试析西藏职业教育发展探索

"

［论文摘要］贯彻科学发展观，回应新世纪西藏跨越式发展的需要，西藏职业教育应从自身现状和发展态势出发，深入研究西藏跨越式发展内驱外拉合力推进型职业教育的发展模式及基本特征，构建具有西藏特色的一主多元、多层立交的职业教育发展体系和机制，实施教育教学质量建设和改革工程，加强师资队伍建设。

［论文关键词］西藏 职业教育 发展模式

一、西藏职业教育的现状及发展趋势

（一）西藏职业教育的历史演变

西藏职业教育是社会变革与历史演变的产物，带有鲜明的时代特色。它最早起步于西藏和平解放初创办的藏族干部和专业技术人员培训，以及进藏部队藏语文训练班；形成于民主改革后，在经济社会文化教育不断发展推动下，逐步兴办起以师范、交通、邮电、卫生、财经、银行等行业为主的中等职业学校、技工学校，并开展了各种形式和内容的岗位培训；发展于改革开放新时期，20世纪80年代各地区兴建了一批职业中学和职教中心；调整于20世纪90年代末，对全区中等职业教育结构和布局进行了必要的整合；提高于新世纪，加强了重点职业学校建设和国家重点建设示范性职业学校建设，带动了职业教育改革与发展，促进了人才培养质量的提高。为适应西藏跨越式发展对高素质应用型技能型人才的需求，2005年成立了全区第一所职业技术学院，标志西藏初、中、高等职业教育体系的基本确立。伴随着“西藏中华职业教育社”的成立，西藏职业教育开始进入了一个新的发展阶段。但与兄弟省市相比，从总体来看，西藏职业教育因受多种因素的制约影响，起步较晚，基础薄弱，发展相对缓慢，而且内部各层次发展和结构布局还需进一步协调优化。

（二）西藏职业教育发展趋势展望

1.价值取向协同化。“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。”西藏职业教育是西藏经济社会发展的基础。坚持为区域经济与社会发展服务，不断适应地方产业结构的调整变化，根据区域经济发展的需要，立足西藏，面向农牧，服务经济，主动融入西藏政治经济社会文化整体发展中去，形成与区域经济社会跨越式发展相适应的同步、协调、健康发展的总体格局，为西藏培养区域经济社会发展急需的各类技能型、应用型人才，发挥“科教兴藏、人才强区”的重要作用，应是西藏职业教育发展的根本价值取向。

2.办学体制多元化。不断改革创新办学体制，学习借鉴内地省市先进的办学经验，发挥区地县“三级”作用，探索构建“一主多元”办学新体制，形成以国有公办为主、民办、校企和中外合作办学等共同参与的多元化办学体制发展新格局。同时，积极推进办学形式和模式的改革和创新，逐步形成职业学院、职业高中、职业中专、职业初中、职工培训和函授教育并存，学历教育和非学历教育各类培训、职前教育和职后培训结合的多规格、多层次、与区域实际和发展相适应，灵活多样的办学体制和机制。

3.教育结构立体化。西藏幅员辽阔，人口稀少，经济欠发达。劳动力结构在今后一个相当长的时期内，仍然是以多类型、少批量、重应用为主导。因此，西藏职业教育应在系统分析教育现状和发展环境及趋势的基础上，对系统内部各层次结构和资源配置，以及与基础教育、普通高等教育、成人教育的关系等进行综合统筹考虑，把握好各个层次的动态结构，整合现有教育资源，协调好各方关系，构建起以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体、初等职业教育为前导的层次结构比较合理且互为补充、相互渗透的区域职业教育网络，逐步形成具有西藏特色的初中高协调发展的立体化职业教育体系，体现出区域性、战略性、宏观性和层次性的特点。

4.发展目标现代化。教育要面向世界，面向未来，面向现代化。西藏职业教育要加快教育思想、教育培养目标和教育内容方法、手段，以及教育管理上的现代化建设，尤其要重视利用电化教育（远程教育）等手段，弥补西藏地理偏远、交通不便、信息不畅的不足。

5.资源配置市场化。深化改革，建立和完善社会主义市场经济体制是西藏今后经济发展的重点工作。这不仅为西藏职业教育发展（招生就业）提供市场化的可能，而且为职校师资、经费、教学仪器设备、图书、设施等资源配置创造了社会化的条件。校际教师交流合作、跨行业和区域教育资源互惠共享、校企多渠道合作、办学经费融投资、组建职业技术教育集团等，都应成为西藏职业教育发展的新视野和新途径。

6.人才培养终身化。在知识经济时代，终身不断地学习已成为社会每个成员的必然选择。西藏职业教育在世界教育终身化发展的大趋势下，应根据区域经济社会发展需要和人的现代化要求，构建具有西藏职业教育特色的终身化教育新体系，加强职前培养和职后培训，尤其要加强农牧区职业技术培训，使每个人在生产劳动和职业生命周期的各个不同阶段都能得到学习提高的机会，为充分就业，脱贫致富，推进西藏经济社会跨越式发展提供人力资源的支撑。"

