加入世贸后，中国电信业面临的挑战和对策

随着中美双边市场准入协议的签署，中国加入世贸的最大障碍已经消除。由于美国目前是世界上唯一的超级大国，其在世界经济活动中占据着无以替代的主导地位，因此，可以乐观的估计，中国加入世贸基本已成定局，剩下的只是时间的问题了。那么加入世贸以后将会给中国带来什么样的影响，各行各业将会面对怎样的机遇和挑战，应该如何应对，这些都是我们现在必须抓紧考虑研究的问题。电信业作为本次中国加入世贸谈判的一个焦点和一个未来发展潜力巨大，对下世纪整个国民经济发展有着重要影响的、极具战略意义的行业，尤其要对其在电信市场开放后可能出现的情况进行全面研究，拿出自己的对策。本文将主要就这一问题阐述作者的观点。

一、 中国电信业的现状

中国国家公用通信网建设取得了巨大成绩，综合通信能力明显增强，网路的规模容量、技术装备水平，数字化、综合化、宽带化、个人化的通信网正在逐步形成, 至98年底：

数据通信网、多媒体通信网继续得到较快发展。数据通信总容量端口数达到75万个；其中：基础网端口总容量达到61万个，IP网端口总容量达到14万个。无线数据通信网正在建设之中。“八纵八横”光缆传输网的建设已经完成，分组交换用户达到11万户，数字数据用户达到19万户，中国公用计算机互联网络用户(CHINANET)达到68万户，中国公众多媒体网（169）用户总数已发展到53万户。各类数据业务用户总数达到154万户。

二、 中国加入世贸后，电信业可能面临的机遇和挑战

1、中国在中美双边协议中在电信领域开放问题上承诺的要点 l 同意开放电信领域，国外企业可在电信业务方面进行广泛服务和直接投资。

l 同意加入基础电信协议。

l 管理原则—中国同意履行包含在基础电信协议中的支持竞争的管理原则，并同意技术中立的安排计划，这意味外国供应商可利用他们所选择的任何技术来提供电信服务。

l 服务范围—中国将逐步在两年内取消所有的传呼和增值服务的地域限制，五年内取消对移动电话的限制，六年内取消对国内电话线路的限制。约占中国国内电信往来百分之七十五的北京、上海和广州的主要电信服务通道，将立即对所有电信服务商开放。 l 投资—在目前情况下，中国不允许外国投资电信服务业。根据此协议，中国将允许所有电信服务领域中外国投资的份额可占百分之四十九，增值服务两年后、传呼服务三年后外商拥有的份额可达百分之五十。

2、加入世贸给中国电信业带来的机遇

1）外资的流入，将会加速中国电信业的建设发展，特别是有利于改善中西部地区较为落后的通信条件，解决当地电信企业负债率过高的问题。

目前中国不同地区的电信网络建设和经营状况发展极不平衡。特别是中西部地区，由于其经济大都不发达，电信业务收入较低，电信建设的投资回报期过长。所以，为了建立起较为完善的网络，提高服务质量，大多数电信企业都是高负债经营，利息负担使很多企业都陷入了亏损的境地。外资的进入将极大的减轻选择合资方式电信企业的债务负担，推动企业发展进入良性循环。

2）国外电信公司的进入，将会带来中国电信企业最缺乏的现代经营管理知识和人才

由于中国电信业长期以来都是一种垄断行业，电信企业内部的运营主要采用计划经济时代所遗留下来的方式方法。虽然在这几年的发展中进行了一些改革，但与国际上大电信公司相比，差距仍然非常大。同时，中国电信企业由于历史的原因，人员素质整体偏低，特别是具有现代企业经营管理能力人才更为缺乏。在电信这样一个技术迅速更新，新的业务和服务项目不断推出的行业里，员工的素质是企业在竞争中能否取胜的关键因素。而根据协议的规定，在市场开放后，国外电信公司必须以合资的形式进入中国市场，这样随着国外电信公司进入的将不仅是资金，更重要的是会带来一些先进的企业经营方法和一大批具有现代企业管理知识和丰富实践经验的经营管理人员。促进中国电信企业建立一套更有效地面向市场、面向竞争的经营体制。 3）竞争的引入，将有利于国内电信服务水平的提高

