试论我国现阶段农村养老资源利用研究综述

论文关键词:农村 养老保障 模式 制度

论文摘要:本文就国内学术界对农村养老保津资源利用的特征、可及性和可得性、制度体系建设等的典型研究作简要梳理和分析，探讨了目前利用养老保津资源的方法措施。

现阶段，我国农村人口老龄化趋势日益严重、农村核心家庭增加、农村劳动力流动以及代际关系疏远，农村养老保障问题日趋突出。但20多年来，农村养老保障工作并未取得实质性进展，家庭养老依然是目前农村养老保障的主要模式。

正如张仕平、刘丽华提出，目前我国农村社会养老保障体系呈多元化特征。在这种多元化背景下，农村养老方式主要包括:自我养老、家庭养老、社区养老社会养老、以及商业养老保险和土地保障等。

那么，如何发挥各种养老资源的优势，充分调动各种养老资源，从而构建分工合理、保障有力的农村养老保障体系就成为一个重要的研究课题。

中国社科院“农村社会保障制度研究’，课题组2000年提出:就我国农村总体而言，现阶段并不具备实施社会养老保险的基本条件。这主要因为我国农村生产力发展水平不高，农民尚无多大能力或没条件参加养老保险。现阶段全面发展农村社会养老保险时机不成熟，我国农村养老保障必须根据不同地区的生产力发展水平，不同人群的农村养老方式，不同的农村养老保障水平，建立与地区经济增长非均衡战略相适用的农村养老非均衡保障制度。

有些学者针对现阶段我国农村社会养老保险的实现方式和社会养老的资金来源.提出不同的观点。卢海元认为，在我国农产品商品率和农村经济市场化程度普遍不高的情况下，以产品换保障的方式，直接以农产品缴纳保险费建立农村社会养老保险制度，有助于将农产品这一潜在的社会保障资源变为现实的社会保障资源。国家可以通过调整现行政策目标，把现在主要用于粮食流通环节的大量低效财政补贴，以对实行产品换保障计划的农产品进行定额补贴的方式，逐步转向直接补贴种粮农民。

王亚柯、杨震林提出构建“内敛型”养老模式。内敛型养老模式是指以农民自我保障为起点，由下到上经过个人——家庭(宗族)——集体——社会——政府这样的路径，整合各层资源，内敛的满足农民养老保障需求的模式。根据这一模式，农民作为理性的经济人充分利用自身资源养老，一层级未被满足的养老需求即溢出部分，可以在下层级继续得到满足，每一层级的资源经过整合都被最大程度的利用，以减缓最终一层级政府的进行养老保障的压力。

谭克俭深人分析了农村现存的农村养老保障机制、社区养老保障机制和个人养老保障机制，并得出结论:农村养老保障机制的现状很不乐观，既有本身固有的缺陷，也有运行中的现实间题。完善的农村养老保障机制是多种机制的优化组合，因而在建立健全农村养老保障机制时，不应拘泥于某种机制，而要全面考虑，充分利用和发挥各种机制的优势，一种机制的缺陷可以用另一种或几种机制的优势来弥补。

家庭养老是我国农村养老的基本资源，几乎所有的作者都认同这个观点。不同的作者对于我国农村的养老保障的看法则不尽相同，主要是从两个角度分析，一是从现在的农村养老模式，二是需要建立的适合我国现状的农村养老模式。

喻丽、何金旗则认为目前主要存在四种养老模式:一是家庭养老模式。二是土地养老模式，即通过对土地的使用得到养老基本来源。三是社会保险保障模式，主要是在部分农村实施县级农村养老保险。四是社区养老模式，主要是部分发达地区农村自己为老年人提供的养老金，主要是乡镇企业收人提供的。

万忠德认为，我国现在的农村养老模式，主要有三种类型:一是家庭供养型，即老人所有的需要都是由子女来承担。目前在农村是比较流行的方式。同时，这种家庭养老模式与父母是否与子女居住在一起没有明显影响，实际上就是子女对父母的养老。二是社会供养型，如农村的“五保户”，这只是较少的老人因为没有人供养而得到的社会养老。三是自养型，主要是事业单位招聘的部分人员，在一些地方称为“社会职工”，能够得到少量的养老费用。如水利员、自来水管理员等等。

谢基昌则从农村当前的情况提出了五种养老模式:一是耕山养老模式，即将山地、滩涂分配给老人，进行开发以作为养老基金的来源。二是股份养老，即建立股份制方式筹集养老基金的来源。三是互助养老，即老年人相互帮助式的组合。四是合同养老，即子女在结婚时就与父母签定养老合同。五是保险养老，即参加社会保险或者商业保险。在这些农村养老保险中，也涉及到养老质量水平的选择。从不同的地区来说，经济发展水平是不一样的。农村可以分成郊区农村、平坝农村、丘陵农村和山区农村，这些地区的收人是成等级的下降，因此承担养老保险的能力也是不同的。因此养老保险可以形成生存型养老、生活型养老和发展型养老。也有人认为可以划分成贫困型、温饱型和富裕型养老。应当根据不同的承受能力来决定农村养老的质量水平，不要搞“一刀切”。

武深树则认为社会养老制度在全国普遍实施的条件并不具备。因此，我国农村养老保障必须根据不同地区的生产力发展水平、不同人群的农村养老方式、不同的农村养老保障水平的现实，建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度。

为老年农民提供经济供养、生活照料、精神慰藉的农村养老保障体系是农民养老的核心问题。根据对国内研究现状的分析，不难发现，研究如何对未来制度设计观点百花齐放，但真正着眼于现实，从现有养老保障资源来考虑的很少。将欠发达地区农村养老保障作为一个完整研究范围的文献不多见，如何兼顾长期财务平衡与充分保障老年群体养老的研究成果也不多见;对国家机关以法规制度的力量引导私人部门负担其功能的部分.对各种可能制度的财务负担及社会效益做出评估的，更为鲜见。