教育资源为主的文档平台

当前位置: 查字典文档网> 所有文档分类> 论文> 其他论文> 上海轨道交通箭指何方

上海轨道交通箭指何方

上传者:网友
|
翻新时间:2022-11-24

上海轨道交通箭指何方

简介: “十五”期间是上海轨道 交通 的集中 发展 期,将建设200多公里的10条轨道交通线路,初步形成轨道交通骨架 网络 。为此,上海市政府正深化轨道交通投融资体制改革,以促进轨道交通快速、健康发展。本文 分析 了城市轨道交通的 经济 属性,结合上海轨道交通建设与经营体制改革现状,对上海轨道交通的发展提出了框架性的建议。

城市轨道交通的经济属性

城市轨道交通是一种准公共产品,具有 自然 垄断的经济特性。轨道交通是城市公共交通的重要组成部分,它所提供的产品-客运服务可以通过设置收费口排除不付费的消费者,而在特定运能以内多一个消费者对供给者带来的边际生产成本和边际拥挤成本几乎为零,显然,轨道交通具有排他性和非竞争性,是一种准公共产品,具有自然垄断的经济特性。

城市轨道交通具有很强的正外部效应,体现了收益外部化的特点。城市轨道交通是一种准公共产品,轨道交通的建设将给整个城市带来 社会 、经济收益。轨道交通运量大,占地少,提供了安全快捷舒适的客运服务,从而减轻了地面交通压力,减少交通事故,节约了人们的时间成本,同时,轨道交通采用电驱动,是一种省能源、少污染的绿色交通工具,形成良好的社会收益。此外,轨道交通能够带动沿线地区的经济发展,沿线房地产迅速增值,商贸日趋活跃,从而改善了城市的投资环境,提升了城市的综合竞争力。

上海轨道交通的投融资体制改革

“十五”期间上海每年将建设轨道43.6公里,这一速度不仅远高于西方城市,而且比汉城的建设速度也要高出近一倍,以每公里平均造价4亿元计算,需要总投资872亿元,约占GDP的2.5%。要实现这一目标,完全靠政府现有的财力,沿用过去地铁建设由原上海地铁总公司一家独揽的模式是不现实的。为此,2000年4月上海市政府决定深化投融资体制改革,实施了轨道交通投资、建设、运营、监管“四分开”的体制改革,强化政府公共投资功能和投资引导功能,推动轨道交通建设与运营逐步走向规范、有序、合理的市场竞争,同时建立起政府有效的监管机制。

按照“四分开”原则,新组建的申通集团作为上海轨道交通的政府投资主体,按照轨道交通项目“谁投资、谁所有、谁得益”的投资原则,在资本金逐步到位的情况下,对“十五”建设项目,由市区两级政府共同出资,分别组建项目公司。项目公司实行资本金制度,按项目投资总额30%-35%的比例确定,申通以现金投入,沿线各区主要以动拆迁费和车站土建资金作价入股,项目公司凭借良好的资信和轨道交通产品生命周期长的特有属性,积极筹措银行贷款并拓宽融资渠道,形成市区两级政府共同推进,社会多元投资的格局。在上海轨道交通建设领域,目前已由上海地铁建设公司、久创建设管理公司、上海港铁建设管理公司、 中国 铁道建筑总公司四家总承包商共同竞争,其中上海港铁的投资方之一是香港地铁有限公司,这意味着上海轨道交通建设管理向境外资本敞开了大门。在地铁运营管理领域,2002年8月 现代 轨道交通运营股份公司获得了即将投入运营的轨道交通5号线(莘闵轻轨)的经营资质,打破了上海地铁运营公司独家运营的垄断局面。而政府的主要职责是进行政策引导和监督管理,制定行业规范、编制轨道交通网络规划和专业规划、核实票价、推动轨道交通投资的多元化并创造一个公开、公平、公正的市场竞争环境,使建设、运营不断适应市场化要求,实现轨道交通“投资-建设-运营-回报-投资”的良性循环。

上海轨道 交通 的 发展 思路

政府引导,建立多元化的融资结构。上海轨道交通的“十五”建设项目,是由市区两级政府共同出资的项目公司来建设。为引导各方为上海轨道交通项目筹措资金的积极性,上海轨道交通的政府投资主体-申通集团按照各股东出资额整数,实行建设期投资补贴政策,投资补贴率一般参照银行同期贷款基准利率 计算 。

