管理技术创新：深化国有企业改革的现实选择

一、对技术创新内涵的再认识

1．技术的内涵 技术（technology）一词最早由希腊词techne( 艺术 、手工艺器)和logos(词、言语)组成，意味着既是好的又是有用的。17世纪，technology开始出现在 英文 中，主要用来讨论艺术 应用 ；20世纪以后，其内涵迅速扩展，开始包含 方法 、工艺、思想以及工具和装备等；20世纪后半叶，人们逐渐认同的定义是“人们力求改变和控制其环境的各种手段和技能”。 《辞海》对“技术”的解释有两个层次：第一，“泛指根据生产实践经验和 自然 科学原理而发展成的各种工艺操作方法与技能”；第二，“除操作技能外，广义地讲，还包括相应的生产工具和其他物质设备，以及生产的工艺过程或作业程序、方法”。 由此可见，“技术”实际上是一个非常宽泛的概念，它既包括生产工具及其他物质装备(本文称其为“装备技术”)等“硬”技术；也包括根据生产实践经验和自然科学原理而发展成的各种工艺流程、加工方法、劳动技能和诀窍（本文称为“工艺技术”），以及适应 现代 劳动分工和生产规模等要求的对生产系统中人、财、物等所有资源进行有效组织与管理的知识经验与方法（本文称为“管理技术”）等“软”技术。其中“装备技术”和“工艺技术”是纯粹的“技术”（本文称为“纯技术”），也是人们所重视的技术，通常人们所说的“技术创新”就是指这种技术；而管理技术相对来说就虚得多，通常被人们排出在“技术创新”这一范畴之外。为方便起见，本文以图一表示“技术”这一概念的内涵：

由于“装备技术”和“工艺技术”这样的“纯技术”在技术创新体系中的地位、作用及获得途径等已经被理论界讨论得非常成熟了。因此，本文将重点讨论“管理技术”及“管理技术创新”。

2．管理技术与“纯技术”

（1）管理技术是“纯技术”的基础和前提

装备技术、工艺技术等“纯技术”要付诸于实施，必然要以一定的管理体系、生产组织方式作为基础。同时，“纯技术”的创新，也必然会对现有的管理体系、生产方式带来一定的冲击，并有赖于新的管理体系和生产组织方式的建立。否则，纯技术创新的目标就无法实现。 目前 ，不少高新技术企业之所以昙花一现，大多不是因为它们的“纯技术”落后，而是因为组织管理跟不上。所以，企业若想获得较大的绩效，单纯地依赖装备技术、工艺技术等纯技术的创新是远远不够的，还必须与管理技术的创新密切结合。惟有如此，才能确保创新取得预期的效益。而管理技术也只有通过为“纯技术”的运行创造良好的环境并最终取得成功才能体现其应有的功能。

（2）“纯技术”的不断发展丰富了管理技术的手段

随着先进的科学技术成果不断应用于生产实践，管理技术的手段也不断丰富和发展。如随着现代仿真技术、 网络 技术、预测技术、 计算 机信息处理技术等的发展，“ 会计 电算化”、“办公自动化（OA）”、“企业内部网（INTRANET）”和“管理信息系统（MIS）”等新的管理技术不断应用于我们的管理实践，从而使得我们能够轻松地 分析 和处理大量种类繁多的信息，进而对管理中出现的 问题 作出迅速、机敏的反映。特别是现代计算机技术用于技术设计等工艺技术的创新之后，原先的顺序式研制与开发创新的流程就变为平行式开发创新和研制的流程。在这种情况下，与平行式创新开发流程一致的管理组织体系便应运而生。由于计算机手段在现代企业管理中的广泛运用，创造了大量的管理技术，从而实现了没有计算机时管理者不可想象的管理目标。可以预见，随着信息技术的不断发展，管理技术创新将与计算机技术手段更加密不可分。

3．管理技术与管理技术创新

本文认为，管理技术是以管理科学的基本理论为基础，并在它所揭示的客观 规律 的指导下，不断吸收和借鉴有关学科的方法论而发展起来的一种重要的社会技术。管理技术及管理技术创新具有以下特点：

（1）管理技术的目标是提高决策效果。著名管 理学 家西蒙认为，管理活动的全部过程都是决策的过程。如确定目标，制定计划，选择方案，是经营目标及计划决策；机构设计，生产单位组织，权限分配，是组织决策；计划执行情况的检查，在制品控制及控制手段的选择，是控制决策。 因此，用科学方法或管理技术对管理问题分析的主要结果，必然与管理行为有直接关系，从而影响管理决策。

