论如何充分发挥教育审计免疫系统功能

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翻新时间：2013-12-18

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论如何充分发挥教育审计免疫系统功能

今年三月，刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会上提出了“国家审计免疫系统理论”指出：“审计的本质就是国家经济社会运行的免疫系统，审计是国家政治制度的重要组成部分，是民主法治的产物，也是推进民主法制的工具。”这一理论创新具有很强的实践指导意义，是对我国审计监督制度25年成功经验的总结升华也为审计机http://Www.LWlm.cOm关落实科学发展观指明了方向。审计免疫系统是指国家审计机关受人民的委托，依法、独立、专门、主动去预防、揭示和查处问题，促进国家经济社会健康、安全运行。这一重要观点，科学地回答了“为什么要审计”、“由谁来审计”、“怎么审计”、“审计为了谁”等问题，揭示了中国审计的根本性质，就是保护和防御。“免疫系统论”运用科学发展观，借鉴了医学免疫系统概念，形象生动地寓意了审计的功能，即保护、预防、清除、修补、四大功能。

一、充分认识教育内部审计在深化教育改革和发展中的作用，按教育审计本质、与时俱进，发挥审计免疫的保护功能

温家宝总理在十一届全国人大二次会议政府工作报告中指出：“行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里；财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。”充分说明了审计监督的重要性。

（一）以国家教育政策大局意识和宏观意识为主线贯穿整个审计工作

教育审计不仅是教育资产的守护者、财务账表的复核者，更应是规范管理的促进者，提高教育效益与增值的推动者与实践者。我们教育审计工作者必须树立科学的审计理念，要在维护教育单位财务收支真实、合法、有效的基础上，承担起推动组织内部控制规范管理，防范风险，提高效益的重要职责，教育审计重点要围绕教育改革和发展中心，突出重点、顾全大局，力求审计实效。

（二）更新观念，探索理念，跳出财务搞审计

现代审计要将重大的财政风险、国有企业经营风险、金融风险、人民群众的切身利益、效能政府和责任政府的建立作为重点，要抓住影响国家安全、国家利益的关键问题，因此，不能就账论账，就资金论资金，需要从体制、机制和政策层面去分析问题、剖析原因、寻求对策。如我局开展的住宅小区物业管理、出租车管理和城市内河治理情况等审计，这里面基本没有资金，也没有账簿，主要是管理体制、政府职能履行和制度建设情况等，但实际上体现的却是更大的资金。

二、公开审计结果，注重审计查处，发挥审计免疫的清除功能

李金华说：审而不改，还不如不审。因此，我们要在查出问题的基础上，加强审计处理力度，对症下药，整治审计发现的违法违规问题，从而彻底清除病症，发挥免疫系统的清除功能。通过对国家审计属对国家大案要案的查处及审计结果的公开，进一步在教育内部审计中加大学习力度，加大宣传力度，力争在心理上和思想上起到“敲山震虎”的效果！

（一）公开审计结果，敲山震虎

美国最高法院的大法官路易斯布兰代斯曾说：“透明度是社会和经济问题的最佳药品，正像人们常说的

那样，阳光是最佳的防腐剂。”审计结果公开既体现了对政务公开、政府财政透明度的要求，同时又能促进被审计单位积极落实审计意见和建议，对存在的问题进行认真整改。我局定期将审计结果在“宁波审计网”上公开，将审计监督和社会监督有机结合，让审计部门的审计成为全民的审计。谁敢于滥用权力、盲目拍板，那就会被暴露于阳光之下。审计结果公开不仅体现审计机关严格责任追究制度，对于违规、违法行为严肃处理，给人民群众一个认真负责的答复，而且强化了对权力的制约和监督，给公民以知情权，提高了决策的民主合法性，化解了和谐社会构建过程中的种种矛盾。

（二）完善整改机制，追踪督查

为了保证审计发现的问题能得到切实整改，审计提出的建议能得到有效采纳，我局完善了整改机制，出台了《关于落实审计结果的规定》，强化了回访及跟踪督查制度，要求各处室在审计结果文书（审计报告、审计决定、审计移送处理书和审计建议函）出具后，在规定的时间内到被审计单位或有关部门了解并落实审计发现的问题及提出建议的整改、采纳和落实情况，并报法规部门备案。同时还专门印发了《宁波市审计局关于要求及时反馈审计意见整改落实和建议采纳情况的函》，随审计报告一同送达，要求被审计单位根据建议函的要求及时采取措施，保证审计发现的问题能够及时整改。此外，我局还成立了审计结果执行委员会，定期研究审计结果落实情况的督促和推进工作。

三、发挥教育审计免疫功能，发展审计建设性作用

教育越发展，教育审计责任也越大。教育审计必须为教育发展服务，充分发挥其免疫功能。要做到这一点，教育审计必须铸牢根http://Www.LWlm.cOm基，做好各项基础工作，提高服务能力与水平。

审计的目标是在一定历史环境下，人们通过审计实践活动所期望达到的境地或最终结果。审计是手段，目的是规范财经纪律、从源头上预防和减少违规、违纪和犯罪行为的发生。对违规、违纪的人员和单位进行处罚只是一个过程，而不是最终目的，经审计处罚的金额和处理的人员并不是审计工作成绩的最终体现。所以，审计机关和审计人员一定要正确认识。审计目的和手段之间的关系，树立科学的审计观，才能得到被审对象的理解和支持，只有这样才能使教育审计工作得到更好发展，教育审计的免疫功能才能显示出应有的作用。