项管理等事关村子发展建设事宜。这就使得这个村委班子成员普遍出现不愿意多管群众事，不想自己多受累去管事的现象。二是村民利益无法平衡。对扶贫工作队分配有意见。比如老百姓心中一级扶贫工作队，水利、发改委等单位给村子带来丰厚的项目，老百姓直接受益。二级扶贫工作队医院等单位可以带些医疗设备，医疗技术。剩下的三级工作队当属学校，只剩下宣传教育了，这些使得农牧民因村里所得利益不同，群众对下乡驻村工作所得利益不均有怨言。

（二）制度不建全，遇问题没有对症下药的良方

经对拉萨当雄县某村调查后就村委制度建设发现的一些问题：

一是部分 “刁民”家族势力大，难管理的现象突出。农村的一个特殊情况就是一个家族或宗族代表一个团队势力，他们通过这样的势力影响着村民自治选举工作实行政治参与，如果这个家族人员当中有村干部，这个村干部工作既好干又干得好，如果这个村干部没有强大的家族势力，在村干部这个位置上就难做。没有可行的办法在村民自治选举中解决这一难题，某些村干部“怕”担责任，也会出于稳定和谐考虑，会将某些群众的共同利益用来特殊照顾这些“刁民”以稳定村里大局，而其他群众处于敢怒不敢言的状态。

二是村民只顾“眼前利益，不顾长远利益”。据调查，村里生产砂石，是该村的特殊资源，村里矛盾的集中点聚焦在砂石厂承包问题的争论。起初村干部和村民协商决定由全体村民以户为单元出钱统一搞生产承包，这一决定得到村民的支持和认可。但部分村民因不愿意承担经济赔本的风险自愿放弃承包权力，当然也有部分村民是拿不出钱参加不了股份投资不得不放弃产权。总之绝大部分是就砂石生产看不到近期效益而放弃承包权力。然而，承包砂石厂的村民经过几年的踏实肯干和无利经营，成功获利，占有股份的村民随之富裕，未富起来的村民“气急”就不再遵守约定，要求村委班子重新部署决策分配砂石厂经营股份权。面对这种情况，村委班子不知道如何解决村民的诉求，村委的制度性、权力性和自主性没有完整的规章依据。以往的管理模式只要村民都同意就按约定办，大家都认同就好，属于法律层面的东西被村委班子搞成思想上遵守即可，处理这类问题拿不出制度化的依据。村委工作制度不建全造成某些需要解决的问题无针对性的良策，故应建全相应规章制度，遇事有据可依，以保证农村各项工作顺利开展。

三是“草场纠纷”问题始终没有得到有效解决。农民生存的根本永远都是土地问题，西藏也不例外。无论是农区还是牧区当前村与村之间普遍存在的问题就是草场和土地纠纷问题，草场纠纷过程中，村民互不相让，或是由其他事情引起打击报复，或是直接因草场和土地问题暴力对抗，有的直接是村民之间，有的就是村民把矛盾直接指向村委班子。村与村之间的矛盾没有找到合适的长久的解决办法。维持村与村之间的和睦，靠老人之间的朋友关系，靠亲戚关系，靠村班子间面子关系，一年持续一年的“解决”问题。村干部反应草场划分的方式，村民今年遵循划分规则就因为村民间没有矛盾。明年村民间个别家庭之间矛盾，直接演变为全村村民矛盾的现象较为突出也亟待解决。

（三）基层党组织队伍建设亟待加强

基层党组织队伍建设，人是关键因素。近年来，西藏不断完善人才管理机制，加大人才的引进力度，党政人才，专技人才队伍的整体素质逐步提高。但受民族政策、地域环境、民族宗教，经济发展水平等现实问题的影响，农村大多形成了以本土人管本土人的自主型管理模式。农村村委领导班子文化水平普遍低，以小学文化居多，初高中就是高学历，部分成员不会写文字，不会说汉语，相应的政策文件读不懂，就靠传统办法管理村子的现象仍然存在。特别是对于相应政策依据，村民政治参与，法制管理村民，村民自治制度化管理等问题理解的不全面，因此应当全面加强农村基层组织队伍建设。 三、加强西藏农村基层党组织建设的几点思考

