浅谈我国旅游产必市场化进程中的政府职憾探析

(二)政府在 旅游 产业发展过程中的基本职能

世界旅游组织的研究表明，一国政府在发展旅游业的过程中至少应履行立法、规划、协调和 投资 等四方面的职能。

1.旅游发展规划职能尽管各国旅游主管部门的地位和作用有所不同，但制定旅游发展规划始终是其一项主要的职能。

2.旅游立法职能旅游法规法制的建立和健全，是政府对旅游行业实施的一项首要职能，颁布一系列的法规条文，规范旅游经营活动，使旅游业得以良性发展。www.LWLM.com编辑。

3.旅游基础设施投资职能政府对旅游业的投资主要应偏重于基础设施投资。通常，在旅游业发展初期，政府利用 行政 体制，动员所掌握的 经济 资源，投资于基础设施，从而使得旅游业超前发展，迅速形成较强的产业规模和供给能力。

4.旅游发展协调职能在旅游业发展的过程中，政府要促进旅游消费的增长;要鼓励、支持旅游企业的发展:要动员协调 社会 各方面的力量以创造一个有利于旅游业发展的大 环境 。

(三)政府基本职能的层次划分

对旅游业而言，政府的基本职能大致可以分为三个层次:第一，中央政府的宏观决策职能。第二，地方各级政府的综合 管理 职能。第三，各级旅游主管部门的行业管理职能。各个层次的政府行为和职能还可以做进一步的划分。

1.在宏观决策方面，政府行使于旅游业的基本职能主要有:采用 财政 税收 政策 扶持与刺激旅游业，制定中长期的 发展战略 和规划，确定、引导旅游产业的发展方向，以政府的名义组织大型活动，宣传旅游地的整体形象，主持制定旅游法规等。

2.在地方管理层方面，政府行使于旅游业的的基本职能主要有:制定各地区的旅游发展规划，将旅游宣传促销经费列入政府的财政预算，建立包括外事、 工商 、物价、计划、 交通 等在内的旅游业领导协调机制。

3.在行业管理层方面，政府行使于旅游业的基本职能有:通过旅游业的长期规划和短期计划引导行业的投资和经营方向，运用 国家法 律和行业法规建立 市场 规则，建立行业执法队伍进行市场监督，组织行业性的市场促销，宣传旅游地形象，开拓新的旅游市场，协调与有关部门的关系以形成有利于行业发展的社会环境，加强行业管理，负责行业从业人员的业务考评等。

三、现阶段我国政府在旅游产业发展过程中的重点职能

旅游产业发展所处的阶段不同，政府职能的侧重点也有所不同。在世界旅游组织第十一届会议上，曾就40年来国家旅游组织(NTO)的作用达成共识。会议认为，NTO的作用经历了只个阶段:在旅游产业发展的初期，NTO承担开拓者的职能:在旅游产业逐步兴起及蓬勃发展时期，NTO承担规范者的作用;在旅游产业逐步走向成熟时期，NTO承担协调者的作用。在我国旅游产业的初期发展阶段，我国旅游产业发展实施的是政府主导型发展战略。政府的推动力量是旅游产业发展的主要动力，政府职能在旅游产业发展中具有绝对重要的作用。而在现阶段的旅游产业发展中我们应充分认识到市场的作用，依靠市场自身的力量，使旅游产业得到自然的、符合市场规律的发展。在这一发展过程中，政府应认识到自身职能的变化，与市场作好合理的分工。政府的职能应转换到以下几方面:

1.完善旅游法制法规建设目前，我国旅游行业普遍存在着法制法规建设薄弱的现象。政府应强化这方面的职能，抓紧完善旅游相关法规体系，加大执法力度，做到“有法可依，有法必依”;重在维持市场的秩序，保证旅游企业竞争的公平性和保护旅游消费者的合法权益。

2.提供 公共 产品旅游产业的发展，离不开基础设施的支撑，而基础设施基本都具有公共产品的特性。基础设施的完善，需要政府的大力支持。

3.加强对旅游资源的保护我国旅游产业的发展，应坚持可持续发展的战略。旅游企业作为“经济人”，追求的是利润最大化，甚至是眼前利润最大化，缺乏对旅游资源的保护积极性。在这方面，政府应承担职责，努力避免或减少旅游企业的经营活动而造成的外部负效应，同时，对于旅游者的消费行为也应该给予必要的引导与约束。

4.收集和发布旅游市场信息目前，我国旅游市场存在着严重的信息不完全性和不对称性，导致了经营者和旅游者的某些不合理、甚至是非法行为的存在。要改变现状，只有通过政府管理部门的努力才能实现。政府执行职能的途径主要包括建立旅游信息系统、强化旅游服务供应商披露真实信息的义务等。

5.协调社会各界以创造一个有利于旅游业发展的大环境旅游产业具有综合性的特征，它与国民经济众多部门都有一定的联系，它的发展离不开其他经济部门的支撑。因此，如何协调社会各界对旅游业的支持以营造一个有利于旅游业发展的大环境，是现阶段政府的主要工作。

纵上所述，我国正处于计划经济向市场经济转变的过度时期，需要政府发神宏观 指导 作用与调控职能。旅游业是一个市场化程度较高、社会化属性很强、公共产品比重较大的产业，尤其需要政府的介入。但由于我国市场机制的不完善，旅游 管理体制 的滞后，使得政府的行为异化或弱化，严重阻碍了我国旅游产业的健康发展.因此，改革现行的旅游管理体制，从制度变 迁和制度创新的角度规范政府的行为，明确政府的职能范畴，让政府与 市场 的分工更趋合理化，只有这样，我国的 旅游 产业才能完成市场化的进程，我国才能跻身于世界一流旅游强国行列。

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