基于行政法学视角下的行政服务中心建设探析(1)论文

摘 要：行政服务中心是现行行政体制下开展的一种新型行政工作制度和行政办事方式，是建设服务型政府的具体表现模式，其对建设服务型政府、效能政府有极大的研究意义。 论文关键词：服务型政府 行政服务中心 行政许可 行政服务中心是本世纪初我国地方政府治理中出现的新鲜事物。

它有多个说法，有的地方叫做行政审批服务中心，有的地方叫做行政代理中心，有的地方叫做政务大厅，一般正式文件里叫做行政服务中心。不管其称谓如何，行政服务中心是现行行政体制下开展的一种新型行政工作制度和行政办事方式。

基本模式是:政府多个相关职能部门将行政许可、审批工作和各类大众服务性工作纳入行政服务中心，在这个通透式办公场所中，通过集中服务部门，集中服务项目，简化服务流程，优化服务机制，以良好的服务作风依法开展政务活动的一种便民方式。它集首问责任制、办事承诺制、一站式办公等多种便民措施为一体，目的是为了提高行政办事效率，防止以行政权力谋私。

现在，我国不少地方包括区县级单位都建立行政服务中心，涉及数千种政务工作。如北京市18区县和43个政府部门全部建立了行政服务中心，涉及各类行政许可和服务事项约2000余项。

根据2007年l月的中央纪委第七次全会报告统计，全国建有2166个行政服务中心。可见，行政服务中心已是十分普遍的现象，对建设服务型政府、效能政府有极大研究意义；其是建设服务型政府的具体表现形式。

一、行政服务中心出现的主要背景

（一）建设服务型政府的需要 2006年10月，党的十六届六中全会强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。

在改革开放和发展市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应形势需要，要履行好公共服务和社会管理职能，为社会公众提供更多更好的公共产品和公共服务，迫切需要加快政府改革，创新行政管理体制，这样才能加快服务型政府建设。行政服务中心就是适应建设服务型政府的需要而出现的。

（二）是为了改变政府及其公务员服务意识淡薄的现实 2005年某网站刊文:惊闻“政府机关人员敬业度最低”!文章称，根据调查，政府机关或企事业单位的员工敬业度最低。敬业指数用来反映员工对本岗位的热爱程度，指数越高则表明员工越热爱本岗位，反之亦然。

调查显示，“爱岗不敬业”的现象在政府机关人员中大量存在:他们“热爱”自己的岗位却缺乏相应的职业素质和敬业精神。行业敬业指数高低既有行业从业人员的综合素质因素，还有外部的客观环境、竞争压力等因素。

由于政府机关人员的工作压力、责任意识、忧患意识等远远逊色于那些市场化、商业化程度比较高的行业的员工，而政府人员敬业与否与其工资标准、福利待遇并没有直接联系才造成如此低的敬业指数。如此低的敬业指数，如何提升政府工作效率，更逞论建设效能政府、服务型政府了。

行政服务中心就是为了回应提升政府及其公务员职业道德水准特别是敬业精神的需要而成立的。

（三）是为了配合行政审批制度改革而成立 2001年10月，中央就行政审批制度改革进行部署，国务院批转监察部、国务院法制办等部委的《关于行政审批制度改革工作的实施意见》。全国行政审批制度改革工作领导小组办公室设在监察部，承担行政审批日常工作。

行政审批制度改革要求政府取消不必要的行政审批项目，随着行政审批制度改革的深入推进，政府职能加快转变，更加重视履行社会管理和公共服务职能，提升政府工作效率。行政服务中心就是为了推进行政审批制度改革，从源头上治理和预防腐败而成立的。

（四）也是为了配合《行政许可法》实施而成立 2011年《行政许可法》实施，按照行政许可法的精神，行政机关要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监管、管理与服务等有机统一起来，要充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查，加强对经济和社会事务的管理。这对进一步深化行政管理体制改革，推进政府管理体制创新，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，将产生积极推动作用，有利于建成效能政府。

