论扩大农民消费需求的着力点

论文关键词：农民消费，着力点，改革开放

论文摘要：农村消费明显滞后于城市消费、政府消费、经济增长，农村消费品零售额占全社会消费品零售总额的比重、农民消费占GDP的比重、农民消费在最终消费中的比重逐年下降。收入水平低、要素供给条件滞后、适销对路产品少、物流网络散、保障水平低下是主要原因。改革开放30多年来，农民消费经历了快速增长、低速增长、恢复增长、平稳增长四个阶段，有了巨大的提高。

一、改革开放以来农民消费的发展阶段

过去30多年来，农村居民消费水平增速波动频繁，可以简单划分成四个发展阶段：

第一个阶段（1978-1985年）－－快速增长期 第二个阶段（1986-1994年）－－低速增长期

这一时期，农民消费增长发生逆转，不仅全部低于城镇居民消费增速，而且9个年份中只有一个年份增幅超过6%，还出现了历史最低负增长水平，19

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9、1990年分别负增长1. 7%，0.8%。城乡消费水平的差距迅速扩大，到1995年时达到历史最大差距水平3.8：1。 农村改革全面向社会主义市场经济体制转轨，农民消费开始恢复性增长。1994年起，农村家庭平均每人年消费性支出突破1000元关口，2003年时达到2103元，增长1倍多。

第四个阶段（2004-2008年）－－平稳增长期

我国进入社会主义新农村建设阶段，一系列支农惠农强农政策陆续出台，农民收入、生活消费支出较快增长。过去5年，人均纯收入、消费水平增速平均值为7. 6%、7%。应该说这一时期是农村消费发展较稳定、速度较快的一个“黄金期”。

纵观过去30多年，农民消费水平有了很大提高，但有一个突出问题是，农村消费明显滞后于城市消费、政府消费、经济增长。可以总结成“三个直线下降”和“两个明显差距”。 二是农民消费在GDP中的比重直线下降。改革开放之初，农民消费/GDP在30%以上，2008年已迅速降低为8. 9%。相反，1978-2008年，城镇居民消费/GDP有了较大的提高，由最初的18.5 %上升至26.5 %；政府消费/GDP指标值30年间虽有所波动，但2008年与改革开放之初持平。可以得出结论：农民消费的增长率远远低于GDP增长率。

二、农民消费发展明显滞后的原因

目前，乡村人口占全社会人口的55%左右，但农民只消费了全国1/3的商品，农民人均日消费仅约为10元。 要素供给条件滞后是重要原因。我国是名副其实的工业品生产大国，但是农民消费的比例较低。彩色电视、电冰箱、洗衣机等千元商品生产能力过剩，但不能顺利进入农村市场，一个重要的原因是农村基础设施建设落后，电压不稳、自来水不通、信号不好，直接影响到工业品在农村的消费使用。金融支持供给条件差，小额信贷额度偏小，农民建房、购买农机具等重大支出项目，没有贷款支持，只能靠攒借，导致当期消费只能推迟。

适销对路产品少、物流网络散也是重要原因。在农村消费市场上，功能简单、使用方便、经久耐用的特色商品很少，特别是严重缺乏一些特色农业的种植、收割、加工机具。以“家电下乡”为例，农村消费欲望较强的太阳能热水器等未列入其中，而彩电等需求又趋于饱和。同时，营销网络的主体是小规模的个体工商户，售后服务跟不上，维修费用高，抑制了消费需求。

保障水平低是深层次原因。新型合作医疗覆盖面尽管在不断扩大，但是疑难重病还没有纳入其中，远没有从根本上解决农村看病贵的难题，因病致贫返贫、债台高筑的现象普遍存在。尽管农村义务教育阶段学杂费已免除，但高中、大学阶段学、食、宿费用支出较大，甚至超出家庭收入水平的几倍。保障水平低，导致农民存钱养老的意识很强烈。

三、扩大农民消费需求的着力点及建议

当然，农民消费发展相对滞后的状况不可能短期内发生根本逆转，不可能“一启而速动”，但是农村消费市场广阔而富有潜力，农民收入增长面临着税费减免、补贴增加等客观因素，又有外出务工等主观努力，中长时期内，必将成为一股扩大消费需求的重要力量，需要找准政策着力点，尽早谋划。

第一，扩大消费的着力点应该是那些在总支出中比重明显提高的类别，那些消费相比于收入倍增的类别。 横向比较，2008年，按照收入五等份划分，五类收入组主要差别在食品消费上，高收入家庭食品消费占生活消费总支出的比重为36. 8%，比低收入户低13.9个百分点。在居住、交通运输、文教娱乐用品及服务三类上，高收入户比低收入户高出12.8个百分点，表明这三类消费随着收入增长，将大规模增长。 千方百计增加农民收入是扩大这类消费的关键所在。要靠“扩补、稳价、增收”。要把支持农民建房、改善居住条件作为今后一个时期扩大农村消费的重要着力点，探索商业银行向农民建房提供按揭贷款的做法，并适当延长贷款年限。继续适当提高良种补贴、农资综合直补、农机具补贴等标准。长期执行并逐步提高粮食最低收购价，严格控制生产资料价格过快上涨。加快建立农民工资性收入稳定增长机制，大幅度增加转移性收入。要将中央新增教育经费更多地向农村、向贫困家庭倾斜，在农村义务教育阶段学杂费减免的基础上，尽快建立低收人家庭高等教育补贴政策。进一步完善农村居民最低生活保障制度，提高补助、救助、报销标准和比例，扩大农民受益面。要以实现基本公共服务的均等化为目标，以扩大合作医疗、养老保险覆盖范围为重点，增加公共产品的供给，提高给付水平，降低缴费率，“一高一低”增加农民的消费安全感，在更大程度上释放消费需求。

第二，扩大消费的着力点包括扩大耐用消费品消费、社会服务消费等 同时，据测算，娱乐文化、医疗保健、家政服务等对拉动农民生活消费的贡献率达15%以上。与农民消费相配套的老年护理、旅游、体育健身、文化产业等社会消费，需求缺口很大，是扩大农村消费需求重要的增长点，需要采取积极有效的鼓励和支持政策措施。

改善消费环境、加强硬件建设是扩大这类消费的关键所在。要清理和规范农民生活用电、装修生活用房材料、交通通讯、教育、医疗等消费资费及相关价格、收费项目。进一步加大“家电下乡”的支持范围，简化补贴手续。要充分利用财政性建设资金、国债、以工代赈等，加大农村电网、农村沼气、道路、自来水、有线电视、邮政、社会事业等基础设施建设投入，完善农村公共产品供给机制，鼓励保护外来资本、民间资本、农民自筹资本参与建设，实现保增长、保就业、保稳定。进一步扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，引导生产企业开发符合农民消费特点的产品，增设家电、农机维修等服务网点。加强农村综合服务功能流通组织建设，加大对市场秩序的整顿和规范。