昌吉州公共图书馆人力资源管理现状

图书馆合并后在领导任命、部门重组、人员调配、工资待遇等方面遇到了问题，由于隶属关系、服务理念、服务对象、财政划拨不同使问题的解决出现多层次协调的局面，变得更为复杂。

公共图书馆专业技术人员素质优劣决定着公共图书馆的工作质量和服务水平。近几年，昌吉州公共图书馆发展取得了显著成绩，但原有的人力资源管理已不能适应现在公共图书馆的发展要求，成为制约昌吉州公共图书馆发展的瓶颈。当前新疆正迎来大发展大开发建设的历史机遇，加大对昌吉州公共图书馆人力资源的管理，有利于全面促进昌吉州公共图书馆的发展。

1、昌吉州公共图书馆基本情况

概述昌吉州有公共图书馆8所，其中州级图书馆1所、市级图书馆2所，县级图书馆5所。分别为昌吉图书馆;昌吉市图书馆、阜康市图书馆;玛纳斯县图书馆、呼图壁县图书馆、吉木萨尔县图书馆、奇台县图书馆、木垒县图书馆，均为全额拨款的公益事业单位。

2、截止2009年底，全州公共图书馆馆舍面积为12680平方米，从业人员102人，图书总藏量为99.4万册[1]。2007年昌吉州人民政府为实现公共图书馆资源共享和文献资源的共建，根据新疆农业技术职业学院的建议，昌吉州政府与新疆农业技术职业学院协商做出决定，将昌吉图书馆与新疆农业职业技术学院图书馆合并。但因诸多原因，昌吉图书馆与新疆农业职业技术学院图书馆在合并后，保持原来的组织人员结构、工作方式，在资金划拨、人员的工资奖金发放等方面由两个单位分别承担，人员的教育培训、选拔录用、绩效考核分开进行，存在各自为政的局面。

2.1昌吉州政府计划，昌吉图书馆的新馆于2011年立项，2014年建成，届时昌吉图书馆将改变现有状况。根据表1可以看出昌吉州公共图书馆人员基本结构:在年龄结构上显现出年轻馆员比例少，图书馆后备力量不足的现象;在性别结构上昌吉州公共图书馆女性馆员人数大大超过了男性馆员，男女性别比例失调;在民族结构上昌吉州公共图书馆呈现出显著的民族地域特征;在人力资源总量上参照1982年12月文化部颁布的《省(自治区、市)图书馆工作条例》定编参照标准:以50万册图书、70名工作人员为基数，每增加1万至1万3千册图书增边1人。昌吉州图书馆共有图书99.7万册，应有工作人员140人，但实有人员102人，人力资源总量是不够的。

2.2知识结构根据表2可以看出昌吉州公共图书馆人员知识结构的情况:在学历结构上比较合理，但还存在着高学历人才过少的现象，如人员比例中无博士、硕士;在专业结构上图书档案管理专业比例较为合理，但计算机、英语专业人员比例还相差甚远，有待提高;在人员职称结构上馆员中级职称占一半以上，而高级职称比例较少，反映出昌吉州公共图书馆高层次的专业人员缺乏、队伍不够专业化。另外，还存在着11.8%的无职称人员，他们中很多是工程师、讲师等其他系列的职称，还需要做好图书馆专业的转行。

2.3业务结构根据表3昌吉州公共图书馆人员业务结构情况可以看出:在工作范围分布上昌吉州公共图书馆在基础服务部门人员较多，技术含量高的部门人员相对较少;在岗位设置上目前的昌吉州公共图书馆的岗位设置较为合理，符合图书馆的服务功能。

3、昌吉州公共图书馆人力资源管理存在问题及原因分析

3.1昌吉州公共图书馆人力资源管理存在问题随着我国经济实力的增强，先进的技术手段陆续引进，昌吉州政府对昌吉州公共图书馆事业的投入也不断加大，在办馆规模和资源建设方面都取得了不同程度的进展和创新。通过对昌吉州公共图书馆所属8个公共图书馆的人才资源管理现状进行数据统计，分别从人员基本结构、知识结构、业务结构、和岗位设置等方面对昌吉州公共图书馆人力资源管理现状进行了分析。本文可以得出以下结论:昌吉州公共图书馆的馆舍面积与其服务方式、服务内容、民族结构基本上相匹配，但是在人力资源总量、年龄结构、性别结构还存在一定欠缺;缺乏具有丰富工作经验、较高专业水平的专家型人才，呈现出“五大”生居多，专业结构失调，知识结构单一，专业重复的现象。这些因素不利于昌吉州公共图书馆的现代化、数字化发展。

