关于乡镇党政“一把手”经济责任审计的几个问题(1)

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翻新时间：2023-04-09

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关于乡镇党政“一把手”经济责任审计的几个问题(1)

四、评价和界定经济责任。

审计评价可归纳为有限评价和无限评价两种做法。有限评价只是对财政财务收支真实性、合规性的评价，体现不出经济责任审计的特点。无限评价则大大超出了审计职责范围。笔者认为应当适度评价，即在财政财务收支真实合规性评价的基础上根据审计延伸和调查的结果评价相关的经济活动和效果。

审计评价也要抓重点。评价的重点内容是：对财政财务收支的真实、合法性的评价；对财政状况，主要是财政收入增长、财政支出增长和政府负债的评价；国有和集体资产保值、增值情况的评价；对财政经济政策执行情况，尤其是农民负担情况的评价；对重大经济决策事项，主要是投资决策和效益的情况进行评价；对领导干部本人遵守廉政规定情况的评价。

用指标数字量化业绩、反映政绩的前提是指标合理，数字真实可靠。能够反映经济责任的综合性指标较多，但审计评价的只能是通过审计或调查能够确认的指标，因此，财政收支指标可以作为经济责任审计评价的基本指标。县(市)对乡镇年度考核的指标和考核结果可以作为审计评价的参考。当地党委政府有特殊要求，需要加以核实的，审计部门又能够核实的，列为补充评价指标，如招商引资、小城镇建设。审计部门无法核实，审计报告确需要引用的指标要注明数字出处。

审计部门不可以自己制定评价标准，但可以选择标准或与有关部门协商制订标准。财政财务收支真实性、合规性按照有关法规和制度评价，个人廉政情况按有关党纪、政纪进行评价，业绩、政绩能够量化的按有关部门制定的量化标准进行评价。如财政、税收完成额和增长率的评价，可以政府向人大报告的经济和社会发展计划为标准，也可以县(市)对乡镇的目标责任考核计划为标准。

经济事项可划分为决策、主管和经办等环节。有的是三者为一，即决策、主管由一人负责到底，这种责任明确，属直接责任。一般来说，问题原因出在哪个环节，就明确哪个环节的责任人为直接责任。但现实问题是比较复杂的，如乡镇党委书记和乡镇长之间职责不分的情况就非常普遍。在实践中对经济责任的界定可以把握以下原则：对未经集体研究的事情，出现决策失误，谁最终决策谁负直接责任。这就要求把问题产生的前因后果搞清楚，实事求是划分责任，而不是谁分管就是谁的责任；对党政领导班子集体研究决定的事情，在执行过程中出现问题，谁主管谁负责，谁承办谁负责。根据问题发生原因，划分直接责任或主管责任；对党政领导班子集体研究的事情，出现决策失误的问题追究领导班子的集体责任，其中由党委书记负主管责任；对上级部门决策的事情，出现决策失误问题的，责任在上级部门。但具体执行中出现的问题责任则由主管或经办人员负责；过去的遗留问题，主要责任在前任，但后任采取不负责任的态度，致使问题更加严重的，应负主管责任或直接责任；有些问题过于复杂，确实难以划分责任的，可采写实方式，叙述决策过程和执行过程中有关责任人员的具体行为。

五、审计底稿和取证材料

目前实际工作中，多沿用过去的做法编制经济责任审计底

稿和取证材料。但经济责任审计较之一般财务收支审计应当有一些特殊要求。涉及对经济责任人的业绩、政绩进行评价的资料依据要记入审计底稿。其中，重要的数据和事实性材料应取证；借鉴、利用社会审计、内部审计成果也要记入审计底稿。对社会审计和内部审计已经发现的问题没有纠正的，应当取证；对审计机关以前的审计结果的运用情况记入审计底稿。未落实审计决定的问题应当取证；对确定必审的财政、财务收支审计要记录整理反映审计过程的工作底稿。延伸审计和调查有关事项的审计底稿只记入所审计事项相关的情况和问题，取得相应的证明材料；对审计发现问题的取证材料，不仅要记录违纪事实，还包括问题产生的原因与责任认定情况，能取得原始证据或复印件(由被审计单位和有关人员签字或盖章)更好；因审计手段的限制，或因被审计单位和有关人员未提供有关文件资料等，审计难以查清的事项，要记入审计底稿，取得证明材料，以规避审计风险。