中国电信近几年一直是用户投诉和媒体曝光的焦点，主要的问题是电话障碍维修不及时、电话费错记、整体资费偏高等。由于电信网络建设的投资规模大、更新快，加之中国电信又有国家赋予的普遍服务的职能，国家因此在产业政策和电信资费上给了中国电信许多优惠，如严格的市场准入限制、允许收取初装费、建设附加费等。从历史和比较的眼光来看，中国能有目前的网络用户规模，这一政策功不可没。但服务水平的低下却是长期垄断经营结出的恶果，使广大用户花了高昂的费用却享受不到应有的服务。加入世贸以后，随着各种电信服务领域的逐步开放，竞争将促使国内电信企业在资费下降的同时，不断提高自己的服务水平。否则，他将在市场上无法生存。

4）有利于中国通信企业的国际市场拓展。

中国在打开电信业大门的同时，实际上也是跨进了世界电信市场的门槛。随着中国电信运营企业日益成熟，中国电信企业也可以走出国门，在国际市场上参与竞争，占领更多的市场份额，发展壮大自己。

3、加入世贸给中国电信业带来的挑战

在讨论这个问题之前，首先让我们来看一下中国电信同世界前十大电信公司在销售收入、人均销售收入和利润率三方面的比较：

图一：

图三：

注：

（1）图

一、图二的数据来自《财富》杂志和信息产业部网站

（2）图三的数据来自雅虎香港网站。由于没有中国电信利润率的数据，这里采用了中

国电信（香港）公司的数据，其主营业务是广东、浙江两省的移动电话，利润率应比中国电信整体平均利润率要高。

（3）以上均为1998年的数据。

从以上图表比较中我们可以得出下面几点结论：

1）中国电信大而不强。从图一中我们可以看到，中国电信的销售收入与世界第

七、八位的法国电信和意大利电信相当，可谓实力雄厚。但如果换一个角度，从图二的人均销售收入来看，中国电信只有世界十大电信公司平均水平的十分之一，整体运营效率较低。虽然这主要是历史的原因，但却是一个我们必须面对的现实。而且中国电信目前已经一分为三，各公司的实力也大打折扣。

2）销售利润率很高。从图三中我们可以看到中国电信（香港）有限公司的销售利润率是26%，高出十大电信公司的平均水平一倍以上。这一方面是由于垄断利润，另一方面也表明中国电信业正处在高速成长期，收益率很高。

根据中美双边协议，加入世贸后，国外电信公司进入中国市场必须采用合资的形式。那么在目前的情况下，这种市场开放将给中国电信企业带来怎样的挑战呢？

l 不合资，将会面对合资电信公司的强大竞争

第一， 随着电信各个服务领域的逐步放开，在每个领域都将有多家运营商展开竞争，中国电信业垄断利润的时代必将结束。中国电信企业要想在激烈的市场竞争中求生存、求发展，如果不能迅速提高经营管理水平，控制成本，就会遭到灭顶之灾。

第二， 由于竞争对手的增多，中国电信企业未来的市场份额将会大幅下降，业务收入减少，如再加上利润率降低的因素，极可能出现大面积的亏损。

l 合资，虽然相对风险较少，但从长期利益来说，仍可能遭受损失。

第一， 由于中国电信业正处在高速成长期，从机会成本的角度来说，合资就意味着我们将丧失相当部分的潜在市场收益。 第二， 在合资以后的公司经营中，由于我们自己经营管理水平不高，虽然我们拥有50%的股权，但同样极有可能丢掉了企业的日常经营管理权，在企业决策时会更多的考虑企业自身和外商的利益，而无法为国家的经济建设作出更多贡献。

三、 对策

（一）国家在宏观控制方面应采取的对策

1、政企分开，建立保障公平竞争的有效机制

在电信业务开放以前，邮电部门作为国家唯一向社会公开提供社会服务的部门，就象水、电、气等其他行业垄断部门一样，其政企合一的形式存在是必然的。但随着电信增值业务的开放，联通公司的成立，中国电信本身也已定性为一个电信企业时，显然让其继续拥有行业管理的政府职能是极不合适的。因此，要想打破垄断、开展竞争、促进电信业持续健康发展，适应加入世贸后市场开放的要求，首先就应实行政企分开，建立保障公平竞争的有效机制。而在这一机制中，最重要的就是成立一个独立的、权威的政府职能部门行使行业管理的职责。目前，国家已经成立了信息产业部全面负责行业管理，今后仍需要做的完成各省市信息产业厅、局的组建和信息产业部同原中国电信各公司脱钩的工作。根据世贸《基础电信协议》和中国的实际情况，为确实保障公平竞争，各级政府部门和电信服务的主要供应商（即控制有基础设施，在市场中居主导地位而有能力实质上影响其他基础电信服务相关市场供应商的供应商）在工作中应遵循以下原则：

