加入WTO与农业产业结构调整对策(1)论文

加入WTO势必对我国农业产生影响，农产品市场对外的更大开放，农产品进出口的不断增多，为农业产业结构调整带来了新的机遇和挑战。目前，学术界关于加入WTO对我国农业的影响基本上是两种观点：一是观点认为加入WTO对中国农业影响不大。

其主要理由是我国20多年农业改革取得了相等坚固的农业生产管理基础和物质基础，可以抵御较强的外来冲击；中国的农产品实际保护率比名义保护率要低得多，加入WTO将使名义保护率与实际保护率相近，致使加入WTO对中国农业不构成实质性冲击；降低关税，引入国外竞争，可以刺激农业部门提高产品质量、生产效率和服务水平，反过来加强国内农业经济的安全。加一种观点认为加入WTO将严重冲击中国农业。

其主要理由是中国农业人口众多，土地所承载的农业人口压力过大，土地的生产资料功能退化，生存保障功能上升，我国有14个省区人均耕地面积低于1亩，6个省区低于0.5亩，可以说连生存保障功能都不能满足，加上水资源的缺乏，怎能维持农业的持续发展？土地不能增，劳动力不能走，资金进不来，农业发展受到基本要素的刚性约束；劳动力严重过剩，到2000年，按劳动年龄人口算，我国有5亿农村劳动力，加上60岁以上，18岁以下的干活人，农村有6亿劳动力，农业生产大约用1亿，绝对过剩劳动力有4—5亿，随着乡镇企业吸引劳动力能力的弱化和城市就业的限制，农村劳动力就业问题严重，加入WTO也很难能动解。我们同意第二种观点，加入WTO以后，农产品市场必将逐步对外开放，我国农业必将受到国际农产品市场的冲击。

从国际农产品市场看，影响是严重的。

（1）对小麦市场的影响。国内小麦市场供大于求，但品质方面尚不能完全满足市场需求，加入WTO以后可能进口较多的外国优质小麦。

入世谈判中我国承诺，加入WTO后，小麦的进口配额从目前的200万吨增加到730万吨，2011年再增加到930万吨。目前，世界农产品市场小麦价格为804元/吨，而中国国内市场为1250元/吨，高出世界市场价格55.4%，可见加入WTO对我国小麦市场的压力。

（2）对大豆及其豆制品市场的影响。我国目前大豆及戎制品的消费主要靠国际市场，国家对大豆和豆粕进口不实行配额，对大豆的出口也没有补贴，而国外，特别是美国，加拿大等国大豆单产高，生产成本低，在品质和价格上具有明显优势。

我国大豆生产将面临极大压力。

（3）对玉米市场的影响。加入WTO对我国玉米市场影响比较大，到2006年，我国进口玉米将从25万吨增加到720万吨。

目前世界市场的玉米价格是679（人民币）/吨，而国内市场的价格是1200元/吨，由此可见入世后，东北，华北地区的玉米生产将会受到严重影响。如此严峻的市场形势，再加上我国农业经营规模偏小，农产品品质不高，劳动力素质偏低，营销能力有限，技术装备落后等，受国际市场冲击是十分严重的。

但是，我们也应当承认，这种影响是严重的，但也是有限的，一是我国对粮、棉、油、糖和羊毛等农产品进口实行关税配额管理，即配额以内采用较低关税率，而且，达成的关税配额量只是一种承诺，并非最低进口义务，是否足量进口关税配额量，还要视国内市场有无需求而定。对这些农产品的进口实行国家垄断经营。