行政服务中心就是为了配合行政许可法的更好实施而成立的。

二、行政服务中心的运行模式

（一）基本工作模式 各地行政服务中心的工作模式，归纳起来有:一口全程代办式、大厅承诺办结式、网络信息服务式、牵头单位代理式等。“一口全程代办式”即设立统一的对外受理窗口，全程代办、及时回复。

一些服务事项少、每天接待群众较少的单位按照“一口受理、全程代办、内部运作、按期办结”的要求，在受理窗口一次性地把服务事项办理完毕;“大厅承诺办结式”，就是政府职能部门或多个政府职能部门统一设立服务大厅，厅中设立多个窗口，为群众办事全程代理的模式。这种模式关键在于提高一次办结率，同时依法按承诺时限办结。

一些服务事项多，接待群众量大的部门大多采用这种方式。“网络信息服务式”，就是通过电子政务的信息化服务模式为群众服务。

这是政府服务形式的发展方向。“牵头单位代理式”即对行政许可事项需统一办理或联合办理、集中办理的，由一个牵头单位负责受理并协调其他相关部门共同办理，统一送达办理结果。

以上几种模式，都可以在行政服务中心里进行，但是有的在中心只是完成一部分，有的在中心则能全部完成，这要视申办人的申办事项而定。

（二）基本工作制度 各地行政服务中心已经制定和出台了一些具有针对性和可操作性的制度和办法。如全程办事代理制工作流程、行政服务中心工作实施细则、行政服务中心工作人员行为准则、行政服务中心工作人员岗位职责、行政服务中心工作人员考核办法、行政服务中心投诉督查办法等制度规定，明确和完善了行政服务中心工作人员的岗位职责、工作程序和行为规范以及考核、责任追究办法等制度体系，保障了行政服务中心的规范运作。

（三）工作关键环节即整合环节 按照事权责相一致和便民高效的原则，政府部门内部、部门之间的职能要整合，办事程序和工作流程要优化调整，办事效率要提高。政府部门只有整合了进入中心的各项职能，效能政府的目的才能真正得以实现。

三、行政服务中心的初步成效 行政服务中心的建立，实现了在现行体制下对政府行政管理工作的重新组合，通过创新和改进工作方式，推动政府部门工作方法的改变，减少部门之间的推诱扯皮和相互挚肘，从而提高服务水平和工作效能。

（一）提高了工作效率 行政服务中心实行一口受理，全程代办、按时办结等工作模式，改变了政府部门内部科室各自为战、分别对外的传统模式，由一个窗口统一接待申办人，各种手续在部门之间自行流转，限期办理，最后由一个窗口统一送达申办人，促使各单位自我清理审批事项和审批环节以及部门间的繁杂规程，降低了行政成本，提高了行政效率。

（二）实现了办事公开透明 行政服务中心办事公开制度贯穿于中心工作全过程。服务项目、办事手续、办事程序、完成时限、收费标准、投诉办法等全部向社会公开，办事过程置于社会监督之下，增强了办事透明度。

受理室的设立使得经办人与申办人相对分离，减少了申办人与政府工作人员打交道的机会，较好地防止了以权谋私、与民争利行为。

（三）提高了政府服务意识 人本、服务、高效是行政服务中心的宗旨。把申办人的需求作为第一信号，在行政服务中心里成为政府各部门的实际行动，改变了政府机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。

（四）提高了电子政务水平 行政服务中心促使政府各部门进一步改进工作方式，通过电子政务的形式，为申办人服务，提高了电子政务的水平。◆ 参考文献： 1.毛昭晖.中国行政效能监察—理论、模式与方法[M].北京:中国人民大学出版社，2007，第41一53页. 2.中国人力资源开发网2005年10月26日 3.康贵民.服务型政府框架下行政监察职能研究[D]博士论文，2009年5月 4.《党的十四大以来中共中央纪律检查委员会历次全会工作报告汇编》，北京，中国方正出版社，200