国家联合的制度类型

" 摘 要

本文以国家联合作为有别于统独的两岸关系架构，分析政合国、特殊关系、国协、邦联四种制度类型，并以奥匈帝国、美加关系、大英国协／独立国协、德意志邦联／美利坚邦联为个案，分析两岸关系架构的出路。结论认为政合国和邦联并不适用，两岸宜从特殊关系和国协，学习建立解决问题的双边机制。

台湾与大陆的政治终局如何安排，历经半世纪的统独之争，已经产生更多样化的思惟。早期将统独视为零和赛局的旧思惟，随着台湾民主化和国民党本土化，如今已经面临更多挑战。最大转变，在于超越国家认同的主观情感之争，转向两岸关系架构的制度讨论，因而使统独光谱更趋多元。其中，国家联合（特殊关系、国协、邦联）介于统独之间，虽有部份政治人物提及，却很少说明确切的内涵，但国家联合作为政体整合的形式，却可能为对立难解的统独之争，开创出更多元的思考空间，值得深入研讨。

国家联合（Staatenverbindung）意指两个以上的国家发生联合关系，但并未于其上设置统治权。 就思想传承来说，国家联合是「政府间主义」（ intergovernmentalism）的最高形式，并非「超国家主义」（supranationalism）。 通常，国家联合的成员国之间，权利义务网络必须发展到某种密集程度，其间关系也要有相当的制度化，对成员国产生约束，才符合联合的基本条件。

国家联合是政治整合（political integration）的一种形式，成员国经由联合，形成互相依赖的关系，进而产生成员国单独所无的体系性质（system properties）。如Karl Deutsch所说，政治整合并非历经固定的阶段顺序产生，而是类似装配生产的流程，不同层面可能各自在不同时间进行整合。 国家联合亦然，国与国间的联合过程，依照不同的历史脉络，也可能采取迥然有别的制度形式。

国家联合有别于一般国际组织，后者通常只涉及某些特定利益，并未涉及成员国主权，成员国也未形成政治共同体。依照国家联合的结合程度，从浅到深可分为三种类型：

一、君主政体的联合：君合国、政合国、特殊关系、国协

1.1 君合国（personal union）：

两个以上的君主国，共同拥戴一位君主，例如1697～1763年萨克森与波兰、 1714～1837年英格兰与汉诺威、1386～1569年波兰与立陶宛。

1.3 特殊关系（special relationship）：

两个以上的国家，尽管并未产生同一国际法主体，也未在主权层次形成联合，但已因为特殊的历史渊源结为和平共同体，例如二次战后的英美关系、美加关系、挪威和瑞典关系。

1.4 象征性同盟（symbolic union）：

两个以上的君主国与共和国，因为特殊的历史渊源形成联合，例如后大英帝国的大英国协、后苏联的独立国协、荷兰与印尼共和国。

二、国际法上的国家联合：邦联

成员国的关系较君主政体的联合更加紧密，其上有一共同机关，不但作为国家联合的共同代表，也用来协助任一成员国的外来攻击，并以和平方式协调成员国间的内部争议。邦联的共同机关，权力只能行于成员国，不能直接行于成员国人民。依照成员国的地位，可分为两类：

2.1 地位平等的邦联：

2.2 从属关系的邦联：

三、国家法上的国家联合：联邦

成员国已将部份主权转移到国家联合的共同机关，后者不但在国际社会上执行所有成员国的外交权限，同时统辖相当程度的国内事务，直接对成员国人民行使权力。依照联邦的统治性质，可分为两类：

3.1 暴力强制建构：国中之国（Staatenstaat）

3.2 和平演化产生：民主联邦

例如1787年之后的美国、二次战后的德国。

台湾与大陆治权互不隶属、同为对等分治实体，已经持续超过半个世纪。为了探讨两岸关系架构的可行出路，本文将不预设统独立场，改由两个现实存在的主权体可能产生的国家联合进行研讨。由于两岸目前并无凌驾其上的统治权，因此本文所谓的「国家联合」，并不包括主权已经部份转移中央的联邦制。

