试论管理角色理论视域下大学校长角色定位探析

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论文关键词：大学校长 管理角色 价值 定位

一、亨利·明茨伯格与他的管理角色理论

亨利·明茨伯格，1939年生在加拿大，是当今最杰出的管理思想家之一。他在管理领域研究硕果累累，他是管理角色理论的代表人物，即认为管理者从事什么可以通过考察管理者在工作中所扮演的角色来恰当的描述。

所谓管理角色，是指管理者在管理行为中对自身定位的把握，是一种特定的管理行为类型。他的管理角色理论在《管理工作的本质》一书中得以体现，他认为，十种管理行为可以被进一步组合为三个主要的方面，即人际关系、信息传递、决策制定。[1]9具体来说，人际关系角色，包括名义首脑、联络者和领导者，即人和人之间关系以及其他礼仪性和象征性的职责；信息传递的角色，包括监听者、传播者和发言人，负责收集和传播信息；决策制定角色，包括企业家、危机处理者、资源分配者的角色和谈判者，整个管理活动依据做出的决策来执行，决策角色的功能就在于制定决策，这十种角色是互相联系、密不可分。管理者在组织中的权威地位决定了其人际关系方面的角色，同时要具备倾听收集、加工传播信息方面的能力，才能保证组织的协调和政策的一以贯之，"知讯者生存"，掌握着组织关键信息的管理者的特殊地位和责任使其处于核心地位，要求其必须具备决策方面角色。这十种角色分别处于管理的不同阶段，各自发挥着不可替代的作用，整体协调的角色界定才能使管理者真正发挥管理效能。

二、大学的管理者及其角色定位的价值分析

1、大学校长是大学组织的真正管理者

从管理科学角度分析大学问题，首先需要弄清楚大学的管理者是谁，教育主要管部门，抑或高校董事会，还是大学校长？大学发展的早期，十分强调学术自由，大学定属于纯粹的独立的学术团体。二战以后，各国十分注重大学的科研力量，在政策资金上予以倾斜以保证科研实力。换个角度来说，大学承担了国家发展和社会进步的责任。渐渐地，政府和大学的关系也发生了微妙的变化，一方面，大学要求学术自由，大学自治；另一方面，政府需要对大学施加影响以适应国际化的竞争。应该说，大学实现自治并不能成为其逃脱承担社会责任的借口，然而，政府也不能借承担社会责任之名对大学进行实际管制，其对大学的管理更多地应侧重宏观指导和监督，不能干预大学的内部管理"越位"、"错位"行为。高等教育改革强调政府对高校的管理在政府职能上要实现从管治型向指导型转变。要实现大学自治，大学校长起的作用至关重要。校长都是大学的真正管理者，是大学组织的核心人物。E·阿什比勋爵指出，大学的兴旺与否取决于其内部由谁控制。[2]我国的政协委员王国宾也曾说过，校长的办学思想和理念就是这所大学的灵魂。著名校长就是一所大学活的象征。校长是大学的法定代表人，对外代表学校，是建设现代大学制度的重要环节，也是建设世界著名大学的重要举措。[3]

2、大学校长管理角色定位的价值分析

对于大学校长，徐显明教授认为，理想中的大学校长应该是教育家、学问家、管理专家和政治家的统一，理想的大学校长应该是"四家合一"。[4]大学不仅需要培养大师，而且要为社会提供智力支持，就需要能够统筹全局，在学术和行政上实现衡平的校长。因此大学校长的角色定位显得意义重大。

第

一、明确的角色定位为大学校长内部管理和权力设计提供合法性来源。大学发展的根本动力在于内部力量的整合。大学校长作为大学发展的主舵手，只有确定了自身权限和管理范畴，才能理顺学校错综复杂的关系，主动寻求内部的权利衡平和架构，为实现学校治理和统筹发展提供合法性来源。第

二、明确的角色定位可以使校长合理分配学校的教育资源。现代社会的高速发展以及随着掌握重要教育资源的社会中介组织的增多，大学校长在分配教育资源方面有了更多的灵活性和选择性。如何整合诸多社会资源，实现学术、行政、教学之间的统筹兼顾，和谐发展,是摆在校长面前的重要问题，明确的角色定位对合理配置教育资源和实现大学的发展和长远进步意义重大。第

