关于职业教育产业化的思考

" 内容提要】近年来，在我国教育界、经济学界再度对教育产业化问题展开了广泛而热烈的讨论，许多理论工作者从教育的属性、教育的社会功能、教育的特殊规律、教育与经济的关系，深入探讨教育是不是产业，能不能产业化。对于国民教育体系中一个特殊门类的职业教育，是不是产业，能不能产业化的问题，在讨论中则尚未专门涉及。作为一个课题，职业教育产业化问题，不仅是一个理论问题，而且是一个密切关系职业教育改革与发展的极具现实性与实践性的问题，因而更能引起做实际工作的管理者与办学者的兴趣。不同观点的讨论可以促进认识的深化与提高，这里编发的文章，旨在引起职教同仁的关注与思考。

【 正 文 】

在我国面临教育投入不足、经费短缺、教育资源有限、教育需求空前扩大等一系列矛盾的时候，如何有效发展教育，尽快把“人口负担”转化为“人力资源”，实现“教育供给”与“教育需求”的平衡，引发人们对教育体制、教育模式、教育观念等一系列问题进行思索，“教育产业化”问题逐渐成为教育领域的一个热门问题，许多专家学者阐述了不同的观点。作为有别于义务教育、基础教育，直接服务于经济建设和社会发展的职业教育，是否具有产业化的属性？笔者认为：

一、产业化办学是职业教育的必然选择。

何谓“产业”？《辞海》中解释说：一指私有的土地、房屋等财产；二指各种生产、经营事业。生产经营事业既包括生产性活动，又包括非生产性活动；非生产性活动既包括直接参与生产的服务活动，又包括非生产性服务活动。产业化运作主要是市场化运行模式，不管是生产性活动，还是非生产性活动的产业化运行，都必须遵循经济规律，即供求规律、价值规律、竞争规律。

教育作为提高科学文化水平和居民素质的服务部门，具有产业属性。教育产业包括三个方面：一是，教育提高新生或再生劳动力的价值和使用价值，即通过教育使受教育者的科学文化素养和综合素质得以全面提高，并在今后从事的各种活动中表现出来，促进其劳动质量和效益的提高，从而使受教育者获得更多的经济回报和社会效益。二是，教育机构的教育科研成果直接运用于生产、生活中，或教育部门直接开办企业或提供信息、咨询等服务，直接获得经济效益和社会效益。三是，与教育活动相关的活动，如教师公寓、学生公寓、学生就餐、接送、娱乐休闲等后勤活动。第二类、第三类活动的产业属性是不言而喻的，第一类活动却具有其特殊性，是否可以产业化运行是社会关注的焦点。教育产业特殊性主要表现在以下两方面：一是，教育产品——一劳动力的价值和使用价值，具备潜在性、迟发性和不确定性三大特点。即是说，受教育者通过教育其劳动力的增值只能在生产活动中体现出来，而且能不能充分的、完全的体现，还要受到诸多因素的影响。二是，教育本身具备公益性。特别是义务教育、基础教育，其政治功能、文化功能的价值取向尤为明显。教育非产业论者，据此认为教育不是一种产业，更不能产业化。但是，与社会经济直接相联系的职业教育，不仅可以产业化，而且必须产业化运作，这是因为：

1.职业教育有突出的生产性。

《中国教育发展和改革纲要》指出：“职业技术教育是实现工业化和生产商品化、社会化、现代化的重要支柱，是把人力优势转化为智力优势，把智力优势转化为生产力的重要桥梁。”职业教育培养具备综合职业能力和全面素质的劳动者，主动服务于地方经济建设和社会发展。职业教育直接为企业、行业培养新生员工，对员工提高及转岗、跨岗进行培训服务，使受教育者通过从事生产活动获取经济回报，社会及企事业单位获得高素质的劳动者，进而提高自身的经济效益和计会效益。职业教育的教育产品直接进入社会生产或服务领域，使得职业教育产品——劳动力的价值和使用价值的迟发性、潜在性和不确定性三大特性大大弱化，职业教育的生产性尤其突出，教育投资者很快就能获取回报。

职业教育必须满足三种需求：一是，社会对知识、技术、人才的需求；二是，受教育者对知识、技术及创业、就业的需求；三是，人才市场的需求。可以说职业教育自产生那一天起就与市场结下了不解之缘，职业教育培养目标的确定、专业的设置、课程的安排、教法的选择，无不突出实用，无不以市场需求为导向。职业教育的发展在遵循教育规律的同时，必须遵循市场规律，瞄准社会需求、受教育者需求两个需求，人才市场、教育市场两个市场，力争使两个需求、两个市场互动、协调发展，否则，只能把职业教育引进死胡同。

2.职业教育走出困境的必然选择。

当前，职业教育面临着巨大挑战，使其发展困难重重。其一，投入有限。职教与普教的重要区别在于职教更注重学生关键能力和做作业能力的培养，在课程设置上实验实训的比重较大，教育教学设施更新频率较快，由此所需投入较多，职教教育成本远大于同级普教。我国教育投入总量有限，职教投入与其需求相去甚远，限制了职业教育的发展。其二，办学机制不活，不能适应企业、行业及人才市场的需求。职业教育作为教育与社会、经济的桥梁，必须紧密结合市场经济的需求，培养目标的确立、专业的开发、教学体系的革新、德育工作的开展等必须随市场的变化而不断更新，在计划经济体制下形成的职业教育办学形式单