由此可见，我国最缺乏竞争力的这5类农产品不会无节制的涌入我国市场，二是其他农产品的进口增长也将是有限度的。从价格上看，国外农产品竞争优势也是有限的。

以“新奇士”柑橘为例，一个果子重300—400克，在我国市场零售价格至少9元。如此价位，除高收入群体，高消费场合和送礼外，不会有很大市场。

肉类产品也是如此，我国幅员辽阔，国外农产品从沿海港口运往内地的费用很高，这也是阻挡国外农产品进入我国市场的一道天然屏障。三是在极端情况下可能援引特殊保障措施。

WTO虽然主张实行贸易自由化，但对贸易自由化的风险也相应的制定了一系列条款或协议加以防范，并非放任自流，加入WTO后，如果某些农产品的进口“不可阻挡”，并已经或将严重损害国内同类产品生产者的利益时，我国可以在《1994年关贸总协定》保障条款《保障措施协议》和《农业协议》特殊保障措施三者中，援引其一，通过数量限制或修改及撤消关税让义务的方式，对国内该产品的生产予以保护，四是在没有加入WTO之前，我们已经历过多次农业结构调整，随着农业基础设施的不断改善和农业科学技术的广泛应用。我国农产品的市场竞争力已有了一定增强。

加入WTO对我国农业发展既是一次机遇，也是一次挑战。抓住机遇，迎接挑战，我们必须正确认识和处理我们农业发展过程中存在的矛盾和问题。

一是土地家庭承包，农民分散经营与国际市场平等竞争之间的矛盾。我国改革开放20年来，家庭承包经营是农村土地经营的基本模式，由于土地是农民谋生的基本生产资料，农户是基本经营单位，我市户均土地只有5亩左右，每一个农村劳动力平均耕种5亩土地，据调查，全市耕种300亩耕地的只有泽州县一户，绝大多数是

五、六亩，而且耕作技术大多停留在牛耕马拉，而国外农场主一般都经营几百甚至上知亩土地。他们的专业化，机械化，农业现代化水平都很高，农业科技含量一般都在35%以上，我们要在国际农产品市场与他们展开竞争，明显处于劣势。

二是农产品品质不高问题。农产品品质不高是当前我国农产品在国际市场竞争中一个十分严重的问题。

特别是粮食、棉花、水果等，比如柑橘，我国的柑橘个小、皮厚、水分小、甜度低；而美国的柑橘个大、皮薄、水分大、甜度高、色泽光亮、耐储藏，一个平均重400克左右，我国去年与美国达成柑橘协议后，今年春天第一批1800箱美国橙子运到上海市，不到两个小时就抢购一空，运抵大连的16吨柑橘三天销售一空，每斤12.5元，比我国的柑橘贵三到四倍，与品质相关的还有生产工艺，劳动效率等，美国的柑橘可以象生产汽车一样源源不断的从生产线上流出来；利用电脑筛选，柑橘的个头匀称，质量可靠，可以常年供货，四季不衰。同时，我们的农产品营养结构也比较差，农产品中含农药等毒物严重超标。

三是劳动力素质问题。据调查，我市农村劳动力中，文盲半文盲占12%，小学文化程度占42%，初中文化程度占37%，高中以上占9%。

这样的文化水平怎能适应现代化市场农业的要求？我们的劳动生产率怎样提高？美国人生产一吨大米只需要一天半的时间，而我国生产一吨大米大约需要58天时间。四是市场营销能力问题。

美国加利福尼亚洲的柑橘依靠农工联合企业在全世界畅销。而我们的农产品呢？能推销到全国的有多少？这里一个重要的问题是我们的农产品市场营销体系仍未形成，专业化程度比较高的农工商联合休没有形成，农产品经纪人队伍还没有形成。

五是农产品加工转化问题。总体上我们的农产品加工能力还严重缺乏，美国近77%的柑橘用来加工果汁，而我国只有5%左右，况且还是听装，加糖，严重影响销售，象我们的黄梨，核桃，山楂等农产品的加工能力还可以，但受市场营销，产品质量的限制，企业始终没有做大，能适应国际市场的农产品加工产品几乎没有。

根据有关专家学者对国际市场调查分析，现阶段我国农产品在国际市场竞争中有高比较优势的农产品有4类：蔬菜、茶、咖啡和调味香料；鱼类水产品；蔬菜及水果制品，后三类竞争力有逐渐增强之势。较高比较优势的农产品有5类：活动物；肉及食用杂碎；谷物（小杂粮）、粮食粉、淀粉及乳制品；饮料、洒及醋、蚕丝。