3.2昌吉州公共图书馆人力资源管理存在问题的原因3.2.1社会原因首先公共图书馆的社会地位低。公共图书馆在知识经济时代所应有的社会价值仍未引起社会的注重;另外物质生存条件差。公共图书馆是事业单位主要靠政府财政拨款，但公共图书馆的物质生存条件相对于其他事业性单位较薄弱，而资金短缺成为公共图书馆生存的瓶颈。其次经济发展不平衡。新疆地区经济发展的不平衡，严重制约了地州公共图书馆的人力资源发展。全州8家公共图书馆2007年至2009年，三年新书购置不足五万册，每年购书费少的可怜。3.2.2图书馆体制原因公共图书馆的人员录用制度、人事制度与事业单位一样。但在图书馆领导选拔中大多数都是由上级直接任命的，领导岗位竞聘、员工竞争上岗等管理制度整体上还没有引入足够的自由竞争机制。人力资源激励机制不健全，激励是人力资源管理的重要手段，当前的激励机制仍以物质激励、荣誉激励为主，缺乏相应的职务激励、精神激励。影响工作积极性和主观能动性，其结果是严重挫伤了广大图书馆员的积极性和创造性。另外昌吉图书馆与新疆农业职业技术学院图书馆合并试图寻求一种新的人力资源管理模式。图书馆合并后在领导任命、部门重组、人员调配、工资待遇等方面遇到了问题，由于隶属关系、服务理念、服务对象、财政划拨不同使问题的解决出现多层次协调的局面，变得更为复杂。致使合并后的图书馆人力资源模式依然保持原来的状态，新的人力资源管理模式在实际中无法实施。

4、完善昌吉州公共图书馆人力资源管理的对策

4.1改变传统的人事管理理念，完善制度体系首先，要树立以人为本的人力资源管理理念，充分发挥馆员在图书馆中的重要作用，利用图书馆现有的文献资源，为读者服务。让当地政府给所辖县市公共图书馆的投入能产生很好的社会效益，从而使政府和社会增强对昌吉州公共图书馆的信心;并且，应做好人力资源管理长期规划，对昌吉州公共图书馆人力资源管理按照公共图书馆发展的要求，有计划、有组织、有步骤、合理地配置年龄结构、职称结构，建立与其相匹配的人才资源队伍以适应社会经济发展需求;另外，加强对合并图书馆人力资源管理的认识，在图书馆的合并工作过程中必须要认真考虑到，行政体制、资金来源、人员编制、服务对象、馆址、开放时间、工作任务等方面，使工作职位和人数达到合理匹配;拓宽馆员的知识结构，使图书馆整体的人员结构水平上一个新台阶，推动图书馆的发展。其次，完善制度体系，建立以发展事业为主的进人机制。昌吉州公共图书馆应加大与政府相关部门的沟通力度，争取引进优秀人才的政策和待遇。大量地吸引图书馆在现代网络环境下急需而自己又无法内部培养的英语、计算机应用、农业、畜牧业等方面的“高、精、专、深”人才。另外，建立竞争上岗的用人机制，昌吉州公共图书馆还应更好的推行管理岗位竞争上岗、业务岗位双向选择的政策，打破年龄、资历、学历、职称等条条框框的限制，充分地调动馆内职工参与竞争的积极性。之后，管理者根据部门结构设置，合理配置部门人员，这样有利于优化人员组合加强部门的团队协作能力，提高工作效率。同时实行聘期管理，明确岗位职责与聘期目标等内容，实行聘期内定期考核。

4.2建立有效的绩效考核制度，完善的激励机制昌吉州公共图书馆的岗位是根据图书馆的职责来设定的，如行政管理、专业技术、工勤服务三大类。所以在绩效考核中，应明确图书馆各岗位职责，为绩效考核提供依据，在不同工作性质、不同职务层次的人员中考核的内容和标准上也有所不同。同时，昌吉州公共图书馆在进行绩效考核时还要注意考核评价的控制过程，要深入、全面分析图书馆各项工作过程和环节，使图书馆的绩效考核具有普遍性。[5]在执行绩效考核程序时，考核人不应带有任何感情偏见，严格执行考核标准、制度、确保昌吉州图书馆绩效考核的权威性和有效性。图书馆通过规范的绩效考评方式对人员进行多方面的绩效考核，在对人员工作成绩给予肯定的同时也使人员体验了成功的满足，并且通过完善各种激励机制最大限度地激发馆员的工作积极性、主动性和创造性。按照绩效考核结合原理，建立一个与绩效考核相结合的薪酬激励机制。明确岗位职责，处理好工作量与创新点以及员工德、能、勤、绩几方面的关系，使昌吉州公共图书馆的激励机制更合理。另外，昌吉州公共图书馆还需使用多种激励方式，如荣誉激励、关怀激励、认同激励、参与激励等多种方式。通过多种激励管理方式的运用，不断满足员工个人的自尊、自我实现、自我发展的需要，在较高层次上调动员工的工作积极性。

4.3重视培训教育，建立有效的教育培训机制昌吉州公共图书馆在教育培训方面还不够，要高度重视和加强教育培训工作，不断提高培训的针对性和实用性，使培训教育适应图书馆的长期发展。目前，昌吉州公共图书馆正处在过渡时期，图书馆所管理的信息的性质、数量以及存储方式都发生了很大的变化。图书馆人员的服务工作已由单一、被动转向了开放、多位和主动。Inter-net、多媒体、全文检索、文献存储等新技术的发展促使图书馆新业务的开展。如网络采访、分类编目、信息咨询、自动化管理、网上知识导航、全文数据库建设等业务工作，都具有较强的学术性、专业性、技术性的特点。为了让这些部门人员能够充分适应工作的要求、更好的激励他们的积极性、发挥他们的创造性，要立足于图书馆自身的工作需求，从可持续性发展角度出发，制定出五年、十年乃至更长远的人才需求和培养计划，构筑公共图书馆内部的终身学习系统。需要有意识、有计划地为他们提供继续教育、职业培训、和在职教育的机会。通过教育培训提高馆员素质、掌握新的图书馆岗位技能、使他们成为合格的知识和信息服务的工作者，以促进昌吉州公共图书馆的持续发展。

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