由于两岸并无君主，君合国对于两岸的国家联合并不适用。本文将分别就政合国、特殊关系、国协、邦联四种国家联合的制度类型，探讨不同类型对于两岸关系架构的启示。其中，政合国将以奥匈帝国为个案、特殊关系将以美加关系为个案、国协将分别以大英国协和独立国协为个案，邦联将分别以德意志邦联和美利坚邦联为个案，希望能从具体的个案研究中，汲取有关两岸关系架构的启示。

奥匈帝国：多民族的两元政合国

政合国意指两个以上的国家，在各自宪法上明示同一国际法主体和最高统帅权，最典型的代表即1867～1918年的奥匈帝国。

奥地利皇室和匈牙利谈判，于1867年通过妥协宪章（Ausgleich）﹐建立奥匈两元君主国（Dual Monarchy of Austria-Hungary﹐习称「奥匈帝国」）。帝国分为奥地利君主国和匈牙利君主国，由奥皇Francis Joseph为帝，并在匈牙利称王，称为「帝 ─ 王」（Emperor-King）。两国地位平等，各有其宪法、议会与内阁，各有其官方语言，在国防、外交、财政上，则设立共同的行政部门，其它事务则自理。

较强的奥地利所以愿意维持两国平等，主因是1859年意大利的战事失败，以及 1866年普奥战争失利，使奥帝国由外转内，试图争取人民支持，而普奥战争期间匈牙利人效忠奥皇对抗普鲁士，也使奥对匈产生好感。相形之下，较弱的匈牙利所以愿意结为奥匈帝国，主因是可以避免两国冲突，并藉由帝国保护防止外力入侵。

为了监督共同的国防、外交、财政，奥匈两议会各派60人组成帝国议员团（ Imperial Delegation），每年轮流在维也纳和布达佩斯集会，但采取分院开议的方式，各自使用德语及马扎儿语，并各自投票决议，再以书面交换意见，结果每年常有许多信差来往两地，共同部门首长也常轮流奔走两地，至于有关关税同盟，则每十年重新交涉一次。

奥匈帝国持续长达半世纪（1867～1918），主因是共同君王Francis Joseph在位的时间甚长（1848～1918），帝国贵族、文官、军队都颇效忠共同君主，军队兵员来自各地，军官则多来自贵族，尽管内部矛盾不少，却得以继续维持。

由于帝国的统治力量不足，1871年奥皇曾前往布拉格，提议将奥匈联合模式延伸到捷克／波希米亚人，试图使两元政合国变成三元政合国，但因为匈牙利的强烈反对而作罢， 由此可看出奥皇在主权议题上对匈牙利的尊重。

就政治整合来说，奥匈帝国尽管只是政合国，但国家联合的强度却远胜于特殊关系、国协、邦联，不但在各自宪法上明示同一国际法主体和最高统帅权，而且还在国防、外交、财政上设立共同的行政部门。尽管作为国际法主体的共同君主奥皇对于匈牙利人并无实质统治权，派遣帝国军队亦须经过两国同意，共同部门的决策也要两国同时背" 书，但匈牙利默认奥皇对内和对外的象征性统治地位，已经不容置疑。

总之，匈牙利等于是在象征性主权上让步，一方面促成奥匈两国的和平，一方面得到帝国保护防止外力入侵。为了巩固国家联合，因而成立国防、外交、财政上的共同机构，由此确保两元政合国的运作。

奥匈两元政合国对于两岸关系的最大启示，在于两岸能否在各自宪法上明示同一国际法主体，针对「一个中国」做出突破性解释，共同创造一个不具实质统治内涵、但两岸都可接受的象征性主权，从此走出中国代表权之争。

就此而言，1997年11月16日海协会会长汪道涵的转述意见，可视为典型代表。他重新把「一个中国」理解为「不等于中华人民共和国，也不等于中华民国，而是两岸同胞共同缔造统一的中国。所谓『一个中国』，应是一个尚未统一的中国、共同迈向统一的中国」。 换句话说，「一个中国」目前并不存在，并非「现在式」，而是「现在进行式」或「未来式」。