二、西藏职业教育的发展模式及特征

(一)西藏职业教育的发展模式

它是指在科学发展观的指导下，结合西藏的区情，遵循教育规律，研究探索西藏职业教育发展的理论构架与实践途径。我国华南、华北、华东沿海地区是经济发展最快和现代化水平最高的地区，基于不同的经济发展模式，各自又形成了独具特色的职业教育范型。其中，上海依托高度城市化、国际化发展所形成的“城市拉动型的职业教育发展模式” ，对于研究探索西藏职业教育发展模式具有重要的启迪意义。上海城市拉动型的职业教育发展模式是在中央政策支持和政府推动下，走内聚外引资源的发展道路，实现拉动其外向型经济蓬勃发展的结果。西藏职业教育的发展虽不具有上海那种高度发展的科学技术水平和创新能力，以及市场化、产业化的经济社会条件，但中央对西藏的长期政策扶持和政府宏观调控，以及全国支援西藏，无疑是西藏实现跨越式发展最有利的外在条件。强势的中央政策扶持和政府宏观调控以及全国援藏，有力拉动了西藏职业教育发展，使西藏职业教育具有充足条件进行较大规模的基础设施建设、办学体制机制的改革、教育教学资源的整合、“双师型”教师队伍建设、教育教学改革和创新、高质量现代化实训中心建设等。“跨越式发展内驱外拉合力推进型发展模式”，应成为西藏职业教育发展鲜明的区域特色。

（二）西藏职业教育发展模式的基本特征

1.区域性与民族性交融。西藏职业教育是在西藏独特的自然生态环境和社会经济人文基础上生成和发展起来的，其发展必须充分发挥本民族的区域和民族特色优势，因地制宜，因势利导，坚持走特色发展的道路，合理利用区域资源，弘扬民族传统文化，做到“人无我有、人有我特”，努力形成区域性与民族性交融的发展模式。

2.后发性与跨越性统一。西藏职业教育起步较晚，后发性特点和跨越式发展态势是其重要特征。从外部机遇看，长期以来中央对西藏的特殊政策及其他省份的大力支援，为西藏职业教育发展注入了政策优势与财政的动力和活力。世界和我国现代职业教育发展形成的许多成功范例经验，也为西藏职业教育的发展提供了重要的技术借鉴参照。从内部特质看，青藏铁路竣工通车，西藏经济连续增长，现代产业建设发展，社会局势稳定，为西藏职业教育发展创造了经济基础和社会条件。但根据西藏的生态环境和发展基础，西藏职业教育不宜走发达地区“提高办学层次、完善教育体系”的职业教育发展道路，也不能走常规型随遇而安的道路，而应充分认识、把握、发挥后发特质中潜在的优势，增强机遇意识，确立超常规跨越式发展战略，走“内驱外拉跨越式发展”，尤要“以特色求发展”的内涵式发展道路，正确处理好规模、结构和质量、效益的关系，形成良好的可持续发展机制，逐步走出西藏职业教育健康、快速、协调、可持续发展之路。

3.宗旨性和人本性和谐。西藏是以藏族为主体的多民族集聚地区，民族团结关系国家稳定。西藏职业教育在发展战略思路上，应牢固树立和谐发展的理念，把贯彻“三个代表”重要思想、办西藏人民满意的教育这一宗旨和落实科学发展观、树立“以人为本”的办学理念融于一体，以高度的使命感和强烈的责任感，把自身的发展纳入西藏经济社会发展的整体规划中去，按照区域经济社会发展的实际需求，积极开展多种层次和形式的职业教育，为劳动者提供学习培训的机会，降低青壮年文盲率，强化西藏劳动者的人力资本，提高整体素质，实现为西藏发展服务的宗旨性，满足人民的需求。

4.内生性与外促性结合。由于特殊历史和自然条件的限制，西藏职业教育资源相对薄弱，无论经费投入、基础设施建设、师资队伍培养与内地职业教育相比都还有一定的差距。因此，在发展战略上必须将内部基础能力和外部环境条件整合形成合力，依据本地区内部发展基础能力与外部环境条件进行合理规划，赢得又快又好的发展。

三、西藏职业教育发展策略

(一)确立“科教兴藏、人才强区”的西藏职业教育发展战略意识

首先，当务之急要大力传播普及现代科学文化知识，提高全体公民的科学文化素质和水平，逐步摆脱封闭狭隘的传统思想观念影响和束缚，树立起改革开放、发展创新、竞争的新观念。其次，加大宣传教育力度，加强政策导向，提高对职业教育重要性的认识。第三，切实下大力气办好各类职业教育，尤其办好示范性中等职业学校和高等职业技术学院，让广大农牧民群众从切身利益中感受职业教育带来的福祉，进而改变并扬弃传统陈旧的观念，在全社会营造起重视、支持、参与职业教育的氛围。第四，重视宗教改革，加强制度建设。既保证信教群众的信仰自由，又使现行藏传佛教的内容和宗教活动方式等更适应现代西藏社会发展和教育改革发展的需要。 "