其中“活动物”的国际市场竞争力相对最强，“肉及食用杂碎”、“饮料、洒及醋”在波动中呈下降趋势，谷物、粮食粉淀粉及乳制品在波动中呈下降趋势、“蚕丝”的竞争力基本保持稳定，这五类产品都属于劳动密集型产品。低比较优势的农产品有2类：“乳品、蛋品、天然蜂蜜及其它食油动物产品”和“其他植物纺织纤维、纸纱线及其机织物”这两类产品在现阶段属于国内产量小，进出口量不大的农产品。

较高比较劣势的农产品有：动植物油、脂及其分解产品。这类产品属于资金技术密集型产品，国内对动植物油、脂分解与精炼技术要比世界发达国家低得多，因而在外贸竞争中处于劣势状态，但国内消费量较大，是国内市场有较高竞争优势的产品。

低比较劣势的农产品有：谷物、食糖、棉花、羊毛及动物毛类产品。谷物是我国的大宗农产品。

属于典型的土地密集型产品，而相对于美国等土地丰富的国家来说，其比较劣势显而易见，棉花、食糖也是这样，受土霜素的影响，生产成本相对较高，在国际市场上缺乏竞争力，羊毛及动物毛类在割剪、加工方面具有劳动密集性，但羊及产毛类动物也是以土地为基本生存基础的，在我国土地资源稀少、牧草资源退化的大环境下，它们的比较劣势也日益显现。从比较优势向比较劣势转化的农产品：含油籽仁及果实、稻草、秸杆及饲料，是典型的从比较优势向比较劣势转化的农产品，竞争力指数由1992年的0.76下降到1998年的0.28。

通过我们对入世形势和农产品国际市场的分析，得出一个结论：农业国际化是经济全球化的必然，调整农业产业结构是现在和今后一段历史时期农业发展的主要任务，抓住加入WTO这一良机，加快农业产业结构调整是我们的唯一正确选择，为此，我们应当确立这样的指导思想：以国内市场为导向，充分发挥比较优势，积极发展具有鲜明地方特色、品质优良，又有市场比较优势的农产品；依靠科技进步，改善农产品的品种和质量，加快发展农产品加工业；大力开拓国内外市场，促进农业产业结构的优化升级。总体上，以于缺乏比较优势的农产品，如谷物、油籽、棉花这类以土地密集为特征的大宗农产品，在保证安全供给的基本条件下，可适度减少生产；对一些具有比较优势的农产品，如畜禽、蔬菜、水果、烟草及其相关加工品，要积极发挥优势不断扩大出口。

具体地说，加快农业产业结构调整当前必须抓好以下几个方面：

一、切实提高农产品质量，特别是粮食的品种质量在国际农产品市场分析中我们已经清楚地看到，粮食在国际市场的竞争力是十分脆弱的，特别是小麦、玉米、大豆和大米。而在我国，随着城市化进程的不断加快，国内的消费结构在变化，消费的要求也在提高，因而，饮食结构变化引起粮食消费比例的下降，肉蛋果菜饮料类消费比例上升，加工性食品消费增加；粮食消费中对品质的要求越来越高，按照消费结构和需求变化的趋势，我们必须全面提高农产品的内在品质。

在小麦种植上，应根据我国消费者饮食结构的变化，发展一些能满足食品加工需求的面筋强度高的软小麦，在玉米种植上，我们要向美国等发达国家一样，向专用型、高附加值型方向发展，注重发展高油、高赖氨酸、高色氨酸等玉米品种，同时，我们还要积极发展一些在国际市场有高比较优势的劳动密集型产品，象蔬菜、畜禽（猪、牛、羊、鸡等）、桑蚕等。优质农产品一般是指口感好（如水分大、甜度高等）、外形美观（个大、饱满、色泽鲜亮）、耐储藏。

