谋略与出路:农村校长困扰

与城市中小学校不断促进教育资源均衡、就近入学、建立优质学校联盟、提高教育质量相比，目前，乡村学校呈现出另一番景象，很多农村校长的担忧令人关注。初步调查，乡村学校普遍存在包括师资短缺、频繁考评、学生安全、经费不足，以及留守儿童、教师外出培训难、教学实验设施设备陈旧等问题，在一定程度上困扰乡村学校教育教学提升。为此，本刊邀请部分学校负责人对此展开讨论。

数量、结构不合理

主持人提示：农村偏远山区学校师资首先是数量的问题。与城市中小学相比，农村偏远山区学校教师在性质、学历、年龄等方面不合理的矛盾极为突出，由于师资数量不足，结构不合理，老龄化严重，以致教学质量难以保证，不能满足办学发展的需要。

湖北省云梦县下辛店镇中心小学校长胡金望：乡村学校师资短缺问题主要表现在以下几个方面：一是教师年龄老化严重，村小学教师平均年龄55岁;二是学科结构不全，农村各学校体、音、美教师短缺;三是分配生难以扎根，分到乡村学校的教师想方设法要调到城里，有的干脆辞去工作。此外，乡村学校教师的工作积极性难以调动。主要表现在：工作拈轻怕重，工作中缺乏钻研与创新精神;职外谋生，工作之外经商或从事家教、办补习班;有的小病大养。

四川省成都市青白江区玉虹小学校长陈林：我校现有在编教职工60多人，绝大多数是民师、代课教师转公办教师。教师的专业素质较低，知识结构老化，传统教学教育管理观念根深蒂固，现代教学教育管理技能水平不高，教师专业结构配置极不合理，特别是音、体、美专业教师严重不足，全校专业体育、音乐教师各仅有1人，没有专业美术教师，年龄结构偏大，近两三年退休人员占全体教职工的一半以上，老、中、青教师比例严重失调，青黄不接，新旧教师交替过渡困难，不合乎教师成长规律和教学规律。学校教育教学管理和教育教学质量的提升，困难极大。

山东省诸城市桃林初级中学校长王作超：师资是一种最重要的教育资源，师资的缺陷就是教育本身的缺陷。我校是一所典型的山区乡村学校。担任校长5年来，对于山区教育现状有自己的切身认识。学校师资短缺，老龄化严重。新招的教师不愿来，已来的教师想离开，苦苦支撑农村教育的是近乎“老弱病残”的老年教师群体。这些教师多数都在50岁以上，他们的视力、听力、观察和反应能力均已迟钝。教学工作已“心有余而力不足”。在我镇的有些小学里，50岁以上的老教师占教师总数的70%以上，个别学校几乎全是老教师。由于年轻教师匮乏，老教师超负荷工作。在我校，即使是年近退休的老教师，仍有不少坚守在教学一线上，这直接影响着农村教育的发展。虽然近几年，诸城市在推进义务教育均衡发展方面做出了很多努力，像增加农村补贴，落实青年教师居住工程等，在一定程度上缓解了农村青年教师留不住的问题，但还不能达到彻底解决的程度。

湖南省湘北小渡口镇中心小学副校长苏运金：学校现有专任教师51人，其中有41名是民办教师直转过来的。学历都是后期培训的，没有经过师范类正规培训。这41名教师中，还有6名是从部队转业过来和从大队会计、指导员岗位上转过来的。这些教师不仅专业知识不符合现代社会教育的发展，而且教育观念非常陈旧，不能适应新课程理念下的教育教学工作。知识结构的不合理还不是影响学校发展的重要因素，更重要的是年龄结构严重老年化，学校专任教师平均年龄已经超过50岁，10多名教师都是五十七八岁了。由于免费师范生进不来，全日制师范生更是不想进来，造成了学校师资队伍的严重短板，只得返聘3位已经办理退休手续的老教师来校上课。同时，由于资金紧缺，学校还时常聘请两位老师到学校只教一两个月。这样，农村学校发展令人担忧。

