翻新时间:2013-12-18
淮河治污任重道远
2006年1月17日—21日,作者有机会随同国家环保总局到淮河流域的安徽、河南检查落实《淮河流域水污染防治工作目标责任书》落实情况。检查期间,检查组听取了安徽、河南两省人民政府关于淮河流域水污染防治工作情况的汇报,并实地核查了河南商丘、安徽淮北两市水污染防治情况,同时查阅了大量的相关技术资料,对淮河治污有了概括性认识,总体印象是:在淮河流域经济快速发展的条件下,淮河治污取得了明显成效,但要根治淮河污染,任重道远!
(一) 淮河流域背景及污染治理概况淮河流域介于长江和黄河两流域之间,流域面积为27万km2。流域西起桐柏山、伏牛山,东临黄海,南以大别山、江淮丘陵、通扬运河及如泰运河南堤与长江分界,北以黄河南堤和泰山为界与黄河流域毗邻。
山丘区面积约占总面积的三分之一,平原面积约占三分之二。淮河流域包括湖北、河南、安徽、山东、江苏五省40个地(市),181个县(市),总人口为1.65亿人,流域人口平均密度是全国平均水平的4.8倍,居各大流域之首。
淮河流域是我国经济欠发达地区。主要农作物是小麦、水稻、玉米、薯类、大豆、棉花和油菜,是我国重要的商品粮棉油基地基地,在我国农业生产中占有举足轻重的地位。
工业以煤炭、电力工业及农副产品为原料的食品、轻纺工业为主,近年来,煤化工、建材、电力、机械制造等轻重工业也有了较大发展。淮河流域水污染问题突出开始于20世纪七十年代的后期,随着时间推移,水污染逐渐加剧,1989年、1992年淮河连续发生大面积水污染事故,震撼了中国,引起国务院的高度关注。
1994年5月,国务院环委会召开了淮河流域环保执法检查现场会,1995年8月8日国务院发布了《淮河流域水污染防治暂行条例》,1996年6月29日国务院批准了《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》,并将淮河流域的水污染防治工作纳入国家“九五”期间“三河三湖”治理的重点。2003年国务院批复实施《淮河流域水污染防治“十五”计划》(2001-200
5),在该计划中加入了南水北调东线工程水质要求,总体目标是到2005年将COD(化学耗氧量)和氨氮入河总量分别控制在46.6万吨/年和9.1万吨/年,淮河干流水质稳定达到《地表水环境质量标准》的III类,淮河具有使用功能的主要支流水质要求达到Ⅳ类,南水北调东线输水干线水质要求达到III类,进入输水线路的主要河流水质要求达到III类水标准。2011年10月24日,国家环保总局受国务院委托,分别与沿淮四省签订了“淮河流域水污染防治工作目标责任书”,执行期限是2005-2010年。
(二) 淮河治污总体评价淮河治污总体评价涉及到诸多方面的利益,是一个很敏感的问题。评价要有一个客观的标准。
2011年8月2日新华社记者偶正涛、蔡玉高的报道《一场暴雨揭出淮河治污“十年之丑”》曾引起轩然大波,有关部门、官员、专家、百姓纷纷发表意见或者评论,从一个侧面说明了淮河治理污染的重要性、敏感性和紧迫性。作者对此进行评价,心里有些忐忑,也颇有压力感,尽管如此,经过几天的考察,淮河治污给我留下的突出印象是:淮河治污效果明显,但要根治淮河污染,任重道远!
(1)淮河治污效果明显淮河治理污染效果究竟如何,应该用数据说话。表1是淮河流域淮河流域2002-2005年11月省界断面和淮河干流水质达标情况。
表1 2002-2005年11月淮河流域省界断面和淮河干流水质达标情况 2002 2003 2004 2005 省界断面水质达标率(%) 25
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