l 协调者的独立性：协调者应与任何服务商没有关联，其作出的决定和办事程序应该对所有参与者都是公平的。

l 保护竞争：

1)采取适当措施以防止供应商独自或联合进行反竞争的行动。

2)不实行以下反竞争行为：

a.进行反竞争的交叉补贴。

b.利用从竞争对手中获得的信息进行反竞争活动。

c.不及时为其他服务商提供其进行正常服务所需的有关基础设施和商业信息。

l 互连互通：

1)在网络上技术可行的位置与主要供应商互连网络必须予以保证。

2)在非歧视性的原则下，条件（包括技术标准和规范）、价格及互连质量都不应低于其自身的类似服务或其他非附属的服务商或其子公司及其下属的标准。

3)根据要求，在网络终端位置同多数用户互连，其收费应该反映增加所需设备的成本。

4)向主要供应商申请互连互通的程序应该是公开通用的。

5)主要供应商必须确认其互连互通的协议和参考报价都是公开通用的。

6)纠纷处理：由各级政府信息产业主管部门在合理的时间内解决在互连互通中关于适用原则、条件、费用等方面出现的纠纷。

l 许可证的公开性：所有的许可证及其有效期都是根据申请者的要求和一个独立许可证要求的原则和条件确定的。对申请受到拒绝的应根据申请者的要求公开拒绝的原因。

l 稀缺资源的分配和使用：任何稀缺资源的分配和使用，包括频率、号码和路由，都应该采用客观、适时、透明和公平的方法解决。现有的频带宽度应该是公开公用的（政府特别指定用途的除外）。

2、加快电信立法，规范市场秩序，创造公平竞争的环境

由于电信领域长期的垄断经营，缺乏在市场开放情况下规范行业内各种行为的法律，主要依靠中央和各地方行业管理部门自行制订的规章制度进行规范和管理。因而在部分增值服务领域放开后，市场竞争有些乱而无序。这就造成一方面，由于缺乏法律手段，无法对市场中的违规者进行法律制裁，另一方面，由于部门和地方利益的不同，使目前出台的这些行政法规都不免存在部门和地方保护主义的问题，妨碍了市场竞争的公平性及整个行业的服务和技术水平迅速提高。因此，加快制订和实施《电信法》是保障电信市场长期健康稳定发展的重要措施。

在《电信法》的制订中，应该把握“积极、稳妥、适时推出”的原则，主要有以下几点：

l 所谓稳妥，是指，第一，电信作为当前世界上发展最快的一个行业，其技术、市场格局、业务领域都在不断变化之中。因此在制订《电信法》时必须要充分考虑到这些问题对我们的影响，使《电信法》能够较好地解决现在和未来一段时期可能产生的矛盾，以体现法律的严肃性；第二，中国电信业的重组和改革仍在进行之中，目前除信息产业部外，各省市还没有建立独立的政府管理部门，仍处在一种政企不分的状态。无法保障《电信法》的顺利实施。加上中国加入世贸在即，市场面临开放，国家的电信产业政策肯定要进行重大调整。在这些工作完成之前，制订《电信法》还缺乏必要的依据。

l 所谓积极，是指目前出台《电信法》的时机虽然还不成熟，但并不意味着我们要坐等一切就绪后再考虑制订《电信法》。而是要采取一种积极的态度，加紧研究这一领域的发展变化，结合一般法律原则，拿出法律草案。请有关专家和业内人士提意见，为《电信法》的早日出台打下基础。

