试析乡镇领导干部经济责任审计

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翻新时间：2023-08-28

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试析乡镇领导干部经济责任审计

乡镇领导干部是带领农民致富奔小康、实现农业农村现代化的带头人，开展乡镇领导干部经济责任审计，各级党委政府非常重视，也为广大群众所关注，意义深远，责任重大。笔者就如何搞好乡镇领导干部经济责任审计浅谈几点看法。

一、审计对象的确定

中办、国办《县级以下党政领导干部经济责任审计暂行规定》，第二条规定的第二类审计对象是：乡、镇党委、政府的正职领导干部，即党内班长与行政班长。党内班长重点审计其重大经济决策的民主性和科学性、经济发展的绩效性。行政班长重点审计其组织、安排财政收支的有效性、管理控制的健全性、完成行政目标的务实性。

二、审计的主要内容

（一）考核宏观经济目标、决策方面的情况。首先，抓住重点，突出经济发展这个主要责任，考核有关经济指标，进一步促进领导干部解放思想，增强发展意识，把乡镇的各项经济工作搞上去。其次，审查任期内重大经济决策：立项依据是否充分，立项程序是否合规合法，决策过程是否民主、科学，项目实施是否达到了预期的效果。

（二）审查上缴税收征收及体制分成情况。一是审查上缴税收征收的真实性、合法性，同时通过延伸抽查一些纳税大户的税收实现、上缴情况，进行核对检查，是否存在税收下沉或预收税款的问题。二是审查税收分成情况。根据国家有关规定和乡镇财政体制分成办法，对于实行超基数税收分成的税种，重点审查分成资金是否足额到位；对于实行按征收实绩一定比例返回的税种，重点审查该返回的数额是否全部返回。

（三）审查乡镇财政预算执行情况。重点审查乡镇财政年初人代会通过的预算收入计划及支出计划的执行情况，是否存在乡镇财政预算流于形式，预算约束软化，预算执行中的随意性与长官意志现象，甚至是否存在虚报收入、少计支出、下沉支出等违反财经纪律和预（决）算制度，从而达到预决算虚假平衡、隐瞒赤字目的的问题。

（四）审查乡镇财政财务收支的真实性、合法性。一是审查收入来源是否合规、合法。审计要着重审查是否仍有违规乱收费、乱罚款的问题，是否存在农村税费改革政策不到位，侵害农民利益的情况。二是审查支出内容是否真实、合规、合法，还要分析各项支出结构的合理性，农业、教育的投入是否符合规定要求，公益事业的投入是否有相应的财力支撑等等。

（五）审查国有、集体资产的保值、增值情况。一是要审查任期内财政、财务收支的当期结余及滚存结余，进一步核实债权、债务的挂账情况，核实乡镇财政财务总的家底；二是要审查乡镇企业在转制过程中，是否存在程序不合法、手续不合规等种种原因造成集体资产流失的现象；三是要审查国有、集体资产的管理、使用情况和监督、管理措施。审计中要重视对国有、集体资产保值增值情况的审计，全面摸清家底，以便正确、客观地评价领导干部任期内的工作业绩，同时，也为了进一步加强国有、集体资产管理，防止资产流失。

(六)审查票据使用管理是否合规、合法。主要审查收费票据的购入、领用、核销登记手续是否完善，支出报销票据是否合规，审批管理是否严格，内部控制制度是否健全等等。

三、审计评价与审计方式

经济责任审计的政绩评价，要围绕二位“一把手”在履行经济职责过程中所涉及的经济责任，从提出的主要工作思路、采取的措施、发挥的具体作用，到取得的绩效，以及存在哪些问题等等。既有宏观的，也有微观的，要进行全面的评价。政绩的评价要注意把握三点：一是分析任期内重大经济决策的民主性、科学性及效益性；二是乡镇财政收支、财务收支及资产、负债、累计结余（亏损）的真实性、合法性、效益性；三是领导干部执行国家廉政纪律的情况。通过审计，对乡镇领导干部的政治素质、业务水平、工作能力有一个客观、公正的评价。

领导干部经济责任的界定，直接责任，即财经工作中违反政策法规的行为是领导者主观上造成的，事件的酝酿、发生、发展是在领导者的直接筹划或者授意下进行的。主管责任即行为主体是本部门干部职工或下属单位，该行为与领导干部没有直接关系，但作为主管领导负有经济管理和经济监督的责任。在此同时，还要分清：决策责任和执行责任，集体责任与个人责任，历史责任和现实责任，主观责任与客观责任，故意责任与过失责任等，对被审计对象功过得失作出相对比较全面的评价。

乡镇领导干部经济责任审计是一项综合性较强的工作，涉及面广，讲究审计的方式方法非常重要。一要审查乡镇财政收支与审查乡镇政府、经贸、城建等部门财务收支相结合，二要本级审查与延伸抽查相结合，三要账面审查与座谈了解相结合，四要审计查证与综合分析相结合，五要经济责任审计和财政财务收支审计相结合。