问题是，汪道涵颇具突破性的新思惟，后来却产生变化。1999年4月5日，他又提出「一个中国的分治」新解，并对「一个中国」解释如下：「世界上只有一个中国，台湾是中国的一部份，目前尚未统一，双方应共同努力，在『一个中国』的原则下，平等协商，共议统一；一个国家的主权和领土是不可分割的，台湾的政治地位应该在『一个中国』的前提下进行讨论」。 在这个新论述中，「一个中国」并非中华人民共和国的原有澄清，已经转趋模糊，自然引起台湾朝野的疑虑。

美加关系：和平共荣的国际特殊关系

特殊关系意指两个以上的国家，尽管并未产生同一国际法主体，也未在主权层次上形成联合，但已因为特殊的历史渊源，结为和平共荣的政治共同体。

特殊关系下的成员国，都已不再以对方为假想敌，不但以平等方式互相往来，而且以和平方式解决争端。相较于与其它国家的互动，成员国往往更容易经由沟通形成共识，因而产生更深更广和更多层次的正面交往。具有共同语言的国际特殊关系，例如美加关系、美英关系、德奥关系；具有共同历史的国际特殊关系，例如瑞典和挪威的关系。

不过，共同语言或共同历史，并不是形成国际特殊关系的充分条件，例如俄罗斯和其它斯拉夫国家、或拉丁美洲国家之间，并未产生特殊关系。不同国家形成国际特殊关系，有如Karl Deutsch 所说的「多元安全共同体」（pluralistic security communities），成立前提有三：

一、成员国的主要政治价值彼此兼容。

二、成员国的政治菁英能够和平因应彼此的需求。

三、成员国可以互相预期彼此的政治经济社会行为。

以美加关系为例，1819年英美签署Rush-Bagot 条约，即确立五大湖区的不设防原则，规定双方分别在尚普兰湖和安大略湖各留驻百吨级单炮炮艇一艘，其余大湖则留驻两艘，后来这项非军事化原则还延伸到陆地，使美加3000英里边境成为不设防线，双方都不以对方为假想敌，这种成果可说举世罕见。

美加两国结为特殊关系，并非自然演化产生，而是两国菁英的共同努力才逐渐促成。由于加拿大直到1867年才成为自治领，在此之前的对外关系仍由英国主导，因此美加关系的早期进展，其实是美英关系和加拿大国内政治运动二者交错互动的结果。

美国独立战争后，至少有10万名亲英派移民加拿大，使加拿大对美国的入侵意图更怀戒心。由于英国认为一旦Ohio区划归美国所有，加拿大西部将受到美国威胁，因此迟迟不肯履行巴黎条约，拖延撤出在该区的军事据点，导致英美关系日益恶化。 1794年美国派遣代表赴英谈判，英国承诺在1796年撤走美国西北部的军事据点，但美国拒绝英国在北部建立印第安人卫星国的提议。

二、美国仍在经贸上依赖英国，尤其是外人投资和棉花出口。

三、美国北进势力遭到南方蓄奴州的制衡，反对破坏南北方的政治平衡。

四、美国转向西部、南方、西南方发展，目标改为西班牙殖民地。

为了强化加拿大的防卫力量，英国也于1840年通过「联合法案」，将上下加拿大联合起来，设立共同议会，强化了加拿大相对于美国的力量。1854年，美加签署互惠贸易条约，为后来的两国经济整合奠定基础。

1867年，加拿大成为自治领，自主意识因而高涨，同年美国也从俄国买下阿拉斯加，引起加拿大的疑惧，从而加快西进政策。1869年，加拿大在英国协助下，从哈德逊湾公司买进安大略省以西的广大土地，建立Manitoba省和英属哥伦比亚省，并先后于1870和1871年自治领联邦， 由此抑制美国的领土扩张。

1871年英军撤出加拿大，加国从此要自负防卫责任，但随着美加人民的扩大往来，以及美国放弃对加拿大的兼并政策，美加关系并未因此转趋紧张。尤其在1895 ～96年委内瑞拉危机中，英国承认美国在拉美的特殊地位（即「门罗主义」），更使英美关系进入长期友好的历史转折；1899～1900年，美国宣布对华门户开放政策，立即得到英国响应，更使英美两国的特殊关系进一步巩固。加拿大的对外政策，原就居于英美两大国之间，自然也因为英美结为特殊关系，而和美国也逐渐发展出类似的特殊关系。

