分析从区域的角度看电信业普遍服务-计算机与信息技术

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论文摘要:电信业 普遍服务 区域经济

论文摘要摘要:在简单先容电信业普遍服务含义的基础上,对电信服务中的区域差距新题目和我国的现实情况进行了初步分析,并对如何从区域经济发展的角度加强电信业普遍服务提出了一些建议

1对电信业普遍服务的熟悉

“普遍服务”一词最早是由美国AT%26amp;T总裁威尔先生在1907年年度报告中提出的,即“一个系统,一个政策,普遍服务”。随着时间的推移,“普遍服务”的概念被广泛接受,但其内含却有了很大变化。

20世纪80年代末,国际经济发展和合作组织(OECD)在其《普遍服务和电信资费的改革》报告中对普遍服务的定义是摘要:“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信服务,而且业务质量和资费标准都一视同仁”在我国,电信普遍服务是指全体中国公民,无论居住在任何地方,都能够以普遍可以接受的价格,获得电话或其他最基本的通讯服务。

可见,普遍服务就是对任何人都要提供无地域差别,无质量、价格歧视且承担得起的电信业务,其中,最主要的是固定电话业务,这也是目前我国普遍服务的目标。普遍服务的内容要根据不同时期社会经济发展的需要和电信发展水同等各方面的因素确定,因此,包括移动通讯、数据通讯、因特网在内的新兴通讯业务应该是今后我国普遍服务的目标电信普遍服务是以“人人享有通讯权利”为出发点和回宿的,从这个角度看,其社会意义明显。实施电信普遍服务是政府的职责和目标,但具体工作却是由企业往完成的,而企业的终极目标是经济效益,因此就需要正确协调经济效益和社会效益的关系.

2电信业普遍服务重在消除区域间电信服务的不平衡 (l)电信运营企业毫无疑问是电信普遍服务的具体承担者,但其首先关注的并不是如何使电信服务‘’普遍化”而是电信服务的“赢利性”,因此就必须考虑不同区域之间的差异,尤其需要考虑运营本钱、市场需求、消费价格、资金投人等因素,这些都是和区域经济的发展水平密切相关的。

(2)消费者在消费电信服务方面,不同的区域存在很大差异首先是在消费意识和需求方面的差异,迄今为止,很多不发达地区的人们还没有意识到自己拥有和他人同等的通讯权利,生活的贫困降低甚至泯灭了他们对通讯的要求,这种情况在我国也存在其次是在电信消费经济承受能力方面的差异,由于不同地区的消费者的收进水平不同,同样的消费要求而产生的实际消费水平差别很大一些地区的消费者有电信消费的迫切要求,但就是由于消费能力不足而不得不限制消费第三是在电信服务产品选择方面的差异,不同地区的消费者面对日新月异的电信业务不能同等地进行选择,发达地区在不断应用新业务的同时,不发达地区还在为扩大传统业务而努力,从而产生电信消费层次上的差别。因此,不同地区消费者面对电信服务并不能“同等”消费,这种情况大都也是由于区域经济发展水平的不同而造成的

正是由于不同地区的消费者在消费电信服务方面存在着差异性,才必须推行普遍服务,以逐步消除这种差异在这方面,政府责无旁贷,而政府实施普遍服务也具有区域性特征摘要:①从对象上看,普遍服务针对的就是不发达地区,是使这一地区的消费者获得基本电信服务,只有这样.全国不同地区才有获得通讯服务的可能;②从政策和办法上看,政府和电信运营企业必须就经济利益和社会利益的矛盾协调关系,要让电信运营企业明确,普遍服务是其应尽的社会义务,尤其是不发达地区的电信运营企业或其子企业必须提供基本的电信业务,为此,需要根据不发达地区以及该地区电信运营企业提供普遍服务的具体情况建立相应的本钱补偿、治理、监视和处罚的机制;③从服务的层次和效果看,电信普遍服务首先是使不发达地区获得最基本的固定电话服务,在此基础上,逐步获得诸如移动通讯、数据通讯等较高级的通讯服务。因此,尽管不发达地区的一部分消费者有获得较高级电信服务的需求,但出于对更广泛的消费者提供电信服务的“普遍性”需要,在普遍服务的初始阶段,服务的层次和效果存在区域间的不同等是必然的。

3我国电信业普遍服务的目前状况

我国电信服务的区域性新题目尤其突出,可以从一些相关指标看出(见表l)。很明显,区域间电信服务相关指标和区域间人均GDP指数之间有明显的相关性,而区域人均GDP指数在很大程度上能够反映区域经济发展的水平。