三、明确的角色定位便于政府对高校进行宏观指导。现代大学制度的重要内容是大学自治。受历史因素的影响，我国高校出现了行政化倾向，导致了许多高校内部治理的不平衡。随着国家高等教育改革的逐步深入，政府与高校的关系逐渐由管治型走向指导型。政府职能的转变要求高校要有清晰的行政管理模式，大学校长的角色定位能够避免政出多门，符合管理科学的规律，同时也为政府简政放权提供了可能。"

三、管理角色理论视域下大学校长的角色定位

1、大学校长角色定位中面临的困境分析

首先，教育主管部门的管治地位是关键障碍。大学发展离不开教育主管部门的大力支持，从政府角度来说，大学教育是国家向全体公民提供的公共产品。作为公共产品，大学教育资源的使用和分配必然受到政府的监督和管理。但是政府管理的边界成为比较模糊的概念，从大学的发展规律看，教育主管部门更应起督导作用，而不是上下级的直接管治。其次，资金筹集渠道狭窄，过分依赖教育经费是最大硬伤。从国外办学经验看，不管是公立还是私立学校，筹资渠道的完善和多元化成为趋势，资金已经无法成为阻碍大学发展的障碍性因素。我国目前办学大多是官方办学，同时也存在民营学校，但是学校财政多受教育主管部门的掣肘，无法多渠道筹集办学资金，往往导致高校看教育主管部门脸色办事的局面。再次，大学内部既得利益者的不合作是角色定位的制度性阻力。受历史因素的影响，我国政府与大学的关系业已形成相对固定的治理结构，大学校长都存在行政级别，按照建设现代大学制度的规定，要取消实际存在的行政级别，建构一整套自身的行政管理体制。这种情况下，既得利益者必然会担心自身的利益，对校长角色的把握产生阻力。最后，校长与党委书记的工作协调成为需要注意的问题。我国学校发展的实践证明，大学实行党委领导下的校长负责制，对保证学校办学的社会主义方向，维护和谐稳定的教育发展大局，发挥了重要作用。就公办高校来说，校长和书记同级但分工不同，校长分管学校的办公室、人事、财务、招生与就业等部门，而书记分管学生的思想政治教育。工作内容的交叉可能会产生分歧，因此大学校长在角色定位时就应注意与党委书记的工作协调。

2、管理角色理论视域下大学校长的角色定位 领导者角色，政府的监督仅仅是外部性的监督，教育主管部门不能取代大学校长进行直接管理，而应该从公共服务的角度积极转变政府职能以适应现代大学制度的要求。《中华人民共和国高等教育法》第30条明确规定："高等学校自批准设立之日起取得法人资格。"大学只有一个领导，就是大学校长；联络者和发言人角色，明茨伯格这样描述这个角色，维护自行发展起来的外部关系和消息来源，从中得到帮助和信息。[5]10大学校长应自觉接受来自教育主管部门的监督，及时公开学校政务，对内传达指示，参加相关会议活动，积极部署内部各项工作；监听者角色，要求校长能够寻求和获取各种内部和外部的信息，以便透彻理解学校和社会的声音。学校的特色不同，对于管理类型和模式就会产生多样化的要求，大学校长就是信息收集员，在理解分析的基础上能够对学校管理作出判断；企业家和谈判家角色，校长应积极寻求大学和社会资源整合的渠道，校长不能单纯做学问，要像企业家一样善于发现机会，具备良好的开拓意识和谈判能力才能完成资源的整合配置工作；混乱驾驭者角色，教育资源的全球化竞争日益加剧，如何保证大学的吸引力和发展潜力，大学校长应做长远的打算，面临生源结构日趋低龄化、家庭结构的变化（如独生子女的性格等）、高校贫困生学业就业等复杂情况时，大学校长必须能够通盘考虑和驾驭混乱局面；资源分配者角色，大学的内部治理如何展开，怎样架构一个完整、高效、公平的大学，是摆在大学校长面前的重要问题。按资源分配者角色的描述，大学校长要合理地做好调度、授权、开展各种资源的使用方案，同时安排好下级的工作。

参考文献： [2][美]伯顿·R·克拉克.高等教育学[M].王承续,等译.杭州:杭州大学出版社,1994:12. [4]司洪昌.加强校长领导力建设 提升大学管理水平[J].国家教育行政学院学报,2008,

(1

2).

[5][美]克拉克·克尔,玛丽安·盖德.大学校长的多重生活：时间、地点与性格[M].赵炬明译.桂林:广西师范大学出版社,2008.