简论领导干部竞争上岗机制的特质

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【论文摘要】坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，是培养造就高素质干部队伍的关键。本文从领导干部上岗机制的特质切入分析，着重阐述了竞争上岗机制的民主性、和谐性、竞争性。主张鼓励干部比拼竞争，要求组织公平公正，从而形成正确的用人导向，激发干部的奋斗和创新精神，提高干部的整体素质。

【论文关键词】领导干部 竞争上岗 竞争机制的民主性 和谐性 竞争性

党的十七届四中全会指出：“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。”领导干部竞争上岗机制已探索十多年了。实践证明，这种机制能够有效克服传统的干部选拔任用机制的弊端，是一种集民主性、竞争性与和谐性于一体的较科学的干部选拔任用机制。正确认识和把握领导干部竞争上岗机制的特质，对创新和完善竞争性选拔干部方式具有重要的理论和实践意义。

一、领导干部竞争上岗机制的民主性

党的十七大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”“扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。”领导干部竞争上岗机制蕴含着民主政治的本质和核心，其民主性主要表现在：

1. 拓宽了民意基础。传统的内部酝酿办法，参与人员仅几个人甚至是一个人。近些年，社会上采用较广泛的伯乐“相马”办法，参与评议的专家也较少。这些方法容易忽视民意，既可能造成任用的干部缺乏群众基础，工作难以得到广泛支持；又可能使干部形成唯上心理，脱离甚至欺压群众。竞争上岗机制中的推荐者一般为某个单位或系统的管理骨干和学术骨干及各方面的代表，具有较深厚的群众基础，人数比内部酝酿办法或伯乐“相马”办法的参与人数多数十倍，在最大程度上代表了广大群众的意愿。推荐一般采取无记名投票方式现场进行，考核一般采取个别谈话方式进行，推荐者的推荐权不受干扰，其意愿能得到真实地反映。

2. 保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。由于缺乏必要的群众监督机制和程序保证，传统的组织直接任命容易暗箱操作，可能发生用人不当、用人失察的现象，甚至给以权谋私者以可乘之机。在竞争上岗机制中，方案、过程和结果都全部公开，摒弃封闭式、神秘化的做法，保障了群众的知情权；组织和动员群众参与所能参与的全部环节，增加群众的主人翁意识和责任感，保障了群众的参与权；在选什么人、用什么人上，不搞“内定”，由群众去挑选他们信得过的人，保障了群众的选择权；能够公开的都向群众公开，任职人选党委讨论决定后还要实行任前公示，保障了群众的监督权。

3. 实现了自主选择。传统的组织直接任命，较少顾及干部的意愿和个人选择，使干部的主观能动性受到压抑，缺乏竞争意识，内在动力不足。在竞争上岗机制中，竞聘者根据自身条件、岗位职责和任期目标任务，自主地选择岗位，自主地宣讲自己的优势、工作理念和工作思路，自主地承诺要实现的任期目标。竞争上岗建立了有效的激励机制，让广大干部看到了自我发展的广阔空间，改变了过去等待组织安排、希望组织照顾的消极思想观念，变被动等待为主动争取。在竞争中，干部主动地选择岗位，勇敢地推荐自己；竞争的结果，干部走上了自己最想去的岗位，极大地激发了事业心和工作热情。 "

二、领导干部竞争上岗机制的和谐性

党的十七大报告指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。”领导干部竞争上岗机制践行着构建和谐社会的要求，其和谐性主要表现在：

1. 实现了党管干部原则与民主选举制度的有机统一。党的十七大报告指出：“坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。”民主选举是现代政治文明的显著特征，也是扩大干部工作民主的客观要求。我们党是执政党，必须坚持党管干部的基本原则。领导干部竞争上岗机制既体现了自主选择、反映民意和程序化等民主选举的基本特征，又遵循了凡是竞争上岗的政策、方案和重大问题都由党委统一决策、竞争上岗的实施由党委统一领导、干部任用由党委做出最终决定等党管干部的基本原则。

2. 密切了干群关系。由于竞争上岗需获得群众的认可即必须以一定的赞成票为基数，且赞成票越多越具有竞争力，促使竞聘者平时注重处理群众关系，为群众办实事、谋利益。同时，领导干部竞争上岗机制以民意为基础，选拔任用的领导干部更能够代表群众的利益，得到群众的信任和支持。

3. 增进了干部队伍的团结。通过竞争，使干部加深了对各自的业绩、优势和思路的了解。竞争上岗机制坚持和推进了轮岗制度，使干部对不同岗位的情况特别是困难有了更深更广的了解，为工作的相互理解、相互支持奠定了基础。完成任期目标需要领导成员密切配合，增进了领导班子的团结。

4. 提高了对竞聘结果的认同度。领导干部竞争上岗机制以民意为基础，且严格按程序操作，绝大多数落聘干部能较诚心地接受竞聘结果，进而反思自身的不足，努力提高自身素质，争创优良业绩。

竞争是领导干部竞争上岗机制的主要特征，但如果竞争过度，不利于和谐。过度强调竞争，一是会引发不正当竞争行为。二是会在一定程度上诱发甚至催化急功近利的思想。这些是要注意的。

三、领导干部竞争上岗机制的竞争性

竞争有利于形成正确的用人导向，有利于激发广大干部的奋斗精神和创新精神，有利于实现干部能上能下，提高干部整体素质，有利于拓宽识人、选人、用人的视野。竞争上岗机制的竞争性主要表现在：

1. 比拼竞争力。本单位或系统的推荐人员对竞聘者的能力、品德和业绩比较熟悉，投票的结果能够比较客观地反映竞聘者的德、能、勤、绩、廉。竞聘者认识到，单凭竞聘演说或感情投资是很难获得广泛认可的，更不可能编造假业绩获得信任。从而促使竞聘者自觉发展自身素质，创新工作思路，树立并认真践行科学业绩观，努力提高自己的核心竞争力。

2. 公平公正。竞争上岗机制有严格的操作程序，每一个环节都要求严格按事先确定的方法和步骤进行，每一个决策都有方案，一律公开进行，任何人都不能特殊和例外，消除了暗箱操作的可能，免除了人为因素的干扰。竞争过程和结果的公平公正保证了竞争的真实性。

3. 群雄逐鹿。传统的组织直接任命往往过多考虑班子结构的需要而把年龄、性别、学历、党派等作为前提条件，选人视野较窄，不可避免地造成一些优秀人才难以脱颖而出。竞争上岗机制变传统的“伯乐相马”为“赛场赛马”， 鼓励干部显一显身手，露一露才华，争一争高下。岗位面前，人人平等，凡符合竞聘条件者都有竞聘的权利，都可以通过公开公平地竞争获得提拔晋升的机会，谁上谁下，机会均等，优胜劣汰。岗位的竞争人数增多至最大值，再加上公开演讲和严格按程序操作，使竞争的激烈程度得到较大地提高，利于优秀人才胜出。竞争上岗改变了干部传统的上岗观念。在竞争上岗的条件下，由于有压力，使人奋发向上，勇往直前，充分施展自己的才华，练就出敢于竞争的本领。

竞争的公平公正依靠严格的既定程序保证，需要花费较长的时间。如果程序过于繁琐，竞聘时间过长，不利于工作。换届时的集中竞聘，特别是采用全体“卧倒”方式时，接近全员参与。如果不能科学计划，周密安排，就可能随着时间的延长而严重影响工作，要想办法避免。