第一次世界大战期间，英美加三国共同对抗德国。第二次世界大战期间，加拿大在英国向德宣战后决定参战，两年后美国也因为珍珠港事变参战，两次大战的共同参战，都使三国的特殊关系更加紧密。1940年8月﹐美加两国为了确保北美防务﹐成立常设联席防务委员会，从此加拿大在军事上从英加联盟转向美加联盟。1941 年4月，美加通过「海德公园宣言」，共同成立物资调配委员会、联席经济委员会、防务生产委员会，两国的特殊关系更加密切。

大战结束后，随着冷战的崛起，为了防止苏联从北极入侵，美国在加国境内安装远距离预警系统和驻军，并于1957年成立北美空防司令部（Noth American Air Defense Command, NORAD），司令部设在美国，由美加空军担任正副司令，美国可指挥加拿大空军。1959年，美加签署「国防生产分享协议" 」，加拿大在武器制造上更进一步依赖美国。

尽管如此，加拿大在对外政策上并非美国附庸，仍有相当的自主性。例如：加国并未接受美国对古巴实施完全禁运的要求，只禁止战略物资运往古巴，而且从未对古巴断交。此外，加国早在1970年中国参加联合国之前，即与北京建交，成为继英、法之后第三个承认北京的西方国家，并反对美国轰炸北越，也对美国在南北越和谈上的消极作为不以为然。

综上所述，美加特殊关系的建立，其实颇为曲折，大致分为四个阶段：

一、1776～1819年：加拿大仍为英属地，依赖英国军力保护。

二、1819～1895年：美加人民扩大交流，全面发展连带关系。

三、1895～1940年：英美建立特殊关系，扩为美加特殊关系。

四、1940年至今：加拿大转为依赖美国，维持原来特殊关系。

1999年4月下旬，民进党籍前台北市长陈水扁在访美期间，提出愿与北京发展「国际特殊关系」，尽管概念还有待厘清，但基本上已经正视两岸具有历史遗留的特殊政治关系，以及两岸的经贸联系正在迅速深化。

但从美加特殊关系的形成来说，目前台湾与大陆的交往，可说是不完整地混合了美加关系的前三阶段，一方面在军事上仍有赖美国保护，二方面在社经上已经扩大全面民间交流，三方面在外交上也必须因应美中建立战略性伙伴关系的世界趋势，逐步缓和两岸僵局。不过，三阶段不完整的同时并存，正显示两岸关系仍然充满矛盾，尤其是北京始终不愿承认中华民国／台湾的政治实体地位，又不愿放弃对台动武，更是两岸发展特殊关系的最大障碍。

国协：大英国协 v. 独立国协

国协意指两个以上的国家，尽管并未产生同一国际法主体，也未在主权层次上形成联合，但已设立定期的共同会议机制，强化成员国的沟通协调。

以大英国协为例，并无所谓共同的国协领袖，各成员国可自行决定是否共拥只具象征性意义的大不列颠君主。国协成员的定期会议，其实只是延续过去的帝国会议，但此会议只供沟通与讨论，并无议决权限，因此并无表决机制。国协成员是否接受英国枢密院作为上诉机构，亦由各国自行决定，成员国也有单方退出国协的权利。

目前最具代表性的两大国协 ── 大英国协和独立国协，都是旧帝国瓦解之后的历史遗产，但两者基于不同的历史背景，发展趋势并不相同：大英国协倾向日益分散，独立国协则倾向日益整合。

大英国协：

1884年，大英帝国为了协调各殖民地问题，首创帝国联邦同盟，随后又在1887 年召开第一次殖民地会议，开始建立帝国内部的磋商制度。1919年巴黎和会，各自治领以大英帝国代表团的成员出席，加、澳、南非、纽西兰、印度更分别成为国际联盟的成员。

在1956年苏伊士运河危机之前，大英国协还维持总理定期会晤，并在联合国相关组织中联合提出候选人名单，随即因为国际形势的转变，使国协成员转向不同阵营，逐渐导致国协的分崩离析。主要的政治矛盾有四：