但仅有这些还是远远不够的，还应该包括农产品的卫生安全性。减少农药、兽药添加剂等的使用量，积极发展绿色产品。

二、大力发展有机食品绿色壁垒是发达国家阻碍发展中国家农产品进入的重要的合法手段之一。国际农业绿色壁垒主要有四个类型：绿色技术标准。

如国际标准化组织的《国际环境监查标准制度》，要求农产品达到ISO9000系列标准体系，欧盟的ISO14000环境管理系统；绿色环境标志，表明农产品符合质量环保标准，对环境和人体无害，农产品只有获得该认证，才能进入市场；绿色包装制度，要求馐必须节约资源，减少刻弃物，使用后能够回收再利用或者可以自然分解；绿色卫生检疫制度，规定了176种农药在农产品中的最高残留量、最高再残留量和指导性残留量。绿色壁垒对我国农产品出口的影响主要表现在：

1、严格的卫生检疫制度。我国出口欧盟的冻鸡，出口日本的猪牛羊肉和部分蔬菜、瓜果受此影响很大。

2、农产品生产和加工技术标准。我国的的牛肉因此而不能进入欧盟市场，猪肉、牛肉以及柑橘、龙眼、苹果几乎无法进入美国市场。

3、农药及有毒物残留量日本对大米的检测项目就达142项，我国许多农产品被拒之门外。

4、包装。1998年我国出口美国的木质包装由于含有天牛而受到限制，英国、加拿大也对我国的木质包装进行限制。

5、保护动植物物种。1995年美国食品和药物管理部门对我国的虾类产品实行“自动扣留”，原因是我国作业渔船上没有安装海龟逃生装置，危害了海龟的生存。

打破绿色壁垒最根本的办法是保护农业环境，大力发展有机农业。首先是要强化农民和农村干部的环保意识，注重农业生态平衡的宣传教育，其次认真贯彻落实国家环境保护的法律、法规和条例，切实减少大气污染、污水灌溉、化肥施用量和农药喷洒。

第三要建立农业环境管理制度、县乡两级环保部门要重视对农业环境的监测和检查，建立农业环境管理技术标准和检测信息系统。第四要加强国际合作，学习和引进先进的环保技术和农业环境管理制度，尽快熟悉和掌握国际标准认证。

有机食品是指来自有机农业体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的、并通过独立的有机食品认证机构认证的一切食用农产品。具体条件是：生产基地最近3年未使用过农药、化肥等违禁物质；种子和种苗来自自然界，未经基因工程技术改造过；在收获、清洁、干燥、储藏和运输过程中未受化学物质污染等。

到1998年底，我国通过认证和有机食品基地仅67万亩，产品大部分销往日本、美国、加拿大和欧洲市场。有机食品在国际上潜在市场，我国又有开发有机食品得天独厚的条件，我市许多山区很少受到大气污染和水污染，农民很少使用化肥和农药，这些地方就可以申报有机农业生产基地；我市农作物和生物品种繁多，且绝大多数品种未经基因重组，可以通过选育，开发成为有机食品；农村劳动力资源丰富，能够满足有机农业对劳动力的大量要求。

三、大力发展畜牧业从农业内部结构来看，大力发畜牧业是加入WTO以后的必然选择。一是我国畜产品在国际市场上有比较优势。

无论是畜产品的质量，还是畜产品的价格，都有一定的潜在优势。特别是英国等国家疯牛病、口蹄疫暴发流行后，我国传统方法喂养的牲畜就更加具有优势。

二是国内市场对畜产品的需求有相当大的潜力。随着人们生活水平的逐步提高和饮食习惯的不断改变，人们对畜产品的需求不断增长，这将极大的刺激畜牧业发展。

三是畜牧业自身具有加快发展的优势。首先畜牧业具有投入产出周期短的特点。

饲养牛、羊等大牲畜均可一年内见效，据调查，农民喂养20只布尔山羊，当年就可收入近万元，一头奶年一年可以净收入4000元左右，许多养奶年户说“养好一头牛，一年一层楼。”其次，畜牧业的产业链条长，上可带动牧草、饲料、粮食种植和饲料加工业，下可带动肉奶、皮革、毛纺等食品和轻纺加工业发展。

