我国国际贸易管理体制变革的提议

我国国际贸易管理体制变革的提议

即使我国国际贸易管理存在不少长处，但由于我国的对外贸易法起步晚，注重不足，开展绝对滞后，国际贸易管理体制也不尽善尽美，重要展现在：管理体制不顺；相干的法律、法规不健全；各有关职能部门的管理权限不明晰等等。当然这与我国临时以来进出口数目无限，国民经济对外贸的依存度弱有关，但是，从如今我国外贸的实践状况动身，外贸法的紧要性已然凸现，外贸法应该予以重新定位并提到紧要日程。为了顺应我国国际贸易快速开展的需求，尽快树立起高效、精干、协调无力的国际贸易管理体制刻不容缓。自创南非的国际贸易管理经历，我们该当在如下方面实行改良：

（一）增强实际探讨，精心设计外部变革方案，加强迷信性、适用性。在南非，除了国际贸易管理委员会的执法以外，南非社会各界关于《国际贸易管理法》执法任务的正确认得与赞成，关于构建良好的贸易执法环境也是不成或缺的。近年来，南非简直全部律师事务所都有专职的贸易管理法律师，有的乃至还有专门的经济学专业人员从事国际贸易诉讼事务。行业协会做为市场经济中的重生力气，其具有代表、协调、自律、效劳等功效，可以协助国际贸易管理委员会标准企业国际贸易行为，保证进出口的顺利实行。②而在我国，商务部是主管国际贸易的机构，但由于在运转中存在不少Issue(问题)，商务部仍有变革的必要性。机构变革是一项极端复杂的零碎工程，需求有迷信实际的指点。不只要有政治学实际，并且要有行政学、经济学、管理学等相干实际的指点，因而必需仔细研究实际，实际联络实践，精心设计方案。之前的机构变革由于事前未普遍征求基层、中层干部的意见，无视了少许根本Issue(问题)，使得方案在某些方面与实践相差较远。因而，在设计、论证商务部机构变革方案时，既要搜集少量案例，尤其是少许典型国度的案例，实行剖析，找出基本缘由，从而进一步剖析现存制度的弊端，仔细汲取相干经历和经验，一同也要充沛征求专家和干部群众的意见，应用横向比拟法和纵向比拟法相联合的办法，此外，还要针对理论中显示的Issue(问题)，对相干理论Issue(问题)的处理实行综合剖析，并适时修正变革方案，加强迷信性，使方案更切合实践。

（二）进一步明白职能定位，树立高效的中心管理型国际贸易管理体制。南非注重国际贸易管理任务，设立了威望的贸易机构，坚持贸易管理执法的独立性。国际贸易管理委员会的成立取代了原有的税贸署，为南部非洲关税同盟地域公道贸易的展开缔造便当的要求。其职能除了持续处置SACU地域的反倾销和反补贴案件以外，还将担任进出口控制和答应证管理、关税体制变革、产业优惠政策的管理和监视，并有权请求外地进出口商提供其商业活动的信息。国际贸易管理委员会绝对于保守国际贸易管理执法机构，其独立性失掉极大提升，绝对独立于政府，权利也愈加普遍，防止了政府对贸易管理执法的过度干涉，既分工又协作.以确保各机构的自在裁量权有所监视。而目前我国国际贸易管理的力气比拟分散、各部门难以构成行业管理职能，不能有用地集中力气发扬协谐和管理长处。因而，有必要像南非那样树立一个以国际贸易管理委员会为中心的国际贸易管理体制，承当国际贸易开展战略的制定、日常管理、统计以及进出口促进和贸易救援等详细管理任务。①对此，我国要将政府职能实在转变到微观调控、社会管理和公共效劳方面下去，特殊要增强政府的公共效劳职能。要按照机构变革的思绪和方案，对现有职能实行剖析，明白哪些职能是能够取消的，哪些职能是能够交给企事业单位或行业协会的，哪些职能是需求保存和进一步增强和完善的。此外，机构外部各部门职能也要进一步细化，明白目的和责任，对政府的职能实行精确定位，并实行必要的管理创新，使本国进出口商能及时取得充沛而对称的信息，从而最大限制地发扬人的潜能、防备品德风险、促进竞争、进步效率。政府应围绕这些方面实行职能转变，为经济与社会调和开展效劳。唯有这样才干处理我国目前国际贸易管理中存在的Issue(问题)，使国际贸易管理愈加无力、愈加高效。