逐步建立轨道交通利益还原机制。政府的转移支付是实现轨道交通项目外部效益内部化的重要手段。轨道交通的开发对土地级差效应影响较大,为沿线房地产带来较大的增值收益,随着轨道交通建设线路向郊区延伸,政府有必要提前开展土地储备工作,利用土地级差获取增值收益。同时,通过适当增收房产交易费用等途径,获取房地产增值收益。适时开征轨道交通专项税费,调整部分已收费项目的用途,建立政府的轨道交通建设专项基金,以利于上海轨道交通的良性发展。

进一步推进和落实轨道交通装备国产化政策。我国企业在城市轨道交通关键技术方面仍比较落后,缺乏竞争力。车辆等机电设备长期依赖进口,不但费用昂贵,而且造成设备类型纷杂,今后的运营维修也成大问题。因此,政府在规范轨道交通建设标准,完善技术政策和技术体系的同时,要为国内重点设备制造企业的生产和研发创造条件,加快轨道交通技术设备国产化进程,大大降低轨道交通投资和运营成本,推动国内制造业的发展。

建立轨道交通网络运营的新思维。“十五”期间是上海城市轨道交通从单线运营到多线运营的扩展阶段,必须建立轨道交通网络的统一指挥和协调运转机制,建议轨道交通的行政主管部门成立轨道交通运营调度机构,确保运营安全与设施功能的充分发挥。同时,加快轨道交通专营权的探索与实践,由轨道交通运营调度机构进行线路专营权拍卖,运营商在专营期内负责运营,努力降低运营成本,提高运营绩效,承担运营管理的经营风险,从而形成轨道交通“网运分离”的经营思路。此外,可适时成立上海轨道交通行业协会,制订完善轨道交通行业的技术管理规程,建立起行业内运营成本指标和定额体系,带动会员的自律,进一步提高服务质量,推动轨道交通的可持续发展。

下载文档

版权声明:此文档由查字典文档网用户提供,如用于商业用途请与作者联系,查字典文档网保持最终解释权!

网友最新关注

兔子和乌龟
旅顺的玉米田
我是环保小卫士
我的绝世高招
可爱的小仓鼠
向往夏天
木头人游戏
可爱的小狗白白
“木头人”游戏
我和姚明一般高
秋游
春夏秋冬
鸡蛋炒西红柿
侦破“黄金”案件
馋人的西瓜
无偿献血倡议书
2016高中毕业生个人自我鉴定范文
学院支部创先争优承诺书
学风建设倡议书
地震募捐倡议书
爱绿护绿倡议书
个人“创先争优”承诺书
倡议书——用你的一份爱心,延续园丁的生命
党委办公室主任党性分析报告
爱心募捐倡议书
民政局副局长党性分析材料
2011年基层党组织公开承诺书
共创卫生城行动的倡议书
2011年度下半年初中支部党员责任承诺书
小学党支部共产党员创先争优公开承诺书13份
谈纳比派的绘画艺术
探析后现代语境下的中国当代绘画
现代汉语量词的评价意义分析
中职市场营销专业人才的培养模式
试论社会主义核心价值体系的建设主体
歌词语言刍议
浅谈邓小平理论对当代社会主义发展道路的启示
试论邓小平改革开放思想及其现实意义
浅谈液化气市场营销和开发策略
论H.HO.什维多娃语言系统中人的地位
浅析周恩来可持续发展思想
语感.语智.语趣
谈绘画艺术中的节奏
认知语篇学
浅谈毛泽东邓小平社会主义建设比较
《万年牢》教学设计
《牧场之国》教学设计
《花的勇气》教学设计
《生命生命》教学设计
《乡下人家》教学设计
《两个铁球同时着地》教学设计
《桂林山水》教学设计
《大自然的启示》教学设计
《七月的天山》教学设计
《和时间赛跑》教学设计之三
《黄河是怎样变化的》教学设计
《太阳》教学设计之三
《将心比心》教学设计
《永生的眼睛》教学设计
《和时间赛跑》教学设计之二