再次，山区农村具有加快畜牧业发展的优势和潜力。天然牧草、植物秸杆，不还有退耕还草后大量种植的优质牧草，这些都是发展畜牧业的天然优势。

加上现代科学技术的飞速发展，遗传工程、生物技术的推广应用，畜牧业发展更加具有优势。面对当前畜牧业发展中，品种多、乱、杂、加工企业少、小、散、市场建设滞后、社会化服务体系不健全等问题，我们应从以下几方面抓起：一是抓认识。

通过典型事例的宣传教育，提高方大干部群众对发展畜牧业的认识。二是加速培养龙头企业。

即抓养殖龙头企业，又抓加工企业，还要抓科研企业，以此推动畜牧业的快速发展。三是抓市场建设。

重点是中心市场和专业批发市场的建设，同时要注重国际市场的开拓和发展。四是大力发展饲料加工业和种草业，特别是利用国家退耕还草还林的政策，发展优质草，五是健全和完善社会化服务体系，包括科研、防疫、检验等单位和部门的建立健全，信息网络与科技服务体系的建设。

六是切实解决资金短缺问题。通过小额信贷、贴息贷款等形式，解决资金短缺问题。

四、深化农产品的加工前面曾介绍过美国的柑橘个大、味美，在我国上海、大连一个卖到9元以上，而美国的柑橘加工更惊人，全国有近77%的柑桔用来加工果汁，而我国仅有5%的柑桔用来加工，而且加工水平和产品包装都是落后的。我国农产品加工业与发达国家的差距是全方位的，主要在：农产品加工业的体制和体系、技术和装备、资源的利用和能源的消耗、加工成品的数量和质量及所创效益和增值等方面，发达国家农产品加工的产值与农业产值之比，一般为2—4：1，而我国只有0.78：1。

在美国市场上，含玉米或玉米副产品的产品品种多达3500种，玉米湿法加工业的产值达110亿美元；仅玉米朊粉和玉米朊饮料一项，每年出口达1000亿美元。法国的农产品加工业近10年来，平均每年增长11。

5%，1997年达7925亿法朗（折合美元约1149亿）；农产品加工业的产值是化学工业的1.7倍，是汽车工业的2倍。而在我国深化农产品加工又是十分紧迫的，一是我国农业自然资源严重不足，人均耕地面积和人均水资源分别占世界平均水平的1/3和1/4。

我们用世界7%的耕地养活着世界22%的人口。全国有666个县人均耕地面积低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线，其中463个县人均耕面积不到0.5亩，随着工业化和城市化的发展，一方面耕地面积正以每年平均约250万亩的速度减少，淡水资源缺乏、沙漠化、水土流扔、环境污染日益严重；另一方面人口又以每年1500万的速度增长，解决这一矛盾的途径之一就是发展农产品的精深加工。

二是增加农民收入的重要途径。我国农民收入增加缓慢的最直接的原因之一是农产品加工不足，据测算，由于我国农产品产后加工和贮运设备不足，粮食产后损失率达10%以上，果蔬损失率达30%以上，仅偏偏一项通过加工使损失率每降低一个百分点，就可以节约粮食500多万吨。

另外，我国农产品加工业严重滞后，加工率不足10%，而发达国家的加工率达50%以上。西方发达国家农产品加工后，粮食增值1—4倍，棉花增值2—4倍，畜禽产品增值1—3倍，果蔬增值1—10倍，我国农业总产值为25000亿元，产后加工每提高10个百分点，按增值1倍计算，农民收入就可增加2500亿元。

