论循环经济与绿色税制

摘 要： 中国 GDP高速增长是以环境的破坏和资源的过度开发为代价，我国要实现和谐 社会 的目标，其 经济 发展 模式应选择发展循环经济，以促进环境保护和社会的可持续发展。世界上很多国家实行绿色税制改革，并取得良好成效，其经验值得我国借鉴。我国 目前 税制在环保方面不够完善。因此，为促进我国循环经济的发展，国家可以通过推行绿色税制改革来做出相应的贡献，从而为和谐社会的发展营造一个绿色的税收氛围。

关键词：循环经济;和谐社会;绿色税制

1 国外“绿色税制”的借鉴

世界上一些发达国家，如美国、瑞典、荷兰等在20世纪90年代初就实行了大规模的绿色税制改革，并取得了很大成效，对我国税制改革有重大的借鉴意义。这些税制改革主要体现在两大方面：

1.1 开征环保税种

许多发达国家已经对污染物或者导致污染的产品开征环保税，具体来说，各国环保税种包含以下几个方面。

1.1.1 直接对末端污染物的排放征税

(2)填埋税： 一些国家根据填埋具有成本低的特点，收取填埋税，从而使垃圾处理的价格趋于上涨，有利于促进 企业 进行减量化和再生化利用。

(3)很多国家对空气、水污染、废物、噪声等污染物征税。

(1)电池:挪威和瑞典对造成环境污染的电池课以重税

(2)塑料袋:2001年3月，爱尔兰对每个塑料袋的使用征收15欧分的税款，半年后爱尔兰的塑料袋使用骤减90％

(3)装于一次性容器中出售的饮料:丹麦、瑞典、芬兰等国对这类饮料课以环保税，如饮料瓶可以回收，则退税

(4)化肥:包括澳大利亚、芬兰、挪威在内许多国家均对农业化肥课税。

1.1.3 征收能源、资源税

其目的是保护不可再生资源，减少污染物的排放量。国外这方面税收典型有燃油税、资源税等，如德国除风能、太阳能等可再生能源外，其他能源如汽油、电能、矿物都要收取生态税。英国为鼓励清洁能源生产，限制排放污染物，开征了公司汽车税、燃油税等。美国主要开征了与汽车使用相关的税收，包括汽油税、轮胎税、汽车使用税、汽车销售税等，还开征了开采税和环境收入税。 为促进环境保护和社会的可持续发展，世界上很多国家对绿色产品以及环保行为实行税收优惠。

（１）美国对公共事业建设和公共投资项目，包括城市废物储存设施、市政污水处理厂等给予免税的优惠待遇，在美国，每购买一辆使用新能源的汽车可免联邦税2000美元。

（２）日本政府对在使用年度内的费塑料制品再生处理设施、废纸脱墨处理装置、处理玻璃碎片用的夹杂物除去装置、铝再生制造设备等环保设施给予加大设备折旧率，减免固定资产税等优惠措施。

（３）德国对排放减少环境危害的产品可免交销售税，而只需缴纳企业所得税即可。

2 我国现行税制中环保政策的 分析 与思考

我国现行税制中有利于循环经济发展相关的政策比较陈旧，并且力度不足，主要体现在以下几个税种中：

2.1 增值税环保政策

相关政策主要有：对企业的生产原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）的建材产品，包括以其他废渣为原料生产的建材产品免征增值税，或实行增值税即征即退政策；对企业以“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退政策；对油母页岩炼油、垃圾发电和废旧沥青混凝土回收利用实行增值税即征即退政策；对综合利用煤矸石、煤泥、煤系伴生油母页岩等发电、风力发电、部分新型墙体材料产品实行增值税减半征收政策；对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税；生产企业的增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按10％ 计算 抵扣进项税额。

2.2 消费税环保政策

对环境资源造成损害的鞭炮、焰火、一次性木筷、汽油、柴油及摩托车、小汽车等消费品列入消费税的征税范围，并对小汽车按排气量大小确定高低不同的税率。

2.3 企业所得税环保政策

相关政策主要有：企业 研究 开发新产品、新技术、新工艺所需要的各项费用计入管理费用，在所得税前扣除；企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产，可在五年内减征或免征所得税；为进一步促进我国环保事业的发展，顺利履行淘汰消耗臭氧层物质的义务，经过环境保护总局通过招标确定，关闭生产线或削减生产量的全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、三氯乙烷生产企业所获得的《议定书》多变基金赠款，可视为有特定用途的企业，免予征收企业所得税。

2.4 资源税环保政策

对开采燃油、天然气、煤炭等其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和生产盐的矿产品征税，按资源自身形成条件和开采条件差异，设置差别定额税率。

尽管以上税收政策在一定程度上促进了我国循环 经济 的 发展 ，但仍存在很多的不足：一是由于资源税收入大部分归地方，反而会起到鼓励地方对资源过度开发的作用，加剧了生态环境的恶化；二是资源税范围较窄，不利于限制当前经济中对资源的过度开发；三是造成环境污染的产品和行为的征税力度不够，未对 企业 成本产生大的 影响 ；四是对促进节能投资、节能技术的开发及环保产品的消费引导力度不够，手段不够多元化。

3 完善我国循环经济中绿色税制的建议

3.1 开征环境保护税

将现行的水污染、大气污染、 工业 废弃物、城市生产废物等收费制度改为税收环境保护税，以强化企业的环保意识。环境保护税可设置为中央地方共享税，可提高地方政府的积极性；税率根据排放标准设置为累进税率，以促进企业采取措施减少污染。

3.2 开征燃油税

设置机动车使用燃料计证的税率通常高于其他产品，不同的税率适用于不同类型的机动车，如柴油与汽油的税率蝉翼设置在一个恰当水平，无铅汽油与含铅汽油相比给予折扣价格，对于适用清洁车（达到特定的排放标准或安装了催化式排气净化器的汽车）给予一定的税收优惠。

3.3 深化企业所得税环保优惠政策

对生产节能产品的专用设备企业允许其以加速折旧法提取折旧，为鼓励更多的人使用公共 交通 工具，可对雇员的交通费用在税前全部或部分扣除。对生产节能减排产品的企业，在所得税发面给予进一步的优惠。

3.4 加强资源税的调节功能

我国现行资源税征税范围较窄，要进一步扩大资源税的征收范围，应将那些必须加以保护开发和利用的资源也列入征收范围，如森林、海洋、草原、滩涂、淡水、地热等 自然 资源，从而使资源税对循环经济的发展起到更大的作用；我国 目前 的城镇土地使用税、耕地占用税税率定得过低，对耕地占用和调节级差收入力量微弱，应调高税率，减少土地过度开发利用。

参考 文献  ［2］［英］锡德里克•桑福德主编，邓力平主译.成功税制改革的经验与 问题 ［M］.北京： 中国 人民大学出版社，2000，

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［3］卜祥来著.经济发展中的税收政策［M］.北京：经济 科学 出版社，2000，（１）.