（2）管理技术的评价依据是社会经济效果。衡量管理技术成功的标准不只在于其方法 内容 如何，而更着重于它是否能在管理实践中取得预期的效果和效益。任何没有实用价值或不能提高资本的利用效益的管理技术都是毫无意义的。因此，成功的管理技术应包含两层意思：一是管理必须具有较强的可操作性；二是管理技术的应用结果必须直接或间接地反映为实际的效果、效益的提高。

（3）管理技术创新是企业技术创新的重要组成部分。管理技术创新是贯穿于整个管理活动的基本创新活动，是“为了在市场中赢得管理优势，重新组合管理资源，以更有效的管理行为实现组织创新效益的过程。” 管理技术的发展进程、科学化的程度既依赖于企业的体制创新与其他方面的技术创新，又是企业体制创新与其他方面技术创新的重要影响因素，与企业体制创新及其他方面的技术创新密切相联。从外延来看，管理技术创新的一个重要内容实际上就是企业策划，简称“企划”。 所谓“企划”，根据英国著名管理大师莱德的定义就是“一个管理目前和未来的系统，是企业在追求效益最大化过程中基于内外环境变化而不断设计、调整自身的产品、品牌、形象，将产、供、销基于统一的战略平台进行考量、分析，并确立本企业存在的问题或发展目标及其解决问题的措施与战略，寻求企业内部管理趋于科学化、规范化的管理控制”。 从内涵来看，管理技术创新实际上可以分为两个层次，第一个层次侧重于“量”的变化，即现有管理技术经过改造、移植在企业管理中的应用。如把现在提高计算机效率大显身手的“虚拟技术”，把自动控制推向更高层次的“模糊技术”等纯科学技术的新理论，用于指导高新管理技术的设计。第二个层次侧重于“质”的变化，即对现有管理技术及所依据的理论的突破。如突破通常由专业技术人员“包打天下”的“交钥匙工程”模式，而以“教配钥匙技术”为宗旨的ATT管理技术（Application Task Team）就是一个例证。

二、管理技术创新的 理论 价值

1．促进 企业 战略构想的形成

随着 电子 计算 机和 网络 技术的快速 发展 ，以及 经济 全球化的深入推进，顾客需求日益多样化、高质化，而激烈的市场竞争环境也对企业的产品和服务提出了更高的要求。在这种新的环境下，企业必须有一个高瞻远瞩的经营战略。正如时下流行的一个说法所说的那样：企业可划分为“四流”，一流企业的硬件是经营资本，软件是规划企业战略；二流企业的硬件是经营品牌，软件是塑造企业文化、形象；三流企业的硬件是经营商品，软件是靠管理经营取胜；末流企业的硬件是单纯地生产商品、不问市场，软件是靠传统管理。因此，一个立志成功的企业必须具备超前的战略眼光，不断把握理论和实践的最新变化，全面提升企业的管理水平。而把握理论变化，提供战略思路的前提首先是管理技术的创新。过去，有的企业只注重引进先进的技术设备，不注意掌握创新的管理技术，结果 影响 了先进技术设备性能的发挥，造成惨重的损失和浪费。这种不重视通过管理技术创新而推进企业战略规划的教训应该为我们吸取。

2．为投资、并购活动提供理论依据

20世纪90年代以来，随着技术革命、竞争全球化以及大批新兴产业的诞生，企业的生存环境急剧变化。很多企业为摆脱困境或寻求新的发展机会，纷纷通过投资、并购活动进行产业转型。然而，根据美国著名战略管 理学 家迈克尔•波特的竞争战略理论，企业竞争战略的核心是产业选择和在产业内的竞争地位，而企业成功的来源是企业所处产业的吸引力（即产业效益）和企业在该产业中的表现。因此，在投资、并购之前忽视战略规划或仅仅开展象征性的规划活动，必然导致企业盲目跟随市场，市场流行什么，企业就跟进什么，其结果必然是被市场淘汰。

3．推动投资控股型企业集团的管理转型

对于投资控股型企业集团来说，由于企业不是直接从事产品的开发、生产和销售，其技术创新不主要表现为装备技术和工艺技术等“纯技术”的创新，而是“管理技术”的创新，因此这类企业技术创新的一条重要途径就是加强研发实力，提高“企划”水平。通过对宏观经济、行业经济、财务风险、技术环境等的系统 分析 ，及时规避投资中的系统风险；同时在对投资品种的深度调研和挖掘中获得超过市场平均利润的超额投资回报。