教师流失现象普遍

主持人提示：由于偏远农村学校教师工作条件不好，待遇不高，教师工作积极性不高，优秀青年教师流失严重，农村中小学师资队伍青黄不接现象比较普遍。

山东省威海五中校长王静：本校位于环翠区温泉镇，是一所农村初级中学。因为学校位置较偏僻，离市中心较远，每年都有大批教师外调，其中不乏优秀的骨干教师。所以，我校曾被人戏称为第二进修学校。骨干教师的流失、师资力量的短缺薄弱、教师团队发展后备力量不足等因素，成为制约学校进步的瓶颈。

四川省泸县喻寺镇桐兴中心小学校校长黄晓明：提高广大农村的教育质量，关键在于有一支稳定的、教学水平高的教师队伍。正牌的师范生是现在学校的中流砥柱。他们大多懂得教育学、心理学、教材教法，能够熟练运用于教育教学之中。但我校近年来所招聘的教师水平参差不齐：有的非师范专业学生通过突击学习教育学、心理学、普通话而考取教师资格证，通过招聘进入教师队伍，专业水平不够;临时性到教育系统“过渡”的多，优秀人才少;招聘教师的比例很低，甚至只有两三个人报考一个教师岗位，不像考其他事业单位或公务员，成千上百争一个职位。只要能再考其他事业单位或公务员，新教师就不惜辞职、不计工龄都要转行。城区学校招考就把农村学校有丰富教学经验的、优秀教师招聘去了，留在农村学校的就是新手和超龄人员。非本地教师逐步增多，增加了农村学校教师的不稳定性。大部分农村学校缺编，用较少的人、较少的钱干了较多的事，而在评定职称时又是按实际人数来计算，那真是亏了又亏。 青海省湟中县什张家学校校长张广文：我校近几年补充的教师逐渐增多，但补充的教师当中，很多人是在找不到其他更好职业的情况下才来考虑教师这个职业。他们开始都是观望状态，直到最后没有办法的情况下才考虑当教师。还有的人到学校后，发现学校的条件不好，就放弃这份工作，立马走人。我们的上级主管领导实在没有办法，千嘱咐万叮咛，“新分配的教师安排到条件相对好的学校，一定要把老师留住”。

广开渠道才能合理引进

主持人提示：加强农村教师队伍建设，解决教师队伍老龄化、梯队断层和结构性短缺问题，进一步促进乡村学校教育均衡发展，就必须继续深化教育人事制度改革，建立进出有序、供求平衡的良性机制，必须在教师的选聘、培养和流动机制上，结合本地实际，以提高农村教师数量和质量为重点，广开渠道，引进优秀人才，充实到教学第一线。

四川省成都市青白江区玉虹小学校长陈林：从人事编制安排上，向类似学校给予紧缺专业教师倾斜。同时，安排部分在职教师转专业培训，从现有人员中补充紧缺专业人才，不影响现有单位人员编制配备;并在高校增加农村中小学紧缺专业人员定向生比例，定向、定校、定人培养。此外，还要注重政策机制的调节和控制，加强名优教师与紧缺专业教师的交流和支教活动，引领、支持薄弱学校发展。

湖北省宜昌市夷陵区小溪塔仓屋榜小学校长王昌顺：近几年来，随着省农师招聘政策，教师队伍呈现出新的结构和态势。要保证农村学校师资，需要做到以下几点：第一，逐步建立起教师交流任教制。针对城区学校是全区优质师资最密集区，农村学校师资薄弱情况，选派城区学校优秀教师到农村交流。在城区学校每年按不低于教师总数8%比例选派教师到农村学校任教，做到县城学校教师原则上有不少于两年的农村学校任教经历。第二，建立起城区学校与农村学校联校管理制度。我校现在就与城区二小实行“一校制”管理，统一资源配置，统一教师调配，统一经费管理，统一教育教学活动，实现教育思想、教学理念、办学质量、师资配备、办学设备条件等方面高位均衡，促进区域教育的均衡与繁荣。第三，实行农师招聘制。每年招聘一批大学生补充到农村任教，并签订农村任教协议，改善了教师年龄结构、学科结构，增强了学校活力，更增强了学校发展力。

政策倾斜应落到实处

主持人提示：稳定教师队伍，首先就要改善农村教师的生活条件和工作条件;同时在职称评比、课题研究、培训学习等配套政策方面向乡村学校教师倾斜;尊重教师人格、尊重教师继续教育的权利，鼓励城乡教师交流轮岗，使农村教师有尊严地工作。

