宏观视角下的干部培训需求调研模型构建

摘 要：按需施教是干部培训的基本规律。当前，干部培训需求调研多指培训项目实施单位针对培训项目开展的调研，为狭义的培训需求调研。从广义角度看，干部培训需求调研还应包括组织部门或干部所在单位为制定培训规划或培训计划而开展的宏观层面的调研。以宏观视角为出发点，通过研究分析如何完善培训项目需求调研、拓展需求调研层面、延伸需求调研链条，构建干部培训需求调研模型，发挥干部培训需求调研的功能和作用。

关键词：干部培训；需求调研；模型；宏观视角

中图分类号：G723 文献标识码：A

一、干部培训需求调研现状分析

干部培训需求调研是开展培训工作的首要环节，是提高培训质量的关键。培训工作实践证明，凡是培训需求调研做得充分、深入的，干部培训工作的针对性和实效性就强，凡是没有开展培训需求调研或者培训需求调研流于形式的，干部培训工作的效果就不理想。当前，各级部门都认识到培训需求调研的重要性，采取多种方式积极开展各类培训需求调研，取得了明显成效。但由于缺乏科学系统的干部培训需求调研模型，干部培训需求调研工作还存在一些亟待解决的问题。

（一）重近期、轻中远期培训需求调研

在干部培训工作实际中，干部培训规划、年度计划制定单位与培训项目实施单位往往不一致，相互间具有联系却又各自独立。因此，培训项目实施单位在开展培训需求调研时，要重点针对与培训项目主题相关的问题进行调研，对涉及干部培训中长期目标任务的调研还比较薄弱，重视程度不够，办法不多。

（二）重前期、轻中后期培训需求调研

当前，通常所说的培训需求调研仅指培训前期的项目设计需求调研，一旦培训项目确定下来，培训需求调研工作也就随之结束。由于忽略了培训项目实施中期和后期的需求调研，导致培训需求调研环节缺失、链条不完善，缺少对培训中出现的新需求的及时性调研和对培训项目实施情况的意见反馈。

（三）重组织、轻岗位和个人培训需求调研

我国的干部培训工作任务主要由干部培训主管部门或干部所在单位根据干部队伍建设实际需要而制定，是一种自上而下组织的培训。因此，在确定干部培训需求重点调研主体时，一般只关注培训任务制定单位的组织需求，对岗位需求调研和个人需求调研开展得较少，并经常出现用组织需求替代岗位和个人培训需求的情况。

（四）重问卷调研、轻访谈和实地调研

在干部培训需求调研实践中，采用的调研形式主要有问卷调研法、个人或集体访谈法、实地调研法等。其中，问卷调研法因形式简单、便于操作、调研面广而被广泛使用，访谈法和实地调研法因调研面窄、对操作人员的专业要求较高使用较少，但这两种调研法却是能够深入了解培训需求和反馈意见的最有效形式。

二、干部培训需求调研子模型分析

（一）培训需求调研类型子模型

根据培训需求调研工作的目标和主体，可将培训需求调研分为远期需求调研、中期需求调研和近期需求调研三类（如图1）。

远期需求调研是干部培训主管部门为加强整体干部队伍建设，把握未来5-10年经济发展趋势对干部素质和能力提出的要求而开展的调研。这类需求调研注重战略性和前瞻性，突出全面性，具有系统性，目的是为制定干部教育培训中长期规划提供参考依据。远期需求调研的调查范围广，调查内容多，数据分析量大，对调研活动的组织要求很高，通常邀请培训项目实施单位的专业人员参与。需求调研内容主要涉及本产业经济发展趋势、本行业或领域重点工作、干部素质能力预期、干部培训趋势等方面。

中期需求调研是参训干部所在单位着眼于年度重点工作对干部素质和能力提出的要求而开展的调研。这类需求调研主要围绕近一段时期本部门、本单位的中心工作，对当前干部队伍的政治思想状况及能力素质突出问题进行调研，以确定年度培训工作重点和班次设置，为科学制定干部培训年度工作计划提供依据。把中期需求调研与组织部门对干部的考察、领导班子年度述职、党委班子民主生活会或年度工作总结会结合起来进行，既能增强调研的时效性，又能解决调研的针对性。

近期需求调研是培训项目实施单位为掌握参训干部对某一项目或某一班次的培训需求而开展的调研。这类需求调研要围绕培训主题开展，重点应以学员为对象，以问题为导向。主要调研参训学员的岗位需求重点、实际工作难点、理论学习疑点。这种需求调研强调调研的精度和深度，注重提高培训的针对性和实效性，目的是制定和完善培训方案。

（二）培训项目需求调研全过程子模型

根据培训项目组织实施过程，可将培训项目组织流程分为培训前期、培训中期和培训后期三个时期。因此，针对培训项目开展的培训需求调研应包括训前需求调研、训中需求调研和训后需求调研三个阶段（如图2）。

训前需求调研是针对培训项目在培训前期开展的需求调研，为科学制定培训方案提供依据。这阶段的需求调研重点是解决培训内容安排、培训方式选用、培训手段借鉴、培训师资配备等问题。

训中需求调研是在培训项目实施过程中对培训方案开展的补充式培训需求调研。此阶段需求调研的主要目标是动态掌握培训的实施效果，及时修正培训方案、优化培训内容、改进组织方式。比如，在农业干部培训中经常使用课堂问题卡，让参训学员列出在学习中产生的新问题，并及时反馈授课教师，随堂解答学员提出的问题。