三是迎接中入WTO的严峻挑战。我国农业生产方式落后，农业劳动生产率低，粮食价格高于发达国家。

目前国际农产品市场上玉米、小麦、大米、大豆、棉花的每吨价格折合人民币分别为6

7

9、80

4、11

6

1、1462和9869元，而我国国内市场价格分别为1200、12

50、18

50、2150和12550元，分别高出世界市场76.7%、55.4%、59.3%、47%和27.2%。可见我国农业和粮食生产并没有国际比较优势。

加之农产品加工量小、层次低、加工增值不到发达国家的1/3。农业没有优势，农产品加工没有优势，加入WTO面临的压力是空前的，四是为乡镇企业二次腾飞提供重大历史机遇。

20世纪90年代中期，乡镇企业发展陷入困境，至今仍未走出低迷。乡镇企业有自己的独特优势，与农业、农民、农村有着天然联系，而农业、农民、农村又是农产品加工业赖以生存的土壤，乡镇企业只要充分利用天时、地利、人和的优势，实现二次腾飞将是完全可能的，五是可以为城乡提供大量就业机会。

据发达国家统计，食品生产每增加一人，相应的工商业可增加7人就业，而食品加工仅是农产品加工的一部分。另外，从社会的需求看随着城镇居民收入水平的提高，像买菜、和面、蒸镘头、擀面条等在家里做饭的机会成本越来越高，人们在工作之余对闲暇的消费也在增加，要求有越来越多的时间用于休闲，而不是用于做饭；美味和特殊口味的食品（特别是快餐）、饮料和菜肴也大都在专业化的加工厂和餐馆才能做得出来，饮食消费的工业化和社会化是一个大的趋势。

加上中国人口如此之多，人口城市化趋势如此之强、收入水平在不断提高，给农业产品的深加工，特别是农业产品的坐标增值提供了广阔的市场前景。除了食品加工外，农业资源的其他系列产品加工，也大有前途，问题是要重视农业产品深加工工业的发展，要给一些政策扶持，各方面的限制要减少，要鼓励社会投资于农产品加工工业。

农业产品的深加工工业，也要在地理上适度集中，这样它们的污染可以集中处理，企业可以规模化生产，企业的交通、储藏、信息、市场、协作、基础设施等外部条件较为经济，农业产品的深加工工业，要与推进小城镇和小城市建设结合起来，成为城市和农业经济联系的纽带。

五、大力发展中介组织和农民经纪人队伍加入WTO加大了我国农业的对外开放和农产品的国际贸易，客观上要求我们必须按照市场需求组织生产和销售。根据我们农业、农村和农民的实际，当务之急是大力发展中介组织和农民经纪人队伍。

超小规模、极度分散经营农户是没有能力面向国际市场调整农业生产结构的，在农户和国际市场之间，应当有起沟通作用的中介，借鉴国内外先进经验，由生产同类产品的农民组成合作组织，共同开拓国际市场，是一条切实可行的途径。象美国、澳大利亚、台湾都是这样，如美国加州的柑橘协会、澳大利亚的小麦协会等等，我市陵川县的中药材协会，在陵川县的中药材基地建设中就起了非常重要的中介作用，培杆、植龙头企业，由龙头企业寻找国外订单，组织农民生产，形成贸工农一体化经营体系，是面向国际市场调整农业生产结构的有效途径，特别是加工型、贸易型龙头企业，作用更加明显。

同时，龙头企业应当与农产品生产基地建设结合起来。云南玉溪卷烟厂与周边地区农民联合发展烟叶生产基地就是很好的例证。

农民经纪人队伍在农产品贸易中起重要的中介作用，但目前农村农民经纪人队伍不够强大，经纪人的素质和业务水平还比较低，还很难满足市场需求，我们应当进一步搞好经纪人队伍的培养和提高。

六、适度扩大生产规模，注重劳动力合理转移我国农业生产规模偏小，致使农业生产成本高，农产品价格高，国际市场竞争力弱小，就象前面介绍的一样，发达国家一个农场主要经营几百亩。甚至上千亩耕地，而据我们初步调查，我市最大的股份合作制农场——泽州县泊村农场耕地面积也仅300亩，除了另一户经营20亩左右外，我们绝大多娄农户一般的仅经营十亩左右耕地，如此规模怎么去竞争？扩大农业生产规模，是在稳定土地家庭承包经营的前提下，通过股份合作、反租倒包、委托转包、季节性承包、土地交换、租凭经营等形式，实现土地流转。