一、冷战造成东西方矛盾。

二、先进国与后进国的矛盾。

三、白人国与非白人国的矛盾。

四、美国取代英国的霸权地位。

1956年7月，埃及宣布对苏伊士运河国有化，因而引起英法联军的入侵行动。结果在印度、巴基斯坦、锡兰等地，都爆发反英示威，英国立场只得到纽澳支持，非白人的亚洲各国都反对英国立场，加拿大和南非则弃权，颇能凸显出国协内部先进国和后进国的矛盾。

1958年起，印度推动亚非不结盟中立政策，促使国协成员拒绝参加冷战军事集团，因而与英加纽澳所参与的西方集团发生矛盾。1961年3月，国协更因为南非问题分裂，尽管英国再三坚持，仍然无法阻止其它成员国反对南非参加国协。1965年 11月，南罗得西亚白人单方宣布独立，试图从新成立的黑人国家分离，也导致国协内的非洲成员和英国的激烈冲突。

美国霸权的崛起，也使英国失去主导国协的地位。例如美加形成北美防务体系，美澳纽签订防务协议，都排除英国的参与，其它地区也有类似情形。

除了政治矛盾之外，国协原有的帝国特惠制也因为世界经济形势的转变，面临前所未有的冲击。主要的经济冲击有三：

一、美日欧的崛起，大幅削弱英国在国协市场的地位。

二、国协成员为了发展民族工业，宁可转向保护主义。

三、英国转向欧洲发展，降低英国对国协市场的依赖。

因此即使大英国协的成员仍在继续增加，但不管从政治或经济来说，除了增加另一个国际对话机制外，早已分崩离析，丧失了早期功能。

独立国协：

一、保有前苏联的统合要素，重新建立一个新的政治共同体。

二、以欧体和北约为典范，分别在经济和军事上，重新整合各共和国。

为了确保各国的独立自主地位，宪章第三条进一步规定：「尊重成员国主权，不可剥夺的民族自决权利和无外来干预下，支配自身命运的权利」、「国家边界的不可侵犯，承认现存疆界并放弃非法的领土要求」、「国家领土的完整性，并放弃旨在瓜分他国领土的任何行为」、「不使用武力或以武力威胁反对会员国的政治独立」、「以和平方式解决争端」、「在国家间的关系，国际法具最高地位」、「彼此不干预内部和对外事务」等原则。

独立国协的迅速发展，主因是各成员国在原苏联统合下，原就具有高度的经济互赖，因此各国在独立后往往很难自主发展，必须延续部份前苏联的合作架构。不过，由于国协组织繁杂，功能重叠混淆相当严重，加上决策执行常有障碍，因而导致国协逐渐质变，转为两种政治整合形式：

一、双边模式：即俄罗斯主导的双边合作。

两相比较，大英国协成员由于国土并未毗邻，经济互赖又低，双边关系因此日趋分散；独立国协成员因为国土毗邻，经济互赖又高，双边关系因此难以脱钩，部份成员国甚至还有重新联合的趋势。

具体方案是「在各自的政治与法律架构（包括国号与体制等）一切不变的前提下，在两岸间设立一个共同组织（即「联合会」），可使「国统纲领」中程阶段成立「对等官方沟通管道」的构想具体化，目的是维持和平、解决实际问题。其设立与运作，须遵循两岸各自之法定程序，也可成为「两会协商」的延伸，存续期间并无上限。

「联合会」下含双边性的「两岸会议」与各功能委员会，实质功能有三：

一、规划与促进两岸的交流与合作。

二、协商与仲裁两岸非政治性的议题或争议。

三、协调两岸政治性（包含国际活动）的议题。

「联合会」虽称两岸各自的政治法律架构均未改变，但并不同于现有的两会协商，而是试图建立常设性的双边共同组织解决问题。显然，「联合会」既未创设国际法主体，也未凌驾在两岸当局之上，本质上并非决策体（decision body），只是双边会议﹐并不具有独立自主的决策作用，只具有两岸授权的执行功能。就实质内涵来说，「联合会」可视为建立两岸国协的原型，用意在建立定期的共同会议机制，由此强化成员国的沟通协调。