l 所谓适时推出，是指《电信法》的出台实施，要根据电信领域的具体发展情况而定，等基本条件成熟后再行推出。

3、调整国家产业政策，促进有效竞争

1）尽快对内开放，壮大国内电信企业的实力

中国加入世贸后，电信业将向外资开放，允许外资占49%的股份，且2年后可增至50%。相比之下，国内资本反而无缘对中国电信业进行投资。形成了一面是许多希望投资电信业的企业资源和民间资本由于行业准入限制而闲置，另一面是国内电信企业借贷大量贷款进行建设，企业负债率高居不下，资金成本偏高，资本结构不合理，发展后劲不足。特别需要指出的是，这种低资本高负债的资本结构在未来的合资中将使得国外电信企业投入相对较少的资金即可获得高比例的股权。这不仅损害了国家的利益，而且也使希望投资电信业的国内投资者丧失了可观的潜在收益。因此，中国电信业对内开放的工作应该抓紧实施。主要可以采取以下几种方式： l 在中国电信完成政企分开的工作后，即可对所有国内电信企业进行公司制和股份制改造。第一步可以考虑建立在全国性集团控股下的，具备独立法人资格的省一级股份有限公司。在公司设立时，可以通过定向募集、共同发起的方式吸纳新的投资者进行投资。

l 根据各公司情况和未来发展需求的不同，可以让有条件的公司发行社会公众股，并在国内A股市场上市，给广大个人投资者直接投资的机会。

l 在具体项目或地域的建设经营上，同有实力或有独特优势的国内企业合作开发，共同投资，利益共享。 所有这些措施的目的就是要让国内电信企业充分利用国内资本，迅速扩张自己的服务区域，增加服务项目，壮大自己的实力，占领更多的市场。这样，将来无论是同外国电信企业合资还是直接与其竞争，我们都能享受到国内资本带来的利益。

2)在市场开放的过程中，注意有步骤的开放业务领域、地区范围和发放电信营业许可证。

由于我国的电信业在不同的业务领域和地区发展极不平衡，因此在开放市场时，要充分认识到这一现状，分步骤进行。这一点在《中美双边协议》中也已得到了体现。营业许可证的发放也存在同样的问题，增值业务领域和基础电信服务领域应该区别对待。增值业务领域由于无需大规模的基础设施建设，不必担心重复建设带来的资源浪费，开放较早，竞争开展的比较充分，因而可以多发一些执照。而在基础电信服务领域，则应严格控制许可证的发放，以避免重复建设和保证供应商能够达到足够的经济规模。

3) 扶持新兴业务，推动电信产业结构升级

随着科学技术的不断发展和人们在工作、生活各方面通讯需求的多元化，电信领域的新技术和新业务也层出不穷。以INTERNET为代表的IP、宽带、数字化的网络技术服务成为今后的发展方向。在全球经济技术最发达的美国，政府从战略的高度出发，对互联网业的公司给予了一系列的扶持政策，网上交易一律免税。而在我国，目前由于国内上网资费较高，网络用户虽增长很快，但总体规模还不够。包括中国电信在内的所有ISP、ICP以及开展电子商务的公司几乎都处于亏损状态。使中国的网络发展举步维艰。因此，国家应该考虑出台一些优惠政策，如减免税、提供贴息贷款、鼓励建立风险投资基金等，来扶持企业的发展，使我们在未来的竞争中有机会取得优势。

（二）中国电信企业应采取的对策

1、 根据产业组织理论，沉淀成本、低价格都是行业进入的壁垒，在过渡期内，要加大投入，尽快建立覆盖面广、功能强大、支持未来发展需求的基础网。

沉淀成本是指企业中那些无法收回，但能够持续产生收益的投资。在竞争博弈中，庞大的沉淀成本将给对手以巨大的压力。它等于向对手传达一个信息：我已经下决心在这一领域大规模发展，决不会退出。这势必让那些尚未进入这一领域的潜在竞争对手在决策时有更多的顾忌。同时，在市场开放前的过渡期内加大投资规模所形成的固定资产经过几年的折旧期后，将使未来相应业务的成本大幅降低。这样，根据成本定价导向的原则，在竞争中我们又拥有了另一件有利武器—低价格。这样，通过沉淀成本和低价格设置行业壁垒，既可以有效地延缓市场激烈竞争的到来，使我们有更多的时间进行准备，又为企业今后的发展打下了良好的物质基础。