土地流转制度的核心是：三权分离，自主自愿，市场契约，政府监督。三权分离是指土地所有权，土地承包权，土地经营权的分离，在满足宏观经济理论基础（人均GDP大于1000美元）的总体约束下，土地使用权流转须具备五个条件：

1、农村人口中的恩格尔系数应在45%以下；

2、农业产值在社会总产值中的比例小于10%；

3、农村经济中的非农活动收入在75%以上；

4、农村劳动力人口中从事非农劳动的数量大于50%；

5、农业种植业结构中经济作物种植面积占总面积的30%以上，土地流转可以通过土地储备中心、土地整理、土地信托中心、土地银行等中介机构来进行。通过土地流转实现农业生产的适度规模经营必须认真解决农村劳动力的合理转移问题。

随着土地经营集约化程度和农业劳动生产率的不断提高，农村劳动力必然向非农产业转移。但由于当前乡镇企业发展趋缓、城乡劳动力市场还难以公平竞争，因此，解决农村剩余劳动力问题就成为加快农业发展的一个重要议题。

应当通过加快农村小城镇建设和加快发展乡镇企业来解决，特别是加快农产品加工业的发展。一方面促进农业发展，一方面促进乡镇企业发展，同时达到吸收农村剩余劳动力之目的。

七、加大农业科技和农业基础设施建设投入加大农业科技和农业基础设施建设投入是加快农业发展的基础条件之一，有眼光、有能力的农民应把投资集中到这些方面，但是，从现实情况看，有投资能力的农民还不多，因此，加入WTO以后，政府应当充分利用“绿箱”政策，加大对农业科技和农业基础设施建设的投入。农业科技投入主要是“种子工程”、农业科技推广、农民的基础教育和技术培训等，据国务院发展研究中心、中共中央政策研究室“我国农科教改革与发展战略研究”课题组研究认为：今后5—20年内，我国农业科技将以培育专用、优质动植物新品种为重点，推进种养业生产结构优化，加快优势高效畜牧、水产品的研究和开发，这是值得我们重视的；农业基础设施建设投入主要是水利建设和节水工程、交通和通讯以及能源等方面的服务、农产品市场基础设施建设等，从日本、美国等国家的情况看，农产品市场建设主要由政府承担，目前，我们农产品批发市场的储藏保险设施非常落后，政府应加在对农产品批发市场基础设施和市场信息系统的建设。

八、逐步建立农业保险制度和保险体系我国农业生产的基本特点是生产周期长，自然风险大，市场反应能力差，为了增强农业的风险承受能力，保护农业生产稳定发展和维护农民利益，从长期来看，必须建立农业保险制度和保险体系，对此广大农民和农村工作者必须有一个清醒的认识。在国外，农业保险受到广泛重视，成为政府支持农业发展的一个重要手段。

美国政府为所有参加保险的作物提供30%的保险补贴，投保的农民当年作物收成减少25%以上，可以取得联邦作物保险公司的最高赔偿金额；日本政府对主要农作物保险给予15%的补贴，遇到灾害时给予正常年景10%—30%的保险费；加拿大的农作物保险范围几乎包括了所有的农产品，农民自愿参加作物保险，联邦及各省政府支持50%的保险负担。从发达国家的经验看，农业保险已成为WTO框架下世界农业政策的重要走向之一，农作物保险成为农民收益保险，取代灾害救济及价格补贴，有利于农民发展生产，有利于维护农民既得利益，我国政府非常重视农业发展，所以，农业保险必将成为未来我国农业发展的基本取向和重点所在。

目前，我们农民应积极配合政府开展农产品保险制度和保险体系的试验，并逐步推广和完善。