表2显示了我国各省之间经济发展水平、电信基础设施、人均电信投资、人均电信消费水平和电信新业务使用情况的差异性和不公平性。相对于表l而言,表2使区域间各种差异状况进一步细化到省级层次。可以看出,发达省份、次发达省份、不发达省份的电信指标相应表现为好、较好、较差等不同水平。仅就人均电信业务收进来看,广东最高,相当于全国均匀水平的5.69倍,而最差的贵州只相当于全国均匀水平的28.3%。 4发展区域经济,不断加强电信业普遍服务

我国过往的电信普遍服务政策和办法有两个明显特征摘要:一是推行普遍服务立足于行业内部,普遍服务的程度完全依靠于政策引导下的电信运营企业,运作上以一定的通讯业务收人再分配系数为基准,以企业在东部地区的赢利补偿在中、西部地区经营的亏损。二是在政企不分的情况下,由一家电信运营企业独自承担普遍服务的义务。这样做的终极结果是造成内部效益的低下和垄断经营。

从20世纪90年代开始,我国电信市场逐渐走向竞争开放的局面,至今,各项电信业务至少有两家或两家以上企业在经营。到2000年底,按通讯收进计算的市场份额,中国电信为56%,中国移动为36%,中国联通为8%,其它企业不到1%,尽管目前参和竞争的企业间气力对比还比较悬殊,电信市场竞争力度有待加强,但竞争趋向已经形成。在这种形势下,电信普遍服务必须改变传统的政策和做法,适应市场竞争的需要。目前***正在考虑设立电信普遍服务基金和对电信运营企业进行指定或招标的形式提供电信普遍服务。

在我国,电信服务的区域差距十分明显,因此,实施电信普遍服务应该是使不发达地区的人们都能获得通讯的权利,有进行电信消费的自由,并能逐步消除电信消费层次上的不平衡性,从前面的论述中可以看到,电信服务的区域性差距和区域经济的发展水平密切相关,因此,解决电信服务的区域差距新题目,尽对不能忽视发展区域经济。由于只有区域经济发展了,不发达地区人们的观念改变了,素质进步了,对外联系的要求强烈了,才会产生对更广泛信息的渴求;只有区域经济发展了,人们的收人水平进步了,才会更广泛、更大量地消费电信服务;只有区域经济发展了,生产、生活内容变得更现代化,获得信息成为人类生产和生活中不可缺少的组成部分,人们才会不断接受新兴的电信服务。从社会意义上看,区域经济发展本身就包含着社会公平、人们的各项权利得到维护的含义,其中当然包括通讯的公平性和维护人们的通讯权利,因此企业提供通讯服务所体现的社会性和区域经济发展中所包含的社会性是同一,其落脚点就是普遍服务。从经济意义上看,假如说电信运营企业在政府政策的指导下是以电信产品的供给推动电信普遍服务的话,那么发展区域经济就是从扩大通讯需求、进步通讯消费能力方面拉动电信业的普遍服务。为此,我国在实施电信普遍服务的过程中就应该引人“发展区域经济”的思路,这就需要摘要:①在制定普遍服务策略的指导思想下需要进行调整,要明确加快不发达地区的经济发展是实施和加强电信普遍服务的一个重要方面。②全面规划,通盘问虑。区域经济的发展涉及方方面面,各阶段任务明确,其中区域内通讯水平的进步和通讯市场的扩大是区域经济发展的重要内容,需要分阶段分步骤实施,实施的过程实际就包含着普遍服务水平的进步。这里的关键是要和从行业角度推行普遍服务的工作密切配合,由于行业是“条条”,区域是“块块”,区域内电信服务水平的进步和普遍服务的程度应该是“条条”和“块块”的结合。③从一些重要方面人手,发展和繁荣区域经济,以区域经济发展水平的不断进步带动电信普遍服务的实施和加强加快区域内科教事业的发展,进步人们的文化素质;加大对外开放的力度,广泛扩大信息交流;以进步人民的生活水平为出发点和回宿,进步信息服务利用率和利用能力;加快区域技术进步的步伐,降低企业运营和治理本钱,以更新、科技含量更高的产品和服务促进各区域通讯企业和其它部分的相互渗透和配合,促进人们生活结构和生活内容的改变 党的十五届五中全会通过的《中共中心有关国民经济和社会发展第十个五年