4．预见技术发展轨迹

“在许多产业中，技术的发展过程都具有内在的逻辑，而这些逻辑影响着产业的发展趋势。对于企业来说，把握技术发展的趋势可能取得极大的成功。……技术发展的方向与用户需求一致时，技术创新转化为实际效益。” 由此可见，认识到技术发展的内在逻辑，对我们准确把握未来产业的投资方向具有非常重要的意义。然而，认识这样的“内在逻辑”并非 科技 工作者所能独立完成的，它往往需要专门的技术预见专家组织政府、产业界、管理界、 社会 学界、科技管理界的专家经过反复的思想碰撞，并在对消费者进行大量调查所得出的数据进行系统分析和严谨推理的基础上才最终得出的。与此同时，完成这样一个复杂的系统工程，必然离不开一系列相应的管理技术创新。如，20世纪40年代末期创立的美国兰德公司就专门为应对技术预见开发出一系列 方法 ，并以此为基础构建了与之相适应的预见模型。像 科学 发展的趋势推测、技术增长的曲线描述、计量计算、德尔非法、技术系统模拟、情景模拟等都是兰德公司开发的行之有效的技术预见方法。

三、管理技术创新的实践价值

江泽民同志在十六大报告中强调，“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。”为此，开展新形势下的管理技术创新对于落实十六大关于国有企业改革的新目标、新任务具有非常重要的现实意义。

1．管理技术创新是QFII制度下国有企业改革和发展的必然选择

十六大之前，国务院有关部门先后出台了三个文件：《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关 问题 的通知》、《上市公司收购管理办法》和《利用外资改组国有企业暂行规定》。这三个文件的精神是一致的，就是要扩大对外开放，进一步利用外资改组国有企业，深化国有企业改革，从战略上调整国有经济布局，在更大程度上发挥市场对资源配置的基础性作用。QFII实施后立即引起境内外投资者的极大兴趣。据了解，真正为境外机构投资者重点关注的A股市场股票不过80-90只，其中60余只股票为重中之重。而它们之所以被关注不仅在于业绩、资源和成长性，也在于它们具有规范的法人治理结构、良好的市场资信度及注重职业操守的经营管理人员等。外资选股的标准固然苛刻，但这些标准无疑对我们加强国有企业的管理技术创新具有重要的 参考 价值。

2．管理技术创新是落实十六大关于国有资产分级管理模式的必然选择

江泽民同志在党的十六大报告中强调，“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定 法律 法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”在分级管理模式的框架下，一些省市已经开始积极探索本级政府所辖国有资产的经营管理模式。如，上海以国有企业的干部管理体制作为突破口，初步设想成立一个大党委，将上海 目前 40个控股和集团公司的党管干部全部纳入其中；深圳在向外资开放5大国企集团的同时，还开放民营资本参股国企；北京严格把住 金融 命脉，而把一些实业公司送到市场中去竞争；重庆积极酝酿出台《重庆市产权交易管理办法》，等等。为进一步落实十六大关于国有资产分级管理的精神，本文建议继续加强对国有资产管理办法的创新，如出台相应的国有企业的管理办法，改变现行中央大型企业工委的管理模式，转而以明确的国有资产出资人（如独立的国有资产管理局，或者国有资产管理委员会之类的机构）来取而代之。

3．管理技术创新是加强我国企业战略管理的理性选择

四、结论

管理技术创新是相对于装备技术和工艺技术等“纯技术”创新的一个概念，是技术创新体系的重要组成部分。管理技术创新对于国有企业的改革和发展，不仅具有重要的理论价值，还具有重要的实践价值。在过去20余年市场化的改革实践中，国有企业先后经过“扩大企业自主权的试点阶段”、“以承包制为主的多种经营方式阶段”、“转换经营机制阶段”和“建立 现代 企业制度阶段”，已经初步建立了现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的法人实体和市场竞争主体。特别是党的十六大前后，QFII制度、《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》等一系列新举措的相继推出，使得国有企业在上层建筑和生产关系领域改革的空间越来越少，经济基础和生产力方面的改革越来越显示其重要性。因此， 研究 和推进管理技术的创新应该成为下一步国有企业改革和发展的重要 内容 。