我国城镇化的基本格局分析

一、我国城镇化的基本格局

（一）重点城市群与高端龙头城市的大格局

我国在以“十八大”为指导的未来城镇化建设过程中，通过积极培育逐渐覆盖的全国重点城市群，逐步实现在全国区域范围内对城市空间结构进行优化重组，中西部地区是其中将要作为重点地区来实现重点城市群的区域。就目前我国中西部城市发展情况来看，我国中西部城市主要以中型和小型建筑为主，以此形成中小型的城市，而中西部地区大城市的发展则比较缓慢，并且各项基本设施和管理体制都还不完善，重点城市群的发展基本上还处于一种初级的发展阶段。

除了中西部地区重点城市群的大格局外，我国大城市更是未来中国城镇化发展的主要趋势，我国政府着力打造了以高端大气为主要形态的龙头型城市。“十八大”以来，我国不断地加快了城市化建设的步伐，逐渐实现了大城市的崛起，努力打造高端形态的龙头型大城市。根据中国发展研究基金会的数据研究表明，现阶段，我国的一线城市将会发展成为超巨型城市，如北京、上海、广州、香港等，现在的二线城市将会发展成为巨型城市，如武汉、天津、重庆，而像济南、成都、西安、大连等城市将会发展成为特大型城市，人口规模将达到100万--300万，并且这样的大城市将会发展到40个以上。

（二）功能完善型与城乡联动特色的小格局

中小城市是我国城镇化建设的主要组成部分，在我国的城镇化建设进程中，应积极鼓励和支持中小城市不断扩大城市容量，重点解决现在中小城市面临的基础建设性问题。

在中小城市的功能完善发展格局外，还应在我国城镇化建设过程中，对于小城市有重点的发展联动城乡建设，因为小城市、小城镇是中国城镇化建设体系当中的主体部分。我国小城镇的总体思路是通过建立试点政策，积极发展经济实力强，并逐渐形成一批功能完善的小城市，逐渐发展成经济政策灵活，能够实现联动城乡统筹规划，积极吸引更多的外资投入，为地区人们提供更多的就业机会，努力建设成一批具有特色的小城镇，小城镇的建设规模应在一万个左右，小城镇的人口数量控制在三万左右。

二、完善城镇化效果的政策建议

当然，只有基本格局是不够的，如果没有相关的配套，城镇化也就成了空谈。为此笔者建议从以下几个方面来完善配套，提高城镇化的效率。

首先，应该引导社会福利共享，加快城市的户籍制度改革。“十八大”以来，我国的城镇化建设过程中，户籍制度改革应以小城市、小城镇作为主体，深入开展户籍改革制度，进一步开放小城市、小城镇的人口落户政策，逐渐建立完善统一的户籍管理制度，尽快让农民工适应城市市民的角色转变，为转变的农民工提供工作岗位，并在此基础上进一步放宽户籍政策，为农民工提供在大城市固定的住所，稳定的职业，为市民将来的生活提供保障。与此同时，还应该弱化市民福利同居民户籍之间的挂钩关系，加大对农民工利益保护的立法，及时废除针对农民工而设立的法规文件，让农民工在城市居住享有同等的待遇，实现全社会成员都能够享受改革的成果。

其次，建立覆盖城镇的公共性服务标准体系，推进土地改革。通过积极推进土地改革，不断完善土地制度，让土地真正的实现公平、正当交易，让农民享有土地承包责任制，同置地盖房相互协调发展，或与城镇社会进行交易的权利。政府应加大对农村的扶持力度，加大相关政策的制定和财政支持的力度，不断拓展农村发展空间。其中，基本公共性服务是建设城镇化的基本要求，应加大对相关法律条文的制定，对城镇化建设附近的农村地区同步实现基础公共性服务建设，城镇化基础公共性设施网络式建设发展，应向周边地区均质化扩展，不断完善不同地区之间的转移支付制度，保证各个地区公共性基础标准化建设的资金需求。

最后，完善中小城镇和城市的政策扶持，启动城市群共同体发展的公共工程。中小城镇和城市是承担农村人口的主体，在公共基础性建设方面存在较大的发展阻力，因此在我国城镇化建设过程中，应该进一步加大对中小城镇和城市的政策扶持力度，不断完善和制定与当地经济发展相适应的法律法规。同时城市群作为城镇化建设的主体形态，应该充分发挥其所赋予的作用，进一步加大打造力度，形成重点城市与中心城市同中小城市、城镇一体化发展的城市群共同体，为城镇一体化发展提供有力保障，促进城镇化顶层制度与城乡体制改革的积极探索。

三、结语

城镇化承载着城乡体制机制改革的转型任务，是我国扩大内需的根本保障，也是我国新的经济增长点，在基本完成了城镇化格局设计之后，通过相应的配套政策，定能加快我国城镇化的速度。对于城镇化，我们既要借鉴国外的成功经验，更要在实践中摸索适合我国国情的道路来，但是按客观规律办事，实事求是，是我们任何时候都要坚持的一项基本原则。只要加大改革力度，以农民为本，以解放生产力和调整产业结构为出发点，我国的城镇化道路一定越走越宽，在不久的将来，一定能在我国建设一个全面、真正的小康社会。