新型城镇化背景下的中小城市文化设施配置研究

【摘要】党的十八大提出了以提升城市文化、公共服务等内涵为中心的“新型城镇化”，对城市公共设施建设提出了更高要求。本文以唐山市丰润区文化设施布局规划为例，探讨新型城镇化背景下，中小城市文化设施配置问题。

【关键词】新型城镇化；文化设施配置；中小城市；

1. 研究背景

2014年我国的城镇化率达到54.77%。新型城镇化的提出，使得城市公共服务的提升与发展面临全新机遇、挑战；作为文化产业发展的物质载体，文化设施配置问题值得深入研究。

2. 规划思路与技术路线

以城市文化内涵为切入点，以引导文化产业发展为出发点，研究、构筑与城市发展相适应的文化设施配置体系、标准，进而进行文化设施的布局与规划，规划技术路线如图：

3. 唐山市丰润区文化设施概况

唐山市地处环渤海中心地带，是国家新型工业化基地、环渤海地区中心城市之

一、丰润区位于唐山市中心城区北22公里处，为区域副中心城市，未来将由小城市发展成为70万人口的中等城市，较具典范。通过对丰润区文化资源、产业发展及设施分布进行梳理，发现如下问题：

（1）发展观念落后，文化产业发展滞后；

（2）文化资源保护不力、利用不足；

（3）文化设施现状配置体系不合理，亟待梳理；

（4）文化设施整体配置不足，产业发展缺乏基础；

4. 文化设施配置体系、标准研究

目前城市文化设施配置体系、标准方面，国内没有统一的规范，少数城市如：深圳、北京，制定了自己的地方标准，更多城市则是通过编制专项规划，作为自身建设依据。规划通过对深圳、北京等6个城市、地区相关内容的研究，结合丰润区自身情况，来制定适合丰润区发展需求的文化设施配置体系及标准。

4.1 配置体系研究

（1） 各城市配置体系研究

配置体系是指设施配置的结构、等级，通过对各城市配置体系的研究，发现：

1）结合行政区划及社区规模，各城市都设置了市级、区级、居住区、小区4级设施；

2）经济发展越好的城市，各级设施越完备，设施更全、规模更高；

3）部分城市如深圳、南京，由于区级单位人口较多（20-100万），区级与居住区之间，又增加了片区级（地区级）设施，服务人口在10-30万人。

（2） 丰润区配置体系的选择

丰润区文化设施配置体系有两种选择：a.区级、居住区级、小区级；b.区级、片区级、居住区级、社区级。考虑到丰润区虽为“区级”单位，但距离中心城区较远，相对独立；新型城镇化下，作为区域副中心城市，自身公共设施应更加完善，规划采用b方案的4级系统：

区级：城市级大中型设施，服务整个丰润区及周边地区（人口70万）；

片区级：城市级中小型设施，服务于街道、城市片区，人口20-30万；

居住区级：居住区社区配套设施，服务人口3-5万；

小区级：居住小区社区配套设施，服务人口1-1.5万；

4.2 配置标准研究

配置标准为各级设施的内容、建设标准，难点在于大、中型设施的选择上。通过对各城市文化设施的对比，同时基于丰润区文化产业发展研究，确定配置的设施内容及标准：

区级设施：基本内容为大、中型图书馆、文化馆、博物馆、展览馆、活动中心、电影院、剧院、文化广场，同时预留美术馆、音乐厅等的用地，适当集中布置，设施标准不赘述；

片区级文化设施：基本内容为小型图书馆、文化馆、活动中心、综合娱乐设施，宜集中布置，设施标准不赘述；

居住区级文化设施：文化活动中心，包括图书室、文化室、棋类活动室、青少年、老年人活动场地等内容，每处用地3000-6000平方米；

社区级文化设施：社区文化活动中心，包括书报阅览、文娱、音乐欣赏、茶座等内容，每处建筑面积400-600平方米。

5. 丰润区文化产业发展布局研究

基于城市资源、产业现状及面临机遇、挑战等的分析，确定了丰润区 “一带、两园、四区”的文化产业发展格局：

（1）一带――还乡河休闲产业带

依托还乡河沿岸的人文资源，集合滨河绿地，建设特色文化景点、景区，发展文化旅游、休闲产业，整体上形成滨河产业带。

（2）两园――曹雪芹文化公园、特色文化创意产业园区

曹雪芹文化公园：对现有历史、文化遗迹、遗迹进行保护式利用，将其建设成为集文化、旅游、娱乐、休闲于一体的滨水文化公园。

特色文化创意产业园区：以红学文化、冀东文化、丰润民俗文化等的旅游产品生产为目的，构建文化创意生产、展示园区。

（3）四区――还乡河北综合功能区、火车站北广场综合商业中心区、老城区传统商业中心区、新城时尚购物中心区

还乡河北综合功能区：集行政、商业、金融、文化、体育功能于一体的现代都市综合功能区，是未来丰润城区最核心的区域。

火车站北广场综合商业中心区：集商贸、会展、商业、休闲、娱乐功能于一体的现代都市综合商业中心区，未来丰润城区人流最为密集的区域。

老城区传统商业中心区：集文化、旅游的传统风貌景观街区，是丰润区发展文化旅游产业最具地域特色的区域。

新城时尚购物中心区：集时尚购物、休闲、娱乐为一体的商业中心区，目前是城区现状最繁华的区域。

6. 文化设施布局规划

丰润区文化设施整体形成“一带、四心、多点”的布局结构：

（1）一带――还乡河文化景观带

以还乡河为载体，结合滨河绿地、特色景点、景区建设，将其打造成为一条文化景观带。

（2）四心――“一主、三副”四个区级文化中心

一主：还乡河北岸区级区级文化中心；三副：曹雪芹公园片区文化中心、火车站北广场片区文化中心及老城区文化旅游中心。

（3）多点――多个社区文化中心

集合服务半径、人口要求，配置其它片区级、居住区级设施。

7. 开发时序

分两个阶段进行：

第一阶段：结合近期城市发展，重点完成曹雪芹公园及该片区文化中心、火车站北广场片区文化中心等的建设，初步缓解丰润区文化设施不足的问题。

第二阶段：中远期推动还乡河整治及文化景观带的建设，结合老城区改建，完成老城区文化旅游中心的建设；结合丰润区行政中心的建设，完成区级文化中心的建设，最终形成体系完善、配置全面的文化设施网络。

8. 规划实施建议

（1）建立和健全文化法规政策

（2）加快文化体制改革、转变发展观念

（3）加大对文化设施建设的投入及转变投入方式

（4）加快基层文化设施建设

9. 结语

城镇化的快速推进及“新型城镇化”的提出，为提升、改善城市文化设施提供了难得机遇，然而这方面国家还缺少相应的法律、法规，亟待解决。本文通过研究城市文化产业的展、文化设施配置体系及标准，进而指导文化设施规划配置的一整套思路，希望对更多中小城市起到一定借鉴作用，同时也呼吁国家尽快出台相应法律、法规文件。