一、办学体制不活，严重束缚了职业教育的健康发展。其三，职业教育内部的恶性竞争，导致职业教育在低水平上运行。职业教育的长久发展必须从办学体制、办学模式上入手，进行彻底的改革，推行产业化办学，充分调动一切积极因素参与职业教育。

职业教育产业化发展，一是有利于吸引教育投资。把职业教育当作一项产业来办，可最大限度地实现职业教育公益性与投资寻利性的有机统一。二是有利于职业教育与社会经济的进一步结合。职业教育产业化发展，不但能吸引大量的企业、个人投资，形成办学主体多元化、市场化的格局，而且企业、行业的加入，有利于职业教育更快、更多地吸收经济信息，寻找到教育与经济的最佳契合点。三是，有利于职业教育克服内部无序竞争，逐步走上规模效益发展的道路。产业化发展，就是要使职业教育在遵循教育规律的同时，也要遵循经济规律：竞争规律、价值规律、供求规律。办学质量差、效益低、规模小、供过于求的职教单位将逐步被兼并或淘汰，实现职教资源优化组合，促进职业教育走规模效益型的发展之路。四是，职业教育产业化发展，有助于克服人才高消费现象，减少教育资源浪费。在职业教育完全作为公益性事业，由政府包办的情形之下，用人单位作为教育的直接受益者，却没有直接进行教育投资，用人也较少进行成本核算，一味追求高学历、高水平，盲目攀高，导致我国人才浪费现象大量存在。人力资本理论认为：“教育投资是人力资本投资，是生产性投资”，根据“谁投资谁受益”的原则，企业、行业应当成为职业教育的投资者之一，使其在预算产品成本的同时，不得不考虑其中所包含的“活劳动”即“人力资源”的成本，促进其用人向实际、实用、实效的原则靠近，提高教育资源的利用率。

实践证明，在产业化办学思想指导下出现的英豪学校的“教育储备金”模式，浙江台州探索的股份制办学模式，南洋发展集团的“集团投资，连锁办学，滚动发展，适度产业化”的发展模式，葛州坝建立的教育集团等成功的例子，无不告诉我们，职业教育产业化不但可行，而且大有可为。

二、职业教育产业化应注意的问题。

职业教育作为特殊的产业，既不能完全市场化，又不能按传统的教育模式来办学，职业教育产业化运作，主要是指职业教育的运行机制和管理模式要面向市场，进行投入与产出分析，并对其成本进行严格核算；彻底改变传统国家统包统管的教育体制，使职教投资主体多元化，学校在国家的宏观调控下，按教育规律和市场规律办学，真正成为自主管理、自主办学的法人实体，逐步形成“原料采集”（招生引资）——“生产”（教育教学）——“销售及售后服务”（推荐就业及业后培训）一条龙自主运行的机制。在这样的产业化运作过程中，应注意以下问题：

1.摆正政府位置。

职业教育以强劲的政治功能、育人功能、文化功能，在经济建设、社会稳定、社会主义精神文明建设中的重要作用，使其具有浓烈的公益色彩，全社会是职业教育最大的受益者。因此政府仍然应当是职业教育的重要投资者。当前，有些人主张教育产业化就要减少政府投资，实现“以教养教”，笔者认为这是不合适的。政府投资不但不能减少，而且只能逐渐增多。政府作为职教投资者，对职教发展负有宏观调控、监督、管理的权利和义务。政府通过制定宏观的、指导性的方针、政策，实现自己的权利和义务，确保职业教育的发展方向。学校应在政府的宏观调控下，作为独立的法人，依法享有经费筹措、使用权以及根据市场和社会需求在招生、就业、人事任用、财物使用、专业设置、教学计划等方面的决策权、执行权，学校实现自我管理、自主办学，具有相对的独立性和自主权。

2.完善职教法律法规。

依法办校、依法执教是职业教育产业化发展的重要保证，《职业教育法》的出台，对我国职教发展起到了促进作用。职教政策、法律法规的制定应根据时代变化、社会经济及职教自身发展的要求，对职业教育投资、办学性质、培养目标、招生、就业、收费标准、办学条件、教育教学评估、办学利益分配以及职校的宣传、竟争等作出具体明确的规定，确保职业教育的社会主义办学方向及其公益性的充分体现，确保投资者的适当利益，确保职业教育依法健康有序地发展，实现职业教育产业性与公益性的最佳结合。

3.规范职教市场。

职教市场的建立是职业教育产业化发展的必要条件之一。职教市场主要包括：职教投资市场、职教师资市场、职教生源市场、人才市场和职教服务市场。各职教单位吸引投资、聘用师资、招生就业、后勤服务等活动必须在相应的市场上公正、公开、公平地进行，政府通过法律和行政的手段加以监督和管理，既有利于促进职教产业化发展进程，只有效防止职教办学功利化、人事关系化、竞争无序化。

4.建立恰当的职教保障体系。

随着知识经济时代的到来，人们要不断地学习，以获取新知识、新技术，提高转岗、跨岗、跨职业能力。政府应加快职业教育产业化步伐，出台优惠政策，吸引社会团体、企事业单位、个人以及国外、海外投资，并加大教育预算及费、税等职教经费筹措力度，为社会成员提供接受职业教育或培训的机会，平衡教育供给与教育需求。