温岭:票决预算修正议案

温岭市十五届人大四次会议首次对预算修正议案进行票决。据介绍，在a县级人代会上试行预算修正议案票决制，温岭在全国开了先河。

“预算修正议案获得赞成票346票，反对票8票，弃权票9票，现在我宣布，《关于要求增加城乡交通治堵经费的预算修正议案》通过！”会场立刻响起了一阵热烈的掌声，全国县级市首个预算修正议案终获“诞生”。

3月13日下午3点，温岭市迎来了历史性的一刻，参加温岭市十五届人大四次会议的363名人大代表投票表决通过了首个市级预算修正议案，这在地方预算改革史上，将绘上浓重的一笔。

预算修正权：千呼万唤，蓄势待发

作为国内地方人大预算审查监督制度改革的先行地，温岭市参与式预算改革实践已历经十年，在多年参与部门预算民主恳谈、代表联络站预算征询恳谈、人大常委会初审票决部门预算草案、人代会分代表团专题审议部门预算和票决部门预算等实践基础上，人大代表对要求行使预算修正权期盼已久。

“试行预算修正议案的意义是非常大的！”在温岭市人大常委会主任张学明看来，这是落实宪法和法律赋予人民代表大会重要职权的需要，是深化预算改革的需要，也是回应人大代表和公众多年呼声、促进政府提高预算编制科学性和合理性的需要。

在市人代会前3个月，温岭市人大常委会就根据新预算法及2011年出台的《温岭市市级预算审查监督办法》，着手起草预算修正议案处理办法和票决预算修正议案办法等文件。为了积极稳妥试行改革，3月初，中共温岭市委和市委全面深化改革领导小组专题听取了市人大常委会党组《关于市十五届人大四次会议试行预算修正议案的报告》。

3月8日，经市人大各代表小组、主任会议、市人大常委会、市委常委会、各代表团等多方反复讨论研究，几易其稿的预算修正议案处理办法在市十五届人大四次会议预备会议上获得通过。这为代表行使预算修正权提供了有效的“制度保障”，代表们风趣地说：“巧妇下米之炊有了‘锅’！”

“代表提出预算修正议案，应当符合法律、法规的有关规定，遵循统筹兼顾，勤俭节约，量力而行，讲求绩效，确保重点，收支平衡的原则，优先保障民生项目。”

“ 下列事项可以作为预算修正议案提出：（一）增加预算收入或减少预算支出;（二）增加预算支出或减少预算收入;（三）否决单项预算。上述修正议案提出时，应当同时提出其他对应项目的变动，以保持预算平衡。”

“大会秘书处应当将预算修正议案提交计划预算审查委员会审查后，向大会主席团提出预算修正议案处理意见的报告。大会主席团根据大会秘书处的报告，决定预算修正议案是否列入本次大会议程。”

“预算修正议案表决通过后，政府应当按照通过的预算修正议案修改相关预算草案。”

环环相扣的程序设计，符合了预算法提出的强化预算约束，加强对预算的管理和监督的要求。

预算修正议案：细心呵护，新鲜出炉

3月11日下午3点是预算修正议案提交的截止时间，大会秘书处财经组人员第一时间汇总整理代表们提交的市级预算修正议案。

“大会共收到116名代表提出的9件预算修正议案，内容涉及太湖水库清淤、白龙潭水库净水厂及管线建设、礁山港渔用码头建设、礁山港环境综合整治、主城区公共厕所建设、环保空气质量自动监测站建设等预算项目资金的调整……”下午4点，大会计划预算审查委员会随即对9件预算修正议案逐件进行审查。

该预算修正议案建议市本级预算增加交通治堵经费500万元，重点用于交通治堵严管区域、严管路段整治、停车设施建设、公交优先等方面。为保持预算收支平衡，在其他支出科目行政事业单位养老并轨准备金项目减少预算500万元。

当晚6点30分，大会主席团召开第五次会议，在听取市财政局局长王晓宇作关于市农办、环保、建设、水利等4个部门预算草案修编方案及说明汇报后，研究提出提交大会票决的预算修正议案草案。

焕发制度活力：破茧成蝶，守正出新

钱安排在哪儿，就意味着政府的年度工作重点在哪儿。这是多年来预算审查监督后，代表们最直接的认知。“票决制使预算更科学合理、更能体现民意，我们人大代表的责任更大、劲头更足了！”在自己领衔的预算修正议案票决通过后，温岭市人大代表林于法激动地说。

“我市去年新注册车辆3.3万辆，拥有量已突破23万辆大关，预计未来几年，温岭的汽车消费能力还将持续大幅释放。路面宽度、停车场地等道路交通设施严重不足和车辆急速增加的道路供需矛盾日益尖锐。”林于法代表说，“我们的担心不是盲目的，是经过深入调研的，是拿事实说话的。5年以后，我们温岭城区将极有可能陷入无路可走，无处可停的困境。”

原有规划滞后，停车场功能移用，道路建设张力有限，民众遵守交规意识差…….包括林于法在内的11名人大代表可以掰着手指头列出种种原因来。

下午1点30分，代表们精神饱满地进入会场。代表们拿起笔在预算修正议案表决票、4个票决的部门预算表决票这两张“沉甸甸”的票上郑重地画写符号。按照规定，预算修正议案和4个票决的部门预算均以全体代表过半数赞成票顺利通过！

预算修正议案的通过，意味着政府必须要按照议案修改相关预算草案;而没有列入本次大会的预算修正议案，作为预算审议意见也被政府采纳。

“政府的钱怎么用越来越公开透明，符合民众的期盼，我们为政府的预算改革点赞！”林于法代表兴奋地说。

据了解，自温岭市新河镇于2006年在全国率先实行预算修正议案制度以来，该市各镇共提出预算修正议案88件，列入大会表决的预算修正议案42件，其中36件获得表决通过，预算调整资金达2295万元。温岭市人大在镇级预算修正议案广泛实践基础上，今年首次将预算修正议案票决制推广至市级层面，有效行使了人大代表对预算的修正权，增强了预算审批的实效性，促进预算编制更加贴近民意。