提高区域科技创新能力的体制障碍及对策(1)论文

随着经济全球化程度的日益加深，世界经济发展呈现出区域一体化特征，区域科技创新能力日益成为区域经济获取竞争优势的决定性因素。而目前科技创新能力相对不足成为制约区域科学发展的一个主要障碍。

为适应新形势下区域科学发展的新要求，加快培育区域科技创新服务体系已是区域可持续发展的当务之急。

一、充分认识科技创新服务体系建设的重要性 要使区域经济发展实现由自然资源依赖型向科技创新型的转变、由线性增长模式向循环模式的转变，就要进一步加强区域科技创新服务体系的完善和创新能力的提高，加快科技创新公共服务体系及相关支撑平台的建设。 科技创新服务体系建设不仅是区域创新体系的重要组成部分，也是投资环境的重要组成部分，是经济社会发展迫切需要的。

为适应新形势下区域经济科学发展和区域创新体系建设的新要求，加快打造区域科技创新服务体系面临着新的使命和责任。将科技创新作为地区产业结构调整和优化的核心推动力量，并建立起完善的科技创新服务体系已成为各级政府、理论界和产业部门的共识。

二、区域科技创新能力不足的体制障碍及原因 近年来，国内区域科技创新服务体系建设取得了较快发展，各类科技创新服务机构已初具规模，为推动科技创新和高新技术成果转化作出了一定贡献。但总的来看，我国科技创新服务体系的发展程度还相对较低，已经成为制约我们创新型国家建设的障碍，主要表现有以下几方面。

一是科技创新服务市场不健全。在现有的科技创新服务体系中主要以技术咨询服务项目居多、开发转让项目较少，同时，作为科技创新主体的企业创新意识还不够浓厚，对科技服务的需求也相对偏低。

二是科技创新服务链条不完整。现有的科技创新服务体系的服务链条不完整、不衔接、能量不强、质量不高，能从事高知识技术含量的服务项目的机构很少;服务信息网络的公共技术信息量小，流通不畅，网络不健全，在数量和水平上都满足不了科学发展的巨大需求。

三是科技创新服务的配套政策法规不完备。科技创新服务业的健康发展需要良好的制度环境，现有法规政策体系的不健全增加了创新主体的风险，导致科技创新服务市场的运行不规范，无法保障市场有序竞争，也影响到科技服务机构的公信力。

四是科技创新服务从业队伍整体素质不高。科技创新服务是新兴的知识密集型行业，要求从业人员必须具备较高综合素质，要懂管理、懂技术、懂经济、懂市场、懂法律，而在区域科技创新服务机构中这类的复合型人才还比较匮乏，制约着行业整体服务水平的提高。

三、推动区域科技创新服务体系建设的体制保障

1、扶持引导行业共性关键技术研发。区域科技创新服务体系建设应本着政府引导与市场调节相结合的原则，在相关政策、法规的制定或修订过程中，进一步明确科技创新机构的法律地位，深入研究非营利科技服务机构的政策与法律问题，通过法律法规给予科技创新服务机构以广大的发展空间，通过对科技服务机构的监督和管理，推动技术创新，加速科技成果转移和新兴科技企业孵化。

要认清制约区域产业发展的重大技术瓶颈，加大财政对共性关键技术研发及产业化的支持力度，突出重点、增加投入，力争在一些战略产业和领域实现跨越式发展。积极推进产业发展共性技术研发平台的建设，促进各类产业共性技术中心的建设，使其成为行业共性关键技术研发及产业化的重要载体。

2、整合推进公共技术服务平台建设。政府应发挥整合资源的功能，做好规划，完善科技创新服务链的衔接。

加强服务功能的整合与集成，重点建设技术交易、信息咨询、公共技术、创业孵化等服务平台，向网络化、社会化、产业化发展。重点扶持培育一批服务专业化、发展规模化、运行市场化、管理规范化的科技创新服务机构，造就具有较高专业素质的科技创新服务队伍。

在科技成果评估、交易、咨询、仲裁、人才与信息等方面提供配套服务。加强和完善信息集成服务平台建设，为社会提供信息共享服务，为企业提供个性化信息需求服务。

积极构建技术项目、专家与技术人才、科技成果等大型数据库，构建科学数据、科技文献共享平台和网络科技环境平台。充分利用现代网络技术和公共网络基础设施，构建服务于全社会科技活动的跨地域、实时的网络协同环境。

3、统筹规划区域生产力促进联盟。进一步提高生产力促进中心的服务能力，形成以生产力促进中心为龙头、联合其他中介机构及产学研组织共同参与的生产力促进联盟。

努力形成服务规范、特色鲜明、开放协作的生产力促进服务体系，积极探索发展途径和模式，实现资源共享和优势互补，逐步使生产力促进中心逐步建设成全市科技创新服务机构的骨干力量。按照专业化、市场化、社会化的发展方向，进一步加强跨区域的科技服务平台建设和统筹规划，实现组织网络化、功能社会化、服务产业化。

集成多种科技服务功能，整合各类科技资源，满足技术转移和科技创新过程中的多样化需求。

4、加紧培育高新科技产业孵化基地。完善高新技术创业服务平台，增强服务功能，延长服务链条，对亟待孵化的中小科技企业进行投融资、企业包装、人力资源培训等全方位创业服务，加快科技企业的培育和成长。

继续鼓励和支持投资创办的社会公益性科技企业孵化器，同时鼓励向高等学校、科研院所、企业和投资机构多元化投资的方向发展。孵化器的建设要与高新技术开发区、经济技术开发区结合起来，充分利用开发区的基础设施，注意挖掘和盘活社会存量资产，特别是要积极利用企业闲置厂房和其他已有建筑物建立孵化设施，提高孵化效果。

5、切实改善科技创新投融资环境。要积极建立起公平、公开、公正的中小企业投融资环境，政府要尽快出台相应的政策，充分吸收大企业、商业银行、证券公司、保险基金以及个人的投资，实现投资主体的多元化和社会化。

同时，要积极探索适合市场需要的中小企业信用担保体系发展模式，积极推进和组织建立多层次、多渠道的中小企业信用担保体系。要进一步改善信贷服务和融资环境，加快发展创业风险投资，营造有利于自主创新和科技成果产业化的环境。

6、深化改革科技管理体制机制。进一步转变政府科技管理职能，把工作重点放在发展战略研究、发展规划制定、创造保障条件、优化政策环境和提高服务水平上，为各类科技创新主体创造更大的发展空间。

积极强化科技、工商、税务、技术监督、海关等政府职能部门对技术创新企业重点提供个性化服务，简化创新项目的审批环节与手续，为创新企业提供更加优质的服务，切实帮助企业解决生产经营中的实际问题。

7、优化完善区域创业软环境。要进一步优化区域创新创业的人才环境，吸引、凝聚国内外优势人才加入区域经济建设，改善从业人员结构，加速形成广纳群才、才尽其用的用人机制和尊重人才、凝聚人才的激励机制。

增强全民创新意识，积极营造鼓励创新的氛围，调动科技人员的积极性和创造性，培育创新型的企业家队伍，建立健全区域创新的人才支撑体系。完善区域创新的制度环境和文化环境，培育和倡导创新的文化氛围，打破一切妨碍科技创新的条块分割和政策制度。

同时，要深化分配制度改革，保护知识产权，鼓励技术等生产要素参与分配，充分体现科技人员的劳动价值，为科技创新提供政策支撑。