2、 提高服务水平，改善企业形象。

由于长期的垄断经营和缺乏有效的监督机制，中国电信企业的服务水平一直不高，特别是近几年电话大量进入家庭后，用户对电信企业的投诉已经成了一个热点。新闻媒体上对中国电信的口诛笔伐不断，在广大消费者心中中国电信成为服务差、资费高的典型垄断企业。市场开放后，用户在电信服务商上有了选择权。中国电信如果想要继续占有较高的市场份额，继续发展壮大，就必须迅速采取行动，提高服务质量，改善企业形象，树立起象征着优质服务和良好信誉的著名品牌。 l 加强对窗口服务人员的管理。建立有效的奖惩机制，促使服务人员改进服务态度，提高业务水平。

l 从方便用户需求的角度出发，设立更多、更全面的服务项目。

l 充分利用各种媒体，宣传企业形象、树立企业品牌。中国电信曾因收取初装费、附加费而受到用户甚至是专家的广泛批评，但实际上，正是这个国家给予的扶持政策和中国电信所有职工的辛勤努力，才使我国的电信事业取得今天如此辉煌的成就，电话已成为普通百姓的消费品。而中国电信由于没有从正面通过媒体向大众进行广泛宣传，使广大用户对中国电信产生了极大的误解。而这种误解势必会导致用户在未来市场开放后更倾向于选择其他电信服务商。因此，我们要充分利用各种媒体，宣传企业形象，树立服务品牌。

3、 改革电信经营体制

目前中国电信的经营体制是由原来的行政体制遗留下来的，和各级行政机构相对应，但在管理体制上却采用垂直管理的方法，主要由中央一级核算。这不仅没有充分调动两个积极性，而且造成了资源的严重浪费，特别在长途电路统统要求对等开放上表现尤为突出，使得原本就紧张的资源白白浪费。也使“吃大锅饭”现象，在电信企业表现更为严重。既无法调动大家的积极性，也不符合下一段电信不同领域开放的要求。为此，中国电信的经营体制必须进行改革，根据中国电信市场开放的时间表，笔者认为，这一改革应该分三步走：

第一步，建立国家集团公司和省级股份有限公司两级经营机制，均为独立法人，企业内部要做到经营范围明确，职责分明，各负其责，自负盈亏，独立核算，争取最大的经济效益。二级法人制度的职责、经营范围划分如下：

第一级──国家总公司。主要职责是，制定专业政策、有关规定、服务标准等，包括技术政策、资费政策、结算分配政策等等。国家总公司所制定的政策、规定、标准必须具有权威性，下属公司必须坚决贯彻执行，以确保其统一性。其主要经营国内省际电路和国际电路等传输业务以及国际电信业务，并取得收益。

第二级──省公司。主要职责是，确保总公司的政策、规定在本省的贯彻执行；制定本省的专业政策、规定；协助总公司经营的业务在本省开办经营，并取得适当收益。其主要经营省内长途电路传输和本地本地网业务，并取得收益。

第二步，打破以省为单位划分区域的办法，根据电信市场的发展情况进行业务重组。如实行长市分营，成立全国性的长途电话公司；根据企业经济规模的要求，成立区域性的本地网电话公司。

第三步，在一段时期的分散经营后，可以允许不同业务领域的电信公司按照市场情况自愿进行兼并重组，多领域经营，壮大企业实力。因为在全球经济一体化的驱使下，电信企业也面临着全球化竞争的压力，要么进入行业的前列，向客户提供质优价廉、“一站购齐”式的服务，要么被淘汰出局。我们现在的各领域分开经营，并不是要一直分下去，而是为了让每个企业都能够在高速发展的电信业中先专注于一个领域，集中精力搞，等在本领域做好之后再组合成一个巨人。

4、 大力开拓电信相关产业，分流富裕人员，调整职工队伍结构，提高效率，轻装上阵。

同许多国有企业一样，中国电信企业也存在着富余职工较多、结构不合理的问题。一方面，由于旧的电信业务取消和新技术的出现，原来岗位的职工不再需要，虽然一部分经过培训可以转到新岗位，但大部分仍处于几个人干一个人的活的状态；而另一方面，在许多部门又雇佣了大量临时工，由于整个企业超员，一些需要新的高层次人才的部门却得不到补充。企业整体劳动力成本偏高。因此，有必要采取有效措施，扩展业务领域，分流富余人员，调整员工结构。如将后勤和与主业关系不大的部门逐渐剥离，成立自主经营、自负盈亏、具有独立法人资格的公司；建立电信终端产品销售、维修及代办电信业务为一体的连锁店，统一使用企业品牌。这既是电信企业服务的一个延伸，又能创造许多新的就业岗位，安排富余职工。如果经营有方，还可能是一个新的利润增长点。

总之，加入世贸组织对中国电信业来说，机遇与挑战共存。只要我们以冷静的态度认真对待，以积极的态度研究准备，就能够将挑战化为机遇，发展壮大自己