邦联：过渡性质的国家联合

邦联意指两个以上的国家，在各国之上设立共同宪法，由此形成共同机关和共同代表，例如1815～66年德意志邦联和1777～87年美利坚邦联。

相较于政合国与国协，政合国是在各自宪法上建立共同的国际法主体，并未创设共同宪法。国协只成立国际会议，仅供成员国沟通协调，并不像邦联成立具有独立意志的国际组织。 尽管邦联的统治权，并不能直接行使于成员国人民，但对于成员国则具有约束力。

邦联成员平等，因此有关邦联宪章的修改，通常须经全体成员国同意（即「共识决」），成员国有否决权和取消权，可以单方宣告邦联决议无效。 不过，由于共识决过于困难﹐同样具有邦联性质的欧洲联盟，因而改采「加权多数」（ qualified majority），使表决门槛成为五大国加上一小国（约三分之二），藉此同时避免表决困难和大国垄断。

德意志邦联（1815～66）：

1814年拿破仑战败后，维也纳会议试图重建欧洲秩序，同年5月30日列强确立「德意志人国家应独立，且统一为一个联合的国家体」原则，于1815年6月8日，由奥地利、普鲁士、巴伐利亚、汉诺威、符滕堡等「五强委员会」签署＜德意志邦联公约＞，由41个主权邦（6个王国、31个公侯国、4个自由市）组成。其中，普鲁士与奥地利人口共占 58％，是邦联内两大强权。由于是以德意志民族为加入标准，因此奥地利管辖的奥匈帝国各民族并未参加。

邦联议会的决议，只能约束成员国，并不直接对人民发生效力，除非透过国内法的转换。除非成员国政府主动请求，或国内发生严重违抗政府的暴动或反叛，或有发生之虞时，邦联可诉诸所谓「执行程序」直接干预。一旦有此紧急状况，邦联大会得单方决定发布命令、饬令其它成员国政府协助、动用军警等等，并派遣执行官监督执行。

但从德意志邦联史来看，除了和平功能之外，其它成果颇为有限。主因是普鲁士和奥地利的国家战略并不一致，成员国中甚至有其它欧洲列强代兼君主的情形（如丹麦王于豪斯坦，英王于汉诺威，荷兰王于卢森堡），以致邦联难有共同对外政策。邦联的经济功能不足，也使其它邦际经济组织因应而生，例如德意志贸易及商业同盟、德意志关税同盟、南德关税同盟／租税同盟等等。

1848年革命，使邦联暂时中止，镇压革命后，邦联又于1850年重新开张，但普奥相争的基本矛盾并未解决。1866年，邦联终于因为普奥战争面临摊牌，邦联议会竟然通过奥地利的申请，发布对普鲁士宣战的动员令，公然违反邦联公约有关互不侵犯及不以武力解决争端的规定，结果导致普鲁士片面运作解散邦联，最后更因为普鲁士的战胜而正式瓦解。

美利坚邦联（1777～87）：

相较于长达41年的德意志邦联，美利坚邦联的存在历史只有10年。1777年11月，通过「邦联和永久联盟条款」，翌年已经有11州批准参加， 但因为各州对于中央集权的疑惧，因此邦联并无行政部门，只有邦联国会。

邦联国会只设一议院，由每州派出 2-7 名代表组成，代表由各州州议会任命，任期一年，可随时" 罢免，任何人在六年内不得担任超过三年。代表薪资由州支付，以州为单位投票，每州只有一个投票权。

邦联国会的权力如下：宣战和媾和、对外关系、派遣驻外使节、缔结条约和结盟、向各州摊派邦联岁入、发行货币、借款、维持海陆军、解决州际争端、建立邮政系统、规定度量衡等等。凡涉及外交、财政、军事的权力，必须有9个州（共13 州）同意才能行使，非经全体一致同意，不得修改邦联条款。

邦联也无权管制州际和对外贸易，因而导致各州各自为政，设置贸易壁垒，妨碍国内市场的统一，各州自行对外贸易，也造成进出口的失序。最严重的是，邦联海陆军规模甚小，常须仰赖各州民兵，难以因应英国和西班牙的威胁。

