翻新时间:2022-08-25
浅议30年来我国海关的治关理念与实践(1)-行政管理论文
论文摘要:改革开放的30年,也是我国海关事业不断改革创新和快速发展的30年,其中海关的治关理念发挥着统领海关工作全局的作用。本文以海关科学治关理念的理论与实践为线索,概括我国海关30年改革开放的成果,大致归结为三个发展阶段:“从严治关” 阶段,“依法治关”与“以德治关” 阶段,“科学治关” 阶段。
论文关键词:治关理念 从严治关 依法治关 以德治关 我国30年的渐进式改革取得了举世瞩目的成就:经济持续快速增长,城乡人民生活水平普遍提高,综合国力显著增强,国际地位明显提高,各项事业蓬勃发展。中国经济已经融入世界经济体系,与外部的关系发生了质变,全球性问题的解决越来越离不开中国的参与。
同时,中国提出了建设和谐世界的理念,更主动地履行起一个“负责任大国”的国际责任。 中国改革开放的30年,也是中国海关事业不断改革创新,不断探索建设现代化海关的30年。
海关是国家宏观调控与行政执法部门之一,但是我国海关领导体制相对于财政、金融等领导体制而言是多变的,由1949年集中统一垂直领导改为双重领导,以地方领导为主。海关总署作为全国海关的领导机构,随着领导体制的变化,其隶属关系也经历了多次变更,由直属政务院改为对外贸易部,又降为对外贸易部部属职能局。
国务院 1980年发布了《关于改革海关管理体制的决定》,又将海关总署改为国务院直属机关,并实行统一垂直领导。从这个意义上说,海关事业的复兴与蓬勃发展与我国改革开放的关系更加密切,也受益最多。
海关系统改革内容十分丰富而具体,本文仅以统领海关工作全局的治关理念为核心,诠释和总结海关系统改革30年的成就。与中国改革开放的阶段性相对应,我国海关系统的改革也可以划分为三个时期。
一、1980—1998年探索出“从严治关”治关理念 改革开放以来,海关面临的执法环境发生了很大的变化:进出口业务量迅猛增长,进出境人员日益频繁,外资企业不断增加,对外贸易方式和运输方式多样化。为了保障国家经济建设和促进对外开放,我国提出以“促进为主”的工作方针,进行大胆改革和创新。
海关也是采用渐进式改革,先选择深圳海关为改革试点,再在全国海关系统推广。罗湖海关在1986年率先实施了“红、绿色通道”改革,实施大通道敞开式验放。
针对“三来一补”企业增长迅猛、公路口岸无法满足通关需求的问题,深圳海关于1987年进行了加工贸易集报清单制度改革,对加工贸易企业在公路口岸的进出口货物实行集中报关,提高通关效率,优化了特区外商投资环境。 1992年10月,十四大报告明确建立社会主义市场经济体制。
根据形势发展要求以及当时海关工作中存在片面理解和执行“促进为主”方针、忽视严格执法的现象,1993年全国海关关长座谈会确定以“从严治关”作为海关队伍建设的指导方针。“从严治关"的内涵是“一高四严”:坚持高标准,制度严密、管理严格、作风严谨和纪律严明。
二、1999—2006年提炼出“依法治关”与“以德治关”治关理念
1、“依法治关”治关理念。1997年,中共十五大确立了依法治国基本方略。
海关总署总结改革开放以来执法活动的经验教训,于1999年1月确定“依法行政、为国把关”的海关工作方针。全国海关在“依法行政、为国把关”方针
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