初探我国海外劳务派遣中的症结

一、我国海外劳务派遣的现状

我国劳务派遣目前的现状仍处于比较混乱的状态，外派劳务人员的合法权益受到多方面的威胁。海外劳务市场的安全问题威胁着我国海外劳务人员的人身安全。我国外派劳务人员多集中在一些发展中国家和地区，这些国家常存在反政府武装林立，民族纠纷，恐怖袭击等状况，导致国内环境比较动乱。另外我国现行有效的全国性规范性法律文件中，涉及海外劳务管理的有国务院制定的3部行政法规――《劳动合同法实施条例》、《对外承包工程管理条例》和《对外劳务合作管理条例》，商务部（或协同有关部委）发布的64件部门规章和其他规范性文件。截至目前，我国始终没有一部专门有关海外劳务派遣的法律。

二、我国海外劳务派遣现存的问题分析

我国海外劳务派遣目前仍然存在诸多问题，主要表现在以下三方面：

（一）我国海外劳务派遣法律体制不完善

我国保护劳动者合法权益的主要法律，如《劳动法》与《劳动合同法》等并未就海外派遣劳动者的法律调整设置专项条款予以明确规定，虽然新修订的《劳动合同法》中对劳务派遣相关问题有专门规定，但是这一规定是否适用于海外劳务派遣，并没有作出明确的规定。另外我国《劳动法》并未规定域外效力问题，因此也就不能将此二者随意地延伸到海外劳务纠纷中予以适用。

（二）海外劳务派遣组织“滥用权力”

《对外劳务合作管理条例》中虽然对海外劳务派遣组织经营资格的获得做了严格限制，也明确规定其必须与外派劳务人员签订相关合同以保护他们的合法权益，但并未对海外劳务派遣前期的培训过程作出明确的规定。因而在海外劳务派遣的过程中，许多海外劳务派遣组织在劳务人员被派出之前，借实习或培训之名，要求被派人员在其公司或指定公司，以极低的劳动报酬从事数月甚至长达一年的工作，作为派出的前提条件。轰动一时的日本山梨事件，正是一批女工被以学习女装及童装缝纫的名义派遣到日本，而实际是从事工资极低且超长时间的体力劳动，而引发了的女工起义事件。

另外，在海外劳务派遣的过程中，外派劳务人员常因得不到真实的信息而被欺骗，有些海外劳务派遣组织隐瞒国外用工企业招聘条件和待遇，欺骗国内劳务人员到国外，再视情况而进行处理。再者，在整个海外劳务派遣的过程中收取高额的中介费和押金，也成为国内各海外劳务派遣机构的普遍做法，金额之高动辄几万元甚至十几万元人民币，而外派劳务人员为了早日能被外派也一般都隐忍接受。

（三）外派劳务人员自身法律观念淡薄，维权意识差

外派劳务人员由于大多从事体力劳动，因此一般都是文化水平比较低的劳动者，接受的学校教育较少，对法律的认识就更知之甚少，因而大多法律观念淡薄，维权意识差。即使出现违反合同约定的低工资、工资被克扣、超时劳动、无偿加班以及劳动环境恶劣等情况，外派劳务人员也都不知道通过法律途径去维护自身的合法权益。另外，一些外派劳务人员在人身权利得不到有效的保障，人身自由被限制的情况下，为捍卫自己的权益，往往会不断地通过用诸如罢工、怠工等各种方式来抗议，甚至与海外用工单位发生肢体冲突，以求维护自己的权益，但这种无组织的行为既不合法也不能使问题得到解决，往往都以失败告终。

三、维护我国外派劳务人员利益的对策

基于以上对有关我国海外劳务派遣的现状和问题的分析，笔者建议从以下方面加强对我国外派劳务人员的权益保护：

（一）完善和改进我国有关海外劳务派遣方面的法律法规

首先，我国的海外劳务派遣需要由全国人大及其常委会制定并颁布一部专门的法律，用以规范涉及海外劳务派遣方面的基本问题，对譬如海外劳务派遣劳动关系的界定、外派劳务人员的劳动合同制度、外派劳务人员的社会保险制度、外派劳务人员的劳动权利救济制度等主要问题做出专门规定，把分散在行政法规、部门规章和其他规范性法律文件中的相关规范予以系统整合，使其效力等级上升到法律层面，以加强我国对海外劳务派遣的重视程度和执法力度。

其次，转变海外劳务派遣立法的指导思想，明确海外劳务派遣劳动关系的性质，把维护外派劳务人员的权益保护作为立法的核心目的和基本原则，而不能将劳动力简单地视为商品，单纯追求我国对外经济贸易总量的高增长。毕竟，劳务与商务具有不同的法律性质。为此，还应当理清我国海外劳务派遣的管理体制问题，不应把我国海外劳务派遣划归商务部主管而应纳入到劳动部门主管体制中，当然，也需要商务、公安、外交等部门通力合作，予以协助。

（二）规范海外劳务派遣组织的经营行为

我国政府应当加强在开拓海外劳务市场中的监管和服务职能，尤其要加大对海外劳务派遣组织的管控力度，不断提高海外劳务派遣组织的诚信水平，使其在海外劳务派遣市场中靠信誉生存，对那些以欺骗为手段向海外派遣劳动者的非法组织严惩不贷。为此，国家应当建立海外劳务派遣组织的黑名单制度，将那些隐瞒真实信息、收取高额的押金和介绍费、恶意榨取劳动价值的海外劳务派遣组织都列入到黑名单之中，并依法予以整改或者取缔。

另外，政府主管部门要依法清理社会中的非法中介组织，严厉打击那些官商勾结、夸大其辞、非法外派的对外劳务机构，并依法追究相关责任人的法律责任，为海外劳务派遣市场营造良好的经营管理秩序。

（三）提高外派劳务人员的自身素质和维权能力

世界劳务派遣市场的竞争本质上是劳务人员素质的竞争，外派劳务人员应当通过各种途径提高自己的文化素质和劳动技能，积极参与政府和企业组织的培训，尽可能多地学习有关外出劳务的相关法律常识，不断提高自己的维权本领，这样在发生劳务纠纷进行维权时能够提供有效的证据。

其次，国家应当建立外派劳务人员强制性的出境培训制度，将职业培训作为外派劳务人员出境劳务的前提条件。为此政府可以联合一批条件较好的职业院校对外派劳务人员进行职业培训，在培养学员熟练掌握劳动技能的同时也使其学习和了解劳务市场国的文化习俗、宗教信仰、法律常识等，掌握一定的外语听说能力和涉外礼仪，以便其更好地融入当地经济社会发展进程中，使自身获得更好地发展。

最后需要强调一点，外派劳务人员的劳动权益受到侵犯时，必须要团结起来，勇于拿起法律武器维护自己的合法权益。当然，寻求有效的法律救济，关键还是要诉诸劳务市场国的法律，外派劳务人员可以借助当地的华人社团组织、保护劳工权益的非政府组织等一些民间组织的力量进行维权，以增加维权成功的砝码。