不过十年，各州即痛感邦联的缺失，因而在1787年召开制宪会议，克服大小州，南北方的矛盾，终于使美国宪法从邦联制迈向联邦制。

综合德国和美国的历史经验，可知邦联在本质上并不稳定，只是政体形式的过渡，不是退回成员国的各自为政（如普奥分家），就是深化成员国的结合程度（如美国联邦制），很难长治久安。所以如此，在于邦联政府的权限不足，并不足以因应人民和国家的需求，往往被迫改以更小的有效单位（如单一国家）或更紧密的政治整合（如联邦制）才能存续。

全方位双边架构：对两岸关系的启示

本文从国家联合切入，经由不同国家的历史经验，就政合国、国际特殊关系、国协、邦联四种政体形式分别讨论，试图从中寻找两岸关系架构的启示。

用意在使两岸的统独之争，从零和赛局转向制度辩证，使台湾与大陆展开自我认识和互相认识的良性循环，亦即两岸将经由不断的竞争与合作，不断克服矛盾、保留合理成份、进而展开自我提升和互相提升。

两岸僵局的突破，关键在于如何克服统独对立的零和思惟，以便在两岸终局形成之前，确保两岸关系的和平稳定，酝酿更丰富、更多元的新思惟。

作为新思维的第一步，两岸必须先搁置主权争议，从制度设计的角度，力求在两岸关系架构中纳入平等、民主、自主的内涵，才能为两岸关系的和平稳定走出困局。台湾和大陆，首先必须承认两岸具有历史遗留的特殊关系，包括渊源深厚的分治政府，以及迅速发展的经贸联系，由此才能从国家联合的不同历史经验中得到启示。

就目前形势来说，两岸严重缺乏互信，并不可能采取共创国际法主体（政合国）或共创宪法（邦联）的国家联合型态。特殊关系和国协所强调的全方位双边架构，才是两岸值得深思的方向。

就特殊关系来说，两岸应思考如何使美中台三角关系，发展成平行互惠的美中、美台、中台三组正面关系，唯有在稳定和平的美中台三角关系基础上，两岸透过社经文化的持续交流，才可能水到渠成，结出特殊关系的成果。

就国协来说，由港台学者提出的「中华两岸联合会」构想，作为迈向国协的预备性架构，颇值得进一步构思。最大难题，在于厘清双边机构和两岸政府的负责关系，确定权责范围和监督方式，才能得到台湾人民的信服。

2 二者区别，参考张亚中，《欧洲统合：政府间主义与超国家主义的互动》（台北：扬智，1998）。

5 王曾才，《西洋近世史》（台北：正中，1978），页607-609。

7 邵宗海，《两岸关系：两岸共识与两岸歧见》（台北：五南，1998），页 349。

9 Deutsch, op.cit., 244-245.

10 K. J. Holsti, International Politics ( Prentice-Hall, 19

8

8), p. 436.

12 用富兰克林的话来说，美国要设法在美加边境保持一个可供出入的大门。

13 加拿大总理Trudeau曾说：「跟美国在一起，就好象睡在一头大象旁边，大象每一抽动或每一打鼾，加拿大都会受到影响」，引自杨令侠前书，页113。

14 Holsti, op.cit., p.438.

16 陈乐民、王振华、胡国成，《战后英国外交史》（北京：世界知识，1994），页193。

17 谢福助，《苏伊士运河危机》（台北：韦伯文化，1998）。

19 尹庆耀，《独立国协研究》（台北：幼狮，1996）。

20 「独立国协宪章」引自毕英贤，《俄罗斯》（政大国关中心，1995），附录三。

22 刍议全文，参见《九十年代》，1998年4月，页57。

23 朱建民，《国际组织新论》（正中，1976），页3-4。

24 美国反联邦主义的著名代表John Calhoun强调的「同时多数决」（ concurrent majority）。

25 奥地利等于同时参加两个国家联合：奥匈帝国和德意志邦联。

26 林佳和，前文，页26。

27 前文，页29。

28 有关美利坚邦联，参考Gordon Wood, The Creation of the American Republic, 1776-1787 (Norton, 19

6

9); William Riker, The Development of American Federalism.

29 Delaware于1779年批准，Maryland直到独立战争胜利前夕，1781年3月才批准。