对新生代农民工问题的政府对策探析

新生代农民工是“新人”，是中国转型发展中涌现出的一个全新的社会群体。他们一方面想离开农村，一方面又找不到融入城市的钥匙。城市对他们构筑起一道道屏障，从而产生了一系列的社会问题。这个问题直接关系到国家稳定与社会发展；因此，研究解决新生代农民工问题是一个迫在眉睫的现实课题。

一、新生代农民工的基本特征

与传统农民工相比，新生代农民工表现出了诸多新特征。

（一）文化程度相对较高，成为产业工人的主力

传统农民工的时代渐渐成为过去，新生代农民工开始成为产业工人的主力军。新生代农民工文化程度相对较高，多半接受了高中甚至高等教育，有一定的文化知识和劳动技能。他们打工目的不仅仅满足于生活的改善，而是更看重个人的能力发挥和发展空间。

（二）就业范围更加广泛，自主创业意识增强

新生代农民工不再将谋生作为第一目标，赚钱只是他们外出打工的部分目的。他们外出打工，不仅谋求生存，而且注重发展。他们不仅被动选择，而且自我选择。同时，新生代农民工就业途径在逐步转变，就业显得更为主动，求职的途径更为多样，选择企业的职位更为自由。

（三）期盼有更好的待遇，希望尽快融入城市

新生代农民工自身特性变化以及农村土地制度变迁等因素决定着他们不可能像父辈一样返乡务农。第一，他们中的多数往往直接从学校进入工厂，对于现代产业的熟悉程度远高于传统农业，他们不仅注重现实的务工待遇，而且渴望更大的发展空间；第二，他们追求融入城市，渴望成为“市民”，享受城市带来的生活方式的改变。

（四）社会交往联系广泛，但处境逐渐边缘化

职业和身份的特殊性，决定了新生代农民工具有联系城乡、沟通工农、密切干群关系的特殊纽带功能，是当今中国任何一个社会群体都无法取代的。但他们非农非工、非城非乡，处在城市与农村、工人与农民的双重边缘化的尴尬境地。

二、新生代农民工问题研究

基于不同于传统农民工的新特征和新诉求，新生代农民工面临的问题是多方面的。概括起来，主要表现在以下几个方面：

（一）户籍制度衍生差距

近些年来，全国不少城市正在逐渐放松户籍管理制度，但总的来说，一些大中城市的户籍制度依然有着很多硬性的限制性条件。受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足，影响其长期稳定就业和生活。这就不仅会影响到广大新生代农民工的生活质量，而且会直接影响到他们对所在城市的归属感、认同感与幸福感。

（二）社会生活难以平等

高物价、低工资的现状是新生代农民工难以融入城市生活的最大瓶颈。调查显示，新生代农民工的平均月收入为174787元，这种收入状况要在城市谋求个人发展、成家立业、享受城市生活是远远不够的。此外，受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足，是影响其长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题。

（三）劳动权益难以保障

近年来，新生代农民工在劳动权益保障上与传统农民工相比有所提高，但仍有许多问题尚未根本解决，尤其是普遍面临着劳动合同签订率低、欠薪时有发生、职业卫生健康保障不够等亟待解决的问题。

三、解决新生代农民工问题的政府对策探析

解决新生代农民工问题是一个重大的战略问题，这不仅直接关系到从根本上解决“三农”问题，也关系到社会的健康发展。在新形势下，研究政府解决新生代农民工的措施具有十分重要的意义。

（一）加快以居住地为主的户籍制度改革

户籍制度的实质是付诸于其上的一系列福利政策和优质待遇，实现新生代农民工市民化的关键是改革户籍制度，剥离附加在户籍上的社会管理职能，实现户籍人口自由迁徙，实现由条件准入制向合法固定住所入户制的跨越，使户籍管理服务于国家经济发展。

（二）探索提供均等化的社会公共服务

新生代农民工融入城市首先是要解决就业问题，其次是要解决住房、子女教育问题，最后是要解决社会保障和公平地享有公共服务问题。这些均依赖政府提供均等化的公共服务，如通过提供公平的技能培训和就业服务，解决新生代农民工由农民身份向产业工人转换问题。通过提供平等的社会保障服务，打通农民工有序流动就业的经脉，解决新生代农民工的生老病死问题。只有这样，才能最大化地消除农民工的后顾之忧，为农民工融入、扎根城市创造条件，让他们成为真正的“社区公民”，分享他们亲手创造的经济发展成果。

（三）完善社会保障制度和权益保障机制

新生代农民工是一个特殊的社会弱势群体，要让他们分享社会发展的成果，改革现有的社会保障制度是必要之举。一是根据新生代农民工所从事行业的特殊性，确立工伤保险制度；二是根据新生代农民工的不同现状，制定相应的医疗保障措施；三是建立政府与企业一体的扶持机构，尽量降低农民工参保费用。随着社会保障制度的不断完善，保障民主政治权利、保护合法劳动权益、做好法律援助工作等新生代农民工权益保障机制的完善也应紧跟其后。

新生代农民工是城市化当中出现的新群体，他们的何去何从，既关系到社会的公平与正义，也关系到整个社会的稳定。虽然新生代农民工问题的解决是一个艰巨而长期的过程，但我们应不断努力，及早调整相关政策，尽早化解其中可能出现的矛盾。