训后需求调研是在培训结束后，了解学员对该培训项目的满意度和对培训方案的改进意见。此阶段需求调研的目标是掌握学员需求的满足程度、满足方式，分析未满足需求的原因，为下一步完善培训方案提供参考。比如，通过分析培训考核评估情况，征求学员所在单位和参训学员对教学组织、教师授课、班主任工作与后勤服务等工作的评价意见，能够对培训方案进行有效评价，改进培训组织管理工作。对于长期举办的培训项目来说，形成训前需求调研做准备、训中需求调研保质量、训后需求调研促发展的良性循环十分重要。 此外，训后需求调研也是培训项目实施单位延长培训链条的有效途径。要增强对培训需求调研反馈意见的敏感度，及时发现新的培训需求增长点，形成新的培训项目。

（三）培训需求调研对象子模型

干部培训需求调研可按调研对象分为组织需求调研、岗位需求调研和个人需求调研三个层次（如图3）。

组织需求调研是把培训需求置于建设中国特色社会主义伟大事业，加强党的执政能力建设和推进本部门、本行业工作科学发展的大局中去调查和分析，具有政治性和全局性的特点。比如，农业干部培训的组织需求调研就要紧紧围绕党的“三农”中心任务开展，以干部的党性修养、作风建设和执政能力存在的问题为调研重点。组织需求是统领，岗位需求和个人需求都要服从组织需求。

岗位需求调研是从具体工作岗位的角度对干部履职能力的调研，具有鲜明的行业特点。比如，在农业干部岗位需求调研中，要把中央关于农业农村工作的重大战略部署和本部门中心工作作为需求调研的根本出发点，按照分级分类培训的原则，面向不同行政级别、不同岗位性质的农业干部，针对农业干部履行岗位职责、创造性开展工作需要的能力开展调研。

个人需求调研是立足于干部个体成长发展需要而开展的调研，它尊重个体差异，是以人为本理念在干部教育培训中的具体体现。个人需求具有内生性和主动性，因此准确把握个人需求，是实现组织需求和岗位需求，提高培训针对性和实效性的关键环节。可以说，组织需求和岗位需求着眼于整体，强调共性，而个人需求落脚于个体，突出个性。

三、干部培训需求调研总模型构建

三种干部培训需求调研子模型的关注点不同，但目标一致，都是为了提高干部能力和素质。干部培训主管部门、干部所在单位和培训组织实施单位要统筹好这三种培训需求调研，切实发挥干部培训对事业发展和干部成长的作用，真正使培训做到组织、单位和学员“三满意”。

结合干部培训需求调研子模型各因素特点和干部培训工作实践，初步构建干部培训需求调研模型（如图4）。

四、干部培训需求调研方法

当前，干部培训需求调研的主要方法有文献调查法、问卷调查法、访谈法和实地观察法，在需求调研工作中有其各自的特点。需要结合需求调研目的，选择适合的调研方法。

（一）文献调研法

文献调研法是通过搜集分析相关领域的文献资料，对培训需求做出预判。它具有间接性、无反应性和成本低的特点。文献调研法主要应用于培训需求调研的初期，重在信息的搜集和知识的积累。文献调研的充分与否，直接影响调查问卷设计的科学性和访谈的深度，因此是培训需求调研的基础，在具有宏观性质的需求调研工作如远期需求调研中应用较多。

（二）问卷调查法

问卷调研法是以调查问卷为载体开展的调研，包括问卷的设计、发放回收和统计分析三个环节。它具有覆盖面广、调查速度快、效率高、不受地域、时间限制等优点，适用于面向学员开展个人需求调研，是应用最广泛的需求调研方法。

开展好问卷调查，要注意两个方面：一是提高调查对象的答题率，问卷设计要科学、完整、合理，问题指示明确，篇幅适中。问卷内容要注意结构化问题和非结构化问题相结合，对于级别较高的调查对象，多采用非结构化问题。二是提高问卷回收率，可综合采用电子邮件、传真、邮寄等多种形式，方便调查对象反馈。

（三）访谈法

访谈法是指研究者通过与被访问对象的直接口头交谈来获得有关培训需求的过程，包括个别访谈和座谈会两种形式。访谈法具有过程进度的可控性、问题提出的灵活性、多方交流的互动性三大优点，便于获得比较丰富、深度的信息，多用于面向主管部门、专家等开展的组织需求调研和岗位需求调研，不适合针对大量群体开展。需要注意的是，访谈前要列好访谈提纲，访谈中要控制好节奏和气氛，因此对访谈者的专业知识、沟通能力有较高的要求。访谈法在训中需求调研、个人需求调研中应用较多。

（四）实地观察法

实地观察法是指调查者深入到工作环境中，通过观察被调查对象的行为、态度和技能等状况，分析培训需求的方法。在调查过程中，调查者是旁观者、局外人，因此能够发现干部本人没有意识到的、潜在的隐性需求，这是与其他调查方法最大的不同。尽管该方法是调研岗位需求和个人需求的最佳方法，但由于调查过程难以重复、偶然性高，调研结果主观性强、耗时长的缺点，在干部培训需求调研中实地观察法仅作为一种辅助方法，尚未广泛应用。

开展培训需求调研时，在方法选择上要根据需求调查的目的、研究内容、对象特点等具体情况，按照定性与定量相结合、直接与间接相结合的原则，综合运用多种调研方法。在操作流程上要避免重形式轻内容、重调查轻分析的倾向。

参考文献

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[3]梁周敏.论干部教育培训需求满足与教学质量提升[J].学习论坛，2011，

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