（一）继续靠政策扶持，相应提高农村基层组织成员待遇

西藏自然环境差，广大农牧民生活艰苦，农村的发展与建设，需要的是人心稳定，需要的是常深入了解农村生产生活实际，需要的是理解村民所需所想的村级党员干部。这样的队伍也是需要有健全的保障，物质鼓励的等方面待遇。因此，改善村级领导班子成员待遇，让他们真心爱上农村，只有这样村级领导班子才能够愿意带动村民致富，愿意全心全意将全部精力投入农村的建设发展中。西藏强基惠民扶贫的大学生村官，驻村工作队成员都只是暂时停留农村，不能长久留在农村。只有本土村委会班子成员才能在农村长久生活，村民有时不满意并不完全因为经济问题，国家政策倾斜，村民安居乐业已不再是根本问题，村民需要的是什么，只有本地人有切身体会。因此，应当注重培养一批适应的村级干部队伍，愿意扎根农村，愿意奉献，愿意用创新的意识带动农民共同奔小康。党和政府应继续加大政策扶持，增加农村村委班子的工资收入，给予经济上的直接励激，促进这批人愿意为村民出力，变被动选为村干部为主动愿意担当。

（二）健全机制，鼓励农村基层干部积极工作

农村基层党组织出现的问题，必须从制度和机制层面来解决。这是解决农村村委成员拖懒，松散现象的关键。因此应当既重激励又重约束，把哪些能做的，该做的，哪些不能做的明确。具体应包括三个方面：一是规范权力运行机制。一定要构建合理的层次清晰的责任体系，一级抓一级，一级对一级负责。例如哪些是村书记该过问，哪些是村主任该做的，哪些又该分配给大学生村官，哪些是村组长需要做的等等，使人人都能对应一个具体的责任，做到尽职尽责。二是严格评价考核机制。建立村级领导班子业绩评价制度，做到定量地确定愿意干事，能干事，干成事的人，让这部分人得到鼓励和重用，让不思进取、该批评的得到相应的惩罚。当然个别的村级领导干部反映，光奖不罚都不乐意干何况还要罚，这一情况就要根据村里实际来操作，谁该奖励或是不奖励应当让村民来监督。三是正确的选人用人机制，在政府选人用人与村民自治一定要合理协调。据调查研究村民对外来人管理本地人有排斥心理，这样不利于农村开展工作，尽量在选人用人方面采取用自己人管理自己人的办法。

（三）培养农村干部做忠诚于人民群众的好干部

一些村级干部不愿意见群众，甚至怕见群众，怕群众带麻烦，这些是很不正常的现象。因此作为村级领导干部做事一定要忠诚于人民群众。一是要村级干部做到忠诚于党，忠诚于人民。我们党的根本宗旨也是全心全意为人民服务。培养村级领导干部牢记自己是人民的“父母官”，以人民忧乐为乐。二是要深入群众。只有深入群众才能有深厚的群众感情。不能口头上谈群众，而是要走进千家万户，想民所想，知道群众需要的什么，困难在哪里，同群众近距离接触，为群众排忧解难。

（四）做敢于担当的农村基层领导干部

村级领导干部直接接触群众，肩负着为民致富全面奔小康的责任，用村干部自己的话说：“官不大，责任不小”，有责就要担当。可是在农村的实际情况，村级领导收入不高，这使得班子个别成员，不愿意担当。担当需要做到：一是敢于担当，要坚持守土有责，守土尽责。做老百姓的带头人就多一份辛苦，多一份担当。农村的发展过程中，存在着诸多矛盾，比如思想认识和现实利益，长期积累的问题与新出现问题之间叠加，这些问题由小变大，多了，久了就变得复杂。二是要坚持按章办事，按规矩办事，进行决策时既讲效率，又要符合农村实际情况，推进工作注重实效。

（五）要提高村级干部的文化素质

西藏地区村级干部普遍存在文化水平不高，能力不足，素质不高，这些就必须得尽快采取多种途径和方法帮助这些干部赶上社会主义新农村建设的步伐。一要加强村级领导干部培训，利用大学生村官或是下乡工作队的力量加强对村级领导班子成员培训，具体包括当前重大理论，国家民族政策法规、党史党建等相关知识的培训。二是坚持依法办事。个别干部本身对法律知识，相关政策了解的不够，要着力提高村级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，切实把法治理念和法治精神体现到工作实践之中，用依法而为的强大力量推进工作。三是把握当前形势与任务。村级领导干部要掌握本村的形势与任务，稳定发展是村级发展的重任。

[参考文献]

[2]姚桓.提高科学化水平：一个新的党建理念[J].中国党政干部论坛，2009，（11）.

[3]西藏新闻网.■