四川省泸县喻寺镇桐兴中心小学校校长黄晓明：怎样才能稳定农村教师队伍呢?国家提出的“均衡发展”就是出路。此外，还应做好以下几点：一是认真落实城乡教师交流轮岗制度。城市学校优秀教师必须到农村学校支教，农村教师也要到城市学校培训学习。这样才能提高农村学校教育质量，促进均衡发展。二是认真执行编制管理。缺编按编制补钱，不能让农村学校流汗、流血、又流泪。三是职称评聘城乡比例相同，甚至向农村学校倾斜。四是增加农村教师补贴和修建教师周转房。如果补贴少了，除开车费就差不多了，那就形同虚设，没有起到补贴和鼓励的作用。五是新教师服务期内，国家不允许参加其他任何考试，要签订诚信承诺书。六是城市学校不得在农村学校招考优秀教师。城市学校要从农村学校调入优秀教师，要给予农村学校适当的培养费用。七是真正提高教师的政治地位和经济地位，提高教师的准入门槛。要让教师职业真正成为全社会尊重的、羡慕的职业。要让教育人真正地办教育而不能受太多的其他干扰，不能由教师来承担过多的社会责任和安全压力。

山东省威海五中校长王静：在多方调研中我们发现：优秀人才流失的原因往往是学校制度不健全，主观评判多，机会不公平。为此，学校通过教师代表大会，建立健全学校的规章制度。改变先从领导班子开始，实行年级负责制、工作责任制。但法不外乎情，每天早晨，我会站在学校门口对师生问候早安，真诚祝福每一个人都开心过好每一天;同时设突出贡献奖，奖励为校奉献二十多年的老教师;并召开校长工作坊活动，约谈不同教师，及时把脉教师情况。教师们的思维在互动中碰撞，感情在交流中升华，全校形成了“和雅文化”的教育理念。以文化育人，首先是对教师的培育与爱护，教师行为与学校一致，情感与学校共鸣，精神与学校共舞，教师队伍逐渐稳定。

湖南省湘北小渡口镇中心小学副校长苏运金：要解决乡村学校用人问题，首先，要建立教师定期培训制度，使得教师能够按时得到培训，吸收新知识，学习先进的教育模式，提高自身的工作能力。开阔教师的视野，不断完善、优化教师队伍。建立长效的城乡教师交流制度，打破城市的小学教师只在城市小学教学、农村的小学教师只在农村教学的惯例，促进师资交流，使得新鲜的血液不断注入到农村小学的教育中去。

要健全农村小学管理机制，落实农村教师优惠政策。以解决低龄儿童集中就读为突破口，加强农村小学建设，重组、利用、整合农村小学教育资源，强化农村小学质量管理，促进农村小学以优质教育吸引学生，逐步缓解中心学校“人满为患”的压力。从职称评定、工资待遇等方面适当向农村教师倾斜，鼓励教师长期从事农村教育。同时，要减负松绑，从多种渠道减轻农村教师心理和工作负担，关心贫困教师，关爱长期从事农村教育的教师，切实解决其生活、工作、家庭及子女就业等实际问题，促进教师舒心工作、自主工作、创造性地开展工作。此外，还要积极引进免费师范生和全日制师范生走进农村学校从教，安心农村学校教育事业，为农村学校持续健康发展提供动力。

湖北省宜昌市夷陵区小溪塔仓屋榜小学校长王昌顺：要认真落实教师绩效工资制度。当前，义务教育阶段已经实施了绩效工资制度。但目前的农村小学由于思想观念的束缚，在实际操作的过程中，不少学校依然是“平均主义”，不能调动教师的工作积极性，使得经济杠杆未能在调节与规范教师工作行为中发挥应有的作用。要通过教育行政部门的调控，一是要保证绩效工资考核发放的民主性、真实性;二是要合理拉开工资差距，真正做到依据德、能、勤、绩等综合因素考核发放。做到有为才有位、绩酬挂钩、优绩优酬。从而形成勤于学习、乐于钻研、敬业爱生、廉洁从教的良好风尚。此外，还要建立健全教师素养提升制度。全区拟定教师素养提升方案，确定具体培训目标和培训任务，通过自学、校培、集中培训等形式，开展课标知识、教学设计、说课、上课竞赛，通过“过三关，闯三级”分层逐级提升教师综合素养。