浅析“环首都贫困带”

[摘要]随着“京津冀一体化”被提升为重大国家战略，历史形成的“环首都贫困带”引发各方关注。阐述“环首都贫困带”的内涵、现状，总结形成的原因主要包括自然因素、体制因素、历史因素、人口素质因素、缺少“领头人”和明确的发展战略。提出对“环首都贫困带”要“输血”，但更需要“造血”，打破体制约束，形成扶贫合力，摈弃“等、靠、要”思想，以解“环首都贫困带”困局。

[关键词]“环首都贫困带”；原因；解决措施

一、“环首都贫困带”的内涵

二、“环首都贫困带”现状

人均纯收入平均值对比图2―4显示，河北和北京一侧县（市）的人均GDP平均值、地区财政收入平均值、人均纯收入平均值均逐年上升，但是河北一侧相对于北京一侧县（市）的指标上升速度缓慢，差距较大。其中2004年，三项收入指标京冀比均在2倍以上，而2010年京冀地区财政收入平均值比值竟高达10倍以上，这7年间京冀边界两地的差距并没有缩小，“壕沟”反而越来越深。在京津冀一体化进程中，“环首都贫困带”的问题亟待解决。

三、“环首都贫困带”形成的原因

（一）自然因素

北京周边地区地处内蒙古高原和华北平原过渡地带，区内明显划分为高原、山地、丘陵和盆地四种地形，形成八山一水一分田的地貌特点。由于气候因素、人为破坏导致的生态环境退化，目前适合开发利用的土地不足总面积的30%，地表水资源开发利用程度已高达95%以上，即使是丰年也无河水入海。脆弱的自然环境使得该贫困带成为自然灾害的多发区。同时，农业是农民生计的主要来源，灾害的频发使得农业本身极其脆弱。尤其是水资源的缺乏，再加上频发的自然灾害，使得环首都贫困带虽然处于中国东部的区位，却只有中国中部的发展水平。

（二）体制因素

（三）历史因素

“环首都贫困带”一直就是穷困之地，这与历史上封建政权多次重大决策失误有着一定的关系。明朝时期的大规模毁林建城、清朝时期的大规模移民、民国时期的大规模屯兵等都对当地经济社会的可持续发展和生态环境产生了极为严重的破坏，使得当地在历史上要么河流泛滥，要么干旱少雨，要么就是战争连绵，这都对此地区的发展造成了消极的影响。自1949年以来，出于城市发展需要，京津冀行政区曾经做过多次调整，这种多变的行政区划格局，使得河北省人缘、业缘和地缘变得很复杂，因此经济投资也很不集中，经济发展中心在不断转移。

（四）人口因素

（五）缺少“领头人”和明确的发展战略

“村民要致富，班子需先行”。从小岗村、清水井村、云南西畴县等的脱贫致富经验可以看出，村班子在促进农业生产和发展农村经济中具有举足轻重的作用。小岗村原村支书沈浩同志在一次报告中提出，在我们国家，小到家庭，大到国家，我们都认为一个好的领导班子、领头人非常重要。而河北的领导班子在规划发展战略时导向不明确。自1986年河北提出“环京津”战略至今，一时间提服务北京，做北京的后花园，一时间又提立足本省走自我发展之路，总体思路上的这种反复变化，让河北浪费了很多发展机会。同时政府对投资企业干预过多，对各类生产要素的市场配置形成障碍，以致本地资本外流，留不住外来投资。一些地区和部门还存在着向本地企业摊派、变相收费、执法不公等突出问题。

三、解决“环首都贫困带”困局的对策建议

（一）对“环首都贫困带”要“输血”，但更需要“造血”

“落后地区长期得不到有效发展的根本原因在于面对发达地区通过极化效应积累起来的先发优势却无能为力”，同时为了照顾发达地区的利益，落后地区对发达地区的经济利益让渡是经常发生的，而获得的援助却很少，这使得落后地区的投资性生产进展缓慢，缺少就业岗位，收入长时间达不到一个合理水平。实施优惠政策有助于优化落后地区的投资环境，弥补这些地区的先天不足，提升落后地区的比较优势，引导产业和投资向落后地区自发转移。所以，很多学者在探究贫困带地区脱贫的解决措施时，往往都提出国家要在政策上对贫困带地区倾斜的建议，比如建议北京应加大对贫困带地区的生态、水资源补偿力度，水资源的产权化，资源补偿的立法化等，这些建议实行起来，将对贫困地区的脱贫起到很大的助推作用，但是这仅仅是“输血”，长远来看缺乏持续性，而且也定会加大政府的负担，为解决贫困地区的落后现状，更应重视“造血”，换句话说，“授人以鱼不如授人以渔”。

（二）打破体制约束，形成扶贫合力

为了缓解环首都经济圈的贫困问题，从国家到省市都投入了大量的人力和物力，但是效果却不理想，区域内生态环境的恶化以及生态性贫困的局面并未得到根本改善。究其原因，主要是体制因素造成区域内扶贫主体目标各异，各自为政，扶贫资源没有形成合力。因此有必要建立统一的区域协调管理机制，不同地区、不同部门可以统筹规划扶贫工作，将各方扶贫力量形成合力，充分发挥人、财、物的效用。

（三）摈弃“等、靠、要”思想

想要摆脱贫困，思想转变很重要。由于发展十分缓慢，再加之周边地区经济的快速发展，落后地区就越来越多地把自身落后归咎于发达地区，从而逐渐滋生了“等、靠、要”的思想，而忽视了首先应考虑如何利用已有资源积极谋发展。落后地区的群众素质不高，对现代决策的复杂机制不熟悉，更愿相信自己所看到的表象，往往也更依赖领导人做的决策。所以，应转变思想，首先是领导班子思想的转变，只有领导班子摈弃以往的“等、靠、要”思想，积极投入扶贫开发当中去，与群众多沟通，向他们传达脱贫致富观念，树立起良好的标杆，那么“一潭死水将被搅活”，大家的干劲足了，脱贫工作才可以得到保障，顺利进行。所以政府部门要十分重视对于贫困地区的领导班子的选派工作，并减少他们的后顾之忧。

虽然“环首都贫困带”存在已久，有许多症结需要解决，但值得庆幸的是，这些地区的百姓生活已得到了多方的关注，政府正积极出台相关措施，政策指引加上贫困带地人民发挥实干精神，脱贫致富的目标定会在不久的将来实现。