新预算法下行政事业单位的财务管理的几点建议

摘 要 随着社会的发展和经济的进步，我国行政体制和事业体制也得到了不断的改革和完善。以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财务管理体制的改革，对行政事业单位的财务管理工作提出了更高的要求和压力。而行政事业单位一方面承担着我国重要的监管责任；另一方面也承担了一定的社会管理的功能。所以，如何让行政事业单位的财务管理工作在新预算法下取得更好更快的发展和进步显得尤为重要和必要。因此，本文就新预算法的基本概况进行了比较细致的阐释，分析了新预算法下行政事业单位财务管理工作中存在的问题和不足，探究了产生问题的原因，提出了切实可行的新预算法下强化行政事业单位财务管理工作的建议。

关键词 新预算法 行政事业单位 财务管理 问题 原因 建议

一、新预算法的基本概况

2014年8月31日，新预算法在历经了两届全国人大、四次审议的预算法修正案后顺利通过，翻开了预算法律制度的新篇章，也标志着新一轮财税体制改革在预算领域的率先破冰。

新预算法相比原来的预算法来看，内容更加全面，结构更加科学，可操作性更强，在给行政事业单位的财务管理工作提出了更高的要求的同时也在很大程度上促进了单位财务管理能力的提高，有利于其实现可持续发展和进步。从横向来看，新预算包括公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四个基本的组成部分；从纵向来看，新预算法包括中央、省、市、县、乡的五级预算，并且每一级的预算存在一定的独立性，又相互作用，相互监督，符合现代复杂的社会经济环境和时代环境的要求。

二、新预算法下行政事业单位财务管理工作中存在的问题和不足

（1）行政事业单位的资金利用率比较低。行政事业单位的资金利用率比较低是新预算法下行政事业单位财务管理工作中存在的主要问题之一。新预算法的落实和推广，其终极目标就是减少行政事业单位财务管理工作中不必要的损失和风险，提高资金的利用率，为单位的长远发展奠定良好的基础。但是就目前情况来看，一些行政事业单位缺少科学的理财意识，使用资金时缺乏较强的成本意识，财务管理工作存在滞后性，忽略了事前和事中的财务管理工作，在资金考核方面也仅仅停留在收支平衡方面，缺乏对资金价值和效率的评价。这样一来就大大降低了单位资金的利用率，不仅造成了单位资金的紧缺，另一方面也滋生了贪污腐败的现象。

（2）行政事业单位的预算管理工作有待完善。预算管理工作作为行政事业单位财务管理工作的重要组成部分，对于单位财务管理能力的提高和可持续发展有着一定的促进作用，再加之新预算法的落实和发展，使得行政事业单位的预算管理工作需要更加精细化、全面化和科学化。但是就目前情况来看，一些行政事业单位的预算编制工作比较粗，缺乏相关的市场调研工作，预算的内容不够全面，不能充分地反映单位的整体收支情况和财务使用状况，进而不仅大大降低了行政事业单位预算管理工作的价值和工作的绩效，而且容易导致预算内容不实、预算约束和执行力不强、财务信息失真等现象的发生。

（3）行政事业单位财务管理工作的执行力比较低。通过相关的调查研究发现，现阶段一些行政事业单位的财务管理工作的科学性、信息程度都不够高；在对原始凭证进行审核时不够严格；财务管理工作的随意性和自由性比较大；财务管理制度规范与新预算法不相适应，存在一定的滞后性；在进行年终财务结算时没有按照既定的规章制度来执行；缺乏配套的财务管理监督机制。这样一来容易导致账实不一致、年度收支有出入、呆账坏账等现象的发生，进而大大降低了行政事业单位的财务管理能力。

三、新预算法下行政事业单位财务管理工作中存在问题的原因

众所周知，上述问题的存在不仅降低了行政事业单位的财务管理能力，而且在一定程度上影响了其长远发展和进步，对于国民经济的发展和社会事业的进步都有着一定的阻碍作用，究其原因，主要表现在以下几个方面：

一方面，行政事业单位工作的稳定性，在一定程度上降低了相关工作人员的工作热情和工作积极性，更不能充分地认识到财务管理工作的重要性，也没有学习和掌握新预算的要求和精华，财务管理工作存在形式化和制度化，而且一些行政事业单位的财务管理机构不够独立，财务管理人员的专业知识和专业技能不够高。

另一方面，财务预算管理部门和行政事业单位其他相关部门之间缺乏有效的沟通和协作，单位的预算管理工作与会计核算业务相分离，相关的资产管理工作与实际的资产使用和资产核算工作相分离，内部管理和控制能力不够高，弱化了单位自身财务管理的建设工作，进而不仅导致了上述问题的发生，而且在很大程度上影响了行政事业单位其他相关工作的顺利开展和运行，不利于单位的长远发展和进步。

四、新预算法下强化行政事业单位财务管理工作的建议

新预算法下行政事业单位财务管理中问题的存在是不可避免的，但是尽量缓解和解决上述问题，避免新问题的发生是需要相关工作人员一直努力的方向和目标。所以笔者根据多年的工作经验和相关的调查研究就新预算法下如何强化行政事业单位的财务管理工作提出了以下几点建议：

（1）强化行政事业单位财务管理队伍的建设工作。建立一支专业技能较高，综合素质较强的财务管理队伍对于提高行政事业单位的财务管理工作有着一定的促进作用，同时也是最基础和最重要的工作。这就要求单位首先要在队伍中普及相关的法律意识、制度意识，使其能够充分地掌握新预算法在内的各项制度规范和法律条例。其次，要定期对财务管理人员进行培训和考核，提高其专业知识和专业技能。此外，要建立健全相关的奖惩机制和激励机制，将其工作绩效与其切身利益直接挂钩，从根本上提高行政事业单位财务管理工作的工作热情和工作积极性。

（2）强化行政事业单位的预算管理工作。强化行政事业单位的预算管理工作是提高行政事业单位财务管理能力的关键和本质，这就要求单位首先要强化预算编制工作，规范和充实预算编制的范围，加强预算指标的科学性和合理性。其次，要严格按照既定的预算编制制度来执行相关的工作，不准随意变更预算项目、超预算安排支出，严格遵守财经法规和新预算法。此外，要专项资金的管理，制定专项资金预算、管理和执行的实施细则。

（3）强化行政事业单位的财务管理能力。强化行政事业单位的财务管理能力是新预算法的终极目标，也是实现单位可持续发展和进步的关键，所以就要求单位首先要以《会计基本工作规范》为基础，建立健全相关的财务管理制度规范。其次，要完善相关的监管机制，建立独立的监管部门，加强监管工作人员的责任意识，使其能够切实地融入单位财务管理工作的各个环节中，避免不必要的损失和风险。此外，要加大信息技术的投入力度，将作业成本法、精细作业法、会计点算化、OA等现代化的财务管理方法和办公软件融入财务管理工作中来，使其绩效得到切实提高。

五、结语

新预算法下对行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求和压力，对提高单位的财务管理能力，实现可持续发展和进步有着十分重要的作用。所以，及时地发现新预算法下财务管理工作中存在的问题和不足，探究原因，提出优化的建议是需要相关工作人员一直努力的方向和目标。

参考文献