关于新机制办学与学生权利的保障

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【论文摘要】高等教育的大发展，得益于高等教育投资体制的改革和创新，社会(主要是学生)也成了高等教育的一方出资人。但学生的权利却没有保障机制，这有失平等、公正的原则。我们应努力构建协调机制，以保障学生作为一方出资人的基本权利。

【论文关键词】投入机制；学生；权利保障

尽管宁波市政府对教育投人的绝对数量在不断地增加，但仅几年时间，一个中等城市的高校就有如此大规模的发展，再加上高校建设费用和运行成本的成倍提高，仅靠政府投入的增加是不可能满足宁波高校如此快速的发展的，政府投人的教育经费还是远远不够。因此，宁波高等教育的飞速发展，不仅仅得益于政府对教育投人的增加，更得益于宁波在发展高校中解放思想、转变观念的新思路，即创新并建立了教育的投入产出机制，拓宽了教育投入的渠道。简而言之，就是高等教育特别是高职院校的建设和运作采取“政府投、学校筹、社会助”的教育经费筹措新模式。其主要运作方式是：学校的基本建设资金和运行费用由政府、学校和社会(主要是学生)三方来承担。学校基本建设投资主要由政府和学校来承担，其中政府的投入约占基本建设总投入的70％，(有的可能还要少)，学校自筹约占30％；学校则主要是通过银行贷款或老校区置换的方式来解决，贷款利息由学校负责支付。在日常运作中，政府的投入很少，学校主要靠学生的学费来维持学校的日常运作，学费收人约占学校总收人的90％左右。学校收取学生的学费，一部分用于学校日常开支(包括增添教学设施)，一部分则用于支付银行利息和还贷。

采用新机制后，确实为宁波的教育尤其是高等教育的发展增添了新的活力，使高等教育得到了快速的发展，同时也出现了有别于传统政府办高校的新情况，特别是打破了传统高校的权利体系。在原来计划经济条件下，尽管高等教育不是义务教育，而其实际的运作模式更是胜于义务教育，学校不但由政府来办，而且学生读书还有助学金，学生是带着“工资”在读书。学校的投资主体全是政府，学校的所有权和管理权自然也属于政府，学校就像是政府的一个部门，政府任免学校的党政领导作为政府的全权代表来管理学校，学校主要是对政府负责。在学校内部管理中，学校主要是代表政府来管理学校和学生。教师是政府的员工，其根本利益完全由政府来保障，自然与政府是一致的。学生只是接受教育，不是投资主体，也不是权利主体，学生权利也无从谈起。但是，在当前宁波采用“政府投、学校筹、社会助”的新机制办学后，学校的办学经费不再是政府统包，办学的权利也应该不再是由政府所有，而是应由政府、学校和学生三方来享有和支配，因此，高校的权利主体发生了根本性的变化。首先是学生的地位发生了变化，学生不仅是一个受教育者，也成了学校办学的一个出资人。尤其对于文科专业的学生来讲就更加明显，因为其学费有时比日常教学成本还要高，自然就成了方的利益主体。其次是教师也变成了一种新的利益团体，教师和学校的关系也发生了变化，教师的切身利益不再只靠政府，还要靠学生收费，靠学校的发展，学校的发展是教师利益的根本保障。从一定程度上讲，学校支付利息实质上是用教师的钱为政府办学出资。在新机制下，学校实行企业化运作，学校的生存与发展必须要通过教职工的努力工作，在社会上创建良好的品牌，因此学校不再只是政府的代言人，更多的是要代表教师的利益。"

政府、学校(教师)、学生都成了一方的利益主体，应该有相应的机制来保护各方的权利，但从目前的运行情况看，各方的权利是不均衡的，作为办学的投资主体，教育行政部门(教育局)代表政府掌握着招生计划的审批、专业设置的审批、部分课程的设置(如“两课”)、学校党政领导的任免、学校建设规模的审批等大权；学校作为教师的代表(有时也代表政府)则有课程设置、教学计划安排(包括教学内容和教学时间的安排)、师资安排、内部分配制度的制定及学校相关管理制度的制定和执行等权利。另外，从法律保障的角度讲，学校有《教育法》、教师有《教师法》，学校和教师都有相应的法律来保障各自的权利；与此相对应的是，学生也作为一方的权利主体，从目前的学校管理体制、内部的运行机制及法律保障来看，则完全处于一种被动状态，几乎没有任何权利，没有什么措施来保护学生的根本利益，这就有失权利分配的公平，导致义务和权利失衡。

为了科学协调地发展，体现平等、公平的原则，应该要构建协调机制，作为学校办学的出资人，学生理应享受其应有的权利，在目前的情况下，学生应享有下列权利：第一，关系学校重大发展决策的知情权。在市场经济条件下，学校的品牌也就是学生的品牌，学生的就业、工作及其今后的职业发展，与学校的发展密切相关，因此，学校的发展直接影响着学生的切身利益，学生作为一方出资人，有权知道学校重大发展战略，包括学校的发展目标、发展规模、办学运作机制、办学的特色等；第二，一定程度的参与决策权。管理就是决策。学校的管理也主要是通过决策来实现其目标，没有决策权，就很难保证自己应有的权利。学生的主要任务是学习，是受教育的对象，给予学生重大的决策权是不现实也是不可能的，要通过决策来保障学生在学校管理中的权利，可以通过一定程度的决策参与来表达学生的愿望，实现学生的权利，如让学生参与学校教学时间的安排、教学内容的确定、对教师的考核等；第三，参与学校日常管理的权利。参与管理是实现权利的直接途径。在学校管理中，尤其是涉及学生管理方面的工作，更应由学生参与管理，这方面的工作各个学校都在做，也有较好的经验，如建立学生会组织、团委组织、学生社团组织等，通过这些学生组织来参与学校的管理，当然这些还是主要停留在学生管理层面上，应在此基础上进一步拓展，向学校的教学层面管理延伸，通过学生参与学校教学的管理，来保证学生在教学上的利益保障，因为学生的主要任务毕竟是学习。

为了实现以上权利，可采用以下一些途径：首先，应建立咨询机制，实现其知情权。可建立校长接待日制度，定期接受学生的咨询；沟通网上交流渠道，为学生提供咨询平台；引进质询制度，学校重大问题校长应接受学生代表的质询等；其次，可引进听证制度，给予学生在学校决策中的参与权，尤其在学校的学生管理工作和教学工作中，如有重大政策出台或与原相关规定有重大变更的，决策前要组织听证，以实现学生决策的参与权；再次，根据目前各学校的通行做法，在发挥学生组织在学生管理中的作用外，可发挥更大的作用，向教学领域延伸，实现学生在学校日常管理中的参与权。

通过以上机制的建立和运作，形成政府、学校、学生三方利益之间的相互约束，相互制衡，这样在一定程度上保障学生作为一方出资人的根本利益，以尽可能体现权利和义务的统一。当然，政府作为主要投资人，仍然是强势主体，上述机制的运行主要是停留在学校内部，可以形成学生对学校一定程度上的制约，而没有直接形成对政府的制约，如何来有效约束政府的权力，仍需不断地探索。