教育资源为主的文档平台

当前位置: 查字典文档网> 所有文档分类> 论文> 其他论文> 农民、民工与权利保护

农民、民工与权利保护

上传者:网友
|
翻新时间:2023-06-10

农民、民工与权利保护

在医疗方面,城乡的差距和农村医疗体系的脆弱充分体现出来。中新社报道说,占中国人口20%的城镇居民,拥有全国80%的医疗卫生资源,农村则相反。

海南省副省长林方略坦言,海南一些城市医院病床利用率不到40%,而广大乡村的医疗卫生网却名存实亡,医疗费用的快速上涨使很多农民"因病致穷"。[6]农村卫生总费用中政府、社会和个人卫生投入的比重在1991年至2000年间的结构发生了显著变化,政府农村卫生投入比重由12.54%下降至6.59%,社会卫生投入由6.73%下降至3.26%,而同期农民个人直接支付费用从80.73%上升到90.15%。

乡镇医院的业务量不大,服务的利用率较低,接近70%的乡镇医院出现亏损或接近亏损的边缘。乡镇医院的业务收入以卖药为主,药品收入占收入的比重平均为65.7%,其中村级高达89.1%,这种补偿极大地加重了农民的负担。

[7] 在公共设施方面更是如此。国家每年上千亿元的财政开支用于城市基础设施建设,而农村享受到的极少,农村的基础设施建设、公益设施建设不得不通过从农村企业、农民头上摊派、集资、收费甚至罚款等方式来解决。

现在,一些工程本应由国家财政出资的,但却采取"钓鱼"办法,上级拨一点为"诱饵",地方财政再挤一点,剩下大部分由乡村自行解决,结果只能是向农民摊派集资。农民自己搞公共建设还有一个更重的负担,就是政府规定的10-20个劳动积累工、5-10个义务工,而绝大多数农村都取了最高数,即农民每年要出30个无偿义务工,有时出工,多数乡村喜欢叫农民出钱,每个工出10-20元,仅此一项全国农民每年负担高达1000-2000亿元。

但是,这一负担是不列入国家规定的5%范围的,也就是说在中央的政策里,这不是农民负担。[8] 上述反差尽管巨大,并且明显不合理,但这却是国家财政政策和资源分配方式的直接后果。

一方面,自从实行分税制改革以来,财力向上级政府集中,越到基层财力越弱,相当数量的乡镇政权都是负债运转,很多县市都是吃饭财政或者"补贴"财政。另一方面,对于教育、卫生、公共设施等问题又由各级财政自行负责,实行基层政府机构改革、合并乡镇后,尽管可以减少部分行政费用,但是无法解决基层社区政权财力增长的问题。

一个重要的根源是国家把主要财力用于解决大中型国有企业问题。在教育、卫生、电力、公路、信贷、水利建设、邮电通讯和其他基础设施建设等方面,城乡之间基本上是"一国两策",决策的城市倾向较为严重,对农村征取太多、投入不足,导致乡镇企业、中小企业和农户经济困难重重,县域经济萎缩。

相当数量的基层政权在教育支出、职工工资、退休金发放等问题上疲于奔命,很多费用最后需要向农民摊派,结果农民原本艰难的生计更是雪上加霜。如果说国家是没有决心解决农民的教育和医疗保障等问题,基层政权机构则是既缺乏解决农民医疗保障的能力,也没有这个愿望和动力。

[9] 对于这种现状,近年来国家在政策上有所调整,例如,在教育方面,在 "分级办学"制度运行了16年之后进行了调整。2001年5月,国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出农村义务教育实行"分级管理、以县为主"的新体制。

2009年4月26日,国务院副总理李岚清强调要实现两个转变,即把农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担,把政府的责任从以乡镇为主转到以县为主。5月中旬,国务院办公厅又在相关文件中对"以县为主"作了详细规定,其核心是县级政府负有确保农村义务教育经费的责任,即通过调整本级财政支出结构,增加教育经费预算,合理使用上级转移支付资金,做好"三个确保"(即工资发放、公用经费、危房改造及校舍建设),而乡镇不再承担义务教育投资的责任。

新体制运行一年之后,据新华社的报道说,全国已有75%的县市实行统一发放教师工资,今年内则要求全部推行到位。这种转变应该说是一个较大的改进,至少在县这一级更大的行政区域内调度教育资源,较原来的制度有利于提供农村教育资金,有利于减轻乡镇政府和农民的负担,也有助于缓和乡镇政权因向农民摊派教育经费而造成的紧张和冲突。

不过,进一步的分析发现,县一级财政的实力决定了这一新的制度的先天缺陷,对此不能抱过大的期望。在现有的"分税制"财政体制下,县级财政所占份额很小,加上乡(镇)级财政也只有全国财政收入的20%多一点(中央政府占51%,省和地市两级占27%)。

在现有的2109个县级行政区域中,财政收入超亿元的县不足600,包括574个国家级贫困县在内,财政补贴县多达1036个 (均为1999年数据)。大部分县连维持"吃饭财政"的水准都困难,一些县全年的财政收入甚至不够用于教育的支出。

[5]

下载文档

版权声明:此文档由查字典文档网用户提供,如用于商业用途请与作者联系,查字典文档网保持最终解释权!

网友最新关注

6年中考满分作文:门其实开着
6年中考满分作文:告别之美
6年中考满分作文:门其实开着
我从生活那里学到的
6年中考满分作文:打开奇迹之门
6年中考满分作文:门其实开着
我可爱的老师
6年中考满分作文:门其实开着
6年中考满分作文:再进攻一次
6年中考满分作文:告别不是悲伤
6年中考满分作文:门其实开着
6年中考满分作文:告别悲观
6年中考满分作文:告别如虹
6年中考满分作文:门其实开着
6年中考满分作文:告别黑夜
合同管理制度
市粮食局机关管理制度
生产部车间现场管理制度
县机关事务管理局财产管理制度
发展党员制度
市审计办事处财务开支及后勤管理规定
吊车、起重机安全操作规程
建筑公司规章制度
县司法局基层司法所工作规则
学校自行车管理规定
安全隐患排查制度
优秀员工评选管理办法
分局小车驾驶员岗位职责
社区党支部联系群众规章制度
公司印章管理规定
防洪堤设计的一般步骤
如何用全站仪和南方CASS软件测绘地形图
水土保持工程项目法人管理模式探讨
阀门常用术语解析
振孔高喷灌浆在三峡工程中的应用
测绘工程专业就业前景
新疆下坂地水库坝基防渗墙试验施工
液压泵站设计与使用中一些问题的分析
新西兰水资源管理与环境政策改革(上)
港口航道与海岸工程专业就业前景
水泥基材料体积稳定性对大坝混凝土开裂的影响
水管冷却混凝土温度场分析
水资源与海洋工程专业就业前景
水位变化对自嵌式挡墙的影响
明代弘治年间的黄河灾害及治河活动
《顶碗少年》随堂练习 巩固篇
《手指》 重点问题探究
《手指》 课文简说
《手指》 相关阅读
《手指》 整体阅读感知
《顶碗少年》教案讲义 讲解篇
《手指》 词句解析
《手指》 作者简介
《顶碗少年》 美文欣赏
《顶碗少年》 美文欣赏
《顶碗少年》 考点链接
《顶碗少年》 趣闻故事
《手指》 相关阅读
《顶碗少年》随堂练习 提高篇
《顶碗少年》 重难点分析