（二）探索 “一主多元”的西藏职业教育发展新机制

长期的对藏援助和大量的政府投入体制，有力推动了西藏社会经济和文化教育的跨越性发展。西藏职业教育应抓住中央西部大开发战略给西藏经济社会带来的跨越式发展机遇，开拓思路，创新办学体制和机制，寻求新的更大的发展空间和有利条件。

一是继续充分利用中央对西藏教育的政策与财政扶持、全国的教育援藏以及地方政府对职业教育发展的宏观指导统筹与经费投入的主渠道，保证和推动西藏职业教育快速发展。

二是适应市场经济发展的需要，坚持以政府办学为主、社会各界共同参与的原则，通过民办公助、公办民助、公民合作等多种形式，鼓励有条件的社会力量和民间资本举办职业教育，尽快形成多元化办学格局。

三是加强与社会联系。树立平等合作、互利开放意识，主动走向社会，走出区外，面向国际，全方位多路径与区内外、海内外的社会企事业单位及发达地区的职业院校进行合作办学，利用社会的一切有利资源和条件，形成开放合作的办学新体制和机制，更好更快地发展西藏职业教育。

四是进一步完善农牧区义务教育保障机制，落实好“两免”“三包”政策和国家奖学金、助学金制度，同时加快建立和完善社会教育信贷制度等，解决经济困难学生入学问题，减轻学校财政压力。

（三）构建“多层立交”的具有西藏特色的职业教育发展新体系

首先，在纵向上应以结构调整为主线，建立和完善多层构架的职业教育发展体系。西藏以农牧业为主，农牧民占总人口的80％，因此，解决好“三农（牧）”问题是西藏经济发展和社会稳定的基础，是教育发展的重中之重。优先发展农牧区职业教育，应从实际出发，一方面在初等教育中加强基础教育与职业教育的早期结合，开设实用技术课程，培养学生的一技之长，探索“升学有基础，劳动有技能”的办学模式。另一方面从政策上扶持农牧职校、农牧类专业，建立和健全乡镇职教网络体系，增强为“三农（牧）”服务的能力，将农牧区职业教育办成农牧民提高科学文化素质、生产就业、脱贫致富和建设社会主义新农（牧）村知识和人才服务的基地；在地县层面应以大力发展中等职业教育为重点。通过教育资源重组和整合，集中力量办好现有国家级重点和自治区级重点、骨干示范性中等职业学校；在中心城市应高标准、高起点的适度发展高等职业教育，通过调整、联合、合并、划转，建立职业技术学院。同时，在横向上应做好基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”工作，加强初中高职业教育、职业教育与普通教育及继续教育的沟通，逐步形成适应西藏经济社会发展需要、满足西藏民众需求的以高职为龙头、中职为重点、初等职业教育为基础、各类教育相互衔接沟通支撑的多层立交的西藏职业教育发展体系。

（四）实施建设与改革并重的西藏职业教育发展新举措

长期以来，西藏职业教育有了较快发展，但建设发展的任务仍十分艰巨。到“十一五”末，全区中等职业学校在校生达4万人以上，高等职业学校在校生达5000人以上，并开展10万人次以上的各级各类职业培训，必须加快建设，深化改革，促进发展。

一是转变教育教学观念。要改变传统的学科教育和应试教育观念和方式，以服务西藏经济社会发展为宗旨，以面向基层（农牧区）为重点，以就业为导向，以能力为本位，产学研结合，培养生产、服务一线留得住、管用的高素质劳动者和技能型实用人才。

二是建设调整优化专业设置。西藏是典型的农牧区，农牧民是社会的主体，农牧业“始终占据着经济发展总量值的绝对份额”③。要按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的西藏经济发展和产业结构调整的总体思路，根据西藏产业结构调整和劳动力市场变化，突出特色，注重应用，优先发展特色农牧业及加工业专业，重点发展宽口径工科专业，大力发展现代服务业专业，超常发展特色专业，拓宽专业服务面。

三是实施教学质量建设和改革工程。加强课程建设，增强教材的本土性。深化教学内容和方法的改革和创新，把课堂教学与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，把职业能力和职业道德紧密结合起来，加强学生实践能力、专业能力和专业态度的培养，不断提高人才培养质量和水平。

四是加强职业院校教师队伍建设。制定和实施特殊政策，加大“内培外引”的措施，不断加大“双师型”教师的比例，强化优化教师队伍，提升整体素质和水平。