（三）增强部门之间及部门外部的协调。在南非，国际贸易管理执法机构和相干行业监管机构之间职权的协调是很遭到注重的。按照南非《国际贸易管理委员会》的相干规则，委员会能够与本国的任何管理机构或机关就有关国际贸易事务达成协议，以调节和协调他们各自的职能，并能够在其管辖领域内依法将本身的职权授予本国的其他管理机构或机关，或许承受其他对国际贸易事务拥有管辖权的国度管理机构或机关的委托，施行其本不拥有的贸易管理职权，各相干机关在案件处置进程中互相协商，共同做出确定。这样的做法较为迷信合理，促进了①倪月菊：《世界重要国度和地域的效劳贸易管理体制比拟》，国际贸易，2007第2期，第40页。34各机构之间的交流、商量、信息共享、防止矛盾和反复执法；既能使《国际贸易管理法》的施行取得行业监管部门的赞成，也能有用防止国际贸易管理委员会在相干行业范畴由于完善专业知识而招致执法不力。在我国，从机构部门设置看来，有很多部门的职能是穿插的。在推进国际贸易安康稳固开展的进程中，要注重各个部门的协调协作，积极会同海关、农业部、林业部等相干执法部门，片面统筹贸易管理制度，制定涵盖全部商品贸易流通范畴的规划，处理政出多门的Issue(问题)，既要各自实行本身职责，又要互相沟通，互相协作，整合流通资源，树立与国际接轨的无机联合的流通管理体制。部门外部要调节管理贸易的机构设置，加强机构力气。树立健全一体化贸易管理机制，积极引导省、市、县三级树立商务局。按照中国的根本国情和国际贸易的根本情势，能够思索树立一个商务部牵头的各部委微观国际贸易协调管理机制，担任对国际贸易的微观政策协调、整合及制定相干政策，协调各贸易主管部门之间的关系，对国际贸易中突发的严重Issue(问题)实行商量、提出对策，这样才干使制定的国际贸易政策、法律法规更切合实践。与此一同，还该当不停进步机构任务人员的本身实际和业务素质，引进和培育既熟习本国国际贸易规则、又理解相干本国外贸规则的复合型人才，进步任务效率，进一步推进世界领域内国际贸易的安康、颠簸开展。（四）进一步健全法制,尽快完善对外贸易的相干法律、法规。南非《国际贸易管理法》实体内容体系齐备、构造合理，内容涵盖普遍且细致，可操作性强，为国际贸易管理执法的顺利实行提供了良好根底。南非《国际贸易管理法》规则了国际贸易管理委员会的职能及其标准程序以及SACU协议中某些内容在南非的执行，并在该协议的框架内，规则了持续执行的对进出口货物的控制以及关税调节等，职能分配明白，程序合理完善。这样的规则既简化了执法程序，也使这类行为的执法取得了一致而明白的效果。相比之下，我国现行的法律法规尚不完善，缺乏可以完好标准国际贸易行业行为原则的相干法律、法规，没有这样的法律和法规，就不利于国际贸易的安康开展。因而要进一步完善对外贸易相干法律制度，为缔造一致的法律政策环境奠定良好根底。一同应及时清算不契合社会主义市场经济请求和国际贸易通行规则的法律、法规和规章，取消那些影响对外贸易自在化的过时法规，促进与国际市场接轨的市场法律体系的树立，从而为市场的安康开展提供必要的法律保证，坚持本国市场的昌盛与稳固