抓好权力运行监督和惩防体系建设的实践与探索

摘 要 抓好企业权力运行监督和制约，推行权力运行程序化和公开透明，是遏制腐败行为的有效手段。抓好权力运行的监督，关键要着力构建监督的教育体系，增强干部员工拒腐防变的内在免疫力，使干部员工不想腐；着力构建监督的制度体系，增加权力运行的程序化、公开化和透明度，使干部员工不能腐；着力创新监督的方式和平台，形成监督合力，使干部员工阳光使用权力；着力构建惩防体系，增强监督结果的实用性和惩治体系的威慑力，使干部员工不敢腐。

关键词 党风廉政 权力监督 惩防体系

习近平总书记多次强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”强化权力运行的制约和监督体系，是党的十八届三中全会提出的政治体制改革的重要内容，也是党的十六大以来一直强调的重大政治任务。

抓好权力运行监督和制约，推行权力运行程序化和公开透明，是我们党对权力本质认识的进一步深化，是加强权力运行监督制约的新举措。作为国有施工企业，我们中铁五局四公司在抓好权力运行监督和惩防体系建设方面做了大量的实践和研究，如按照效率原则和权力制约原则合理划分职能，科学配置权力；明确权力界限，确保权力不缺位、不越位、不错位；健全教育体系，构筑思想道德防线；加强风险防控，构筑预警纠错防线；加大惩处力度，构筑党纪国法防线等方面都取得了显著成效，确保了企业健康稳定发展。

一、抓好权力运行监督和惩防体系建设的实践与体会

近年来，中铁五局四公司在权力运行监督和惩防体系建设方面始终坚持“教育是基础，制度是保证，监督是关键，惩治是威慑”的原则，完善体系，监控过程，惩处到位，取得了较好的成效。

（一）构建权力运行监督教育体系，增强干部员工拒腐防变的内在免疫力。建立健全以廉政从业为重点、自觉接受监督制约为关键环节的教育体系，夯实教育这个基础，增强各级干部员工辨别是非、拒腐防变的免疫力，使干部员工特别是各级领导干部增强“不想腐”的深刻认识，是各级党组织、纪检组织的重要工作。

十年树木，百年树人，经过日积月累、潜移默化的教育，就能产生长期、稳定的拒腐防变的免疫力。各级党组织立足于抓早和治本，充分认识教育在“更有效地预防腐败”中的地位和作用，是抓好教育的前提。要通过专题讲座、日常教育、正反面案例警示，从世界观、人生观、价值观方面，从内因上解决腐败问题。守住了教育第一防线，就会使更多的人不想腐败，从而形成接受监督的共识和自觉行动。

近年来，中铁五局四公司从振兴图强实际出发，以权力观教育为主题，采取了多种教育形式，使广大党员干部特别是领导干部进一步明确手中的权力是职工群众赋予的，必须自觉接受监督，保证权力的正确行使和规范运行。一方面，注重理论教育与现实教育的结合，开展以党纪党规、法律法规、行政规章及领导重要讲话等为主要内容的反腐倡廉理论教育，又通过现实中的典型事例和身边的典型人物，以可听可视的鲜活事例进行教育。另一方面，注重教育内容与教育形式的结合，充分利用廉政知识竞赛、演讲赛、书画展、文艺作品、反腐倡廉成果展、警示标语、宣传栏等喜闻乐见的形式，广泛宣传廉政理念，增强了廉政教育的吸引力和感染力。

（二）构建权力运行监督制度体系，增强权力运行程序化、公开化和透明度。查找、解决制度缺失，完善内控机制，建立以权力运行程序化和公开透明为重点，使各级干部把按程序办事、按规范管理作为日常行为的制度体系，用制度来约束各级党员干部的日常管理行为，使各级干部“不能腐”，是各级党组织、纪检组织急需解决的问题。

把权力关进制度的笼子里，首要任务时解决制度的实用性，既要解决制度缺失问题，也要解决“牛栏关猫”的问题，真正让制度发挥好保证作用。要抓住容易滋生腐败的一把手、物资、合同、工程计量、设备租赁等重点岗位和重要环节，查找工作漏洞和制度缺失，健全完善有效管用的制度体系和廉政风险清单，堵塞漏洞，斩断利益链条；要对各层级管理者特别是一把手的权力进行科学分配和相互制约，杜绝权力过于集中，防止权力失控、决策失误和行为失范，形成相互监督、制约，从而使各级干部不犯错误或少犯错误。

近年来，中铁五局四公司党委、纪委一方面转变体制机制和制度创新，紧紧抓住权力分配、权力界限界定、权力运行、干部人事、案件侦查等重点领域和环节，抓住职工群众反映强烈的突出问题，有针对性地加强制度设计和创新。完善了董事会、党委会（项目党工委会）、总经理（项目经理）办公会等制度，出台了责任追究制度，坚持重大问题集体研究决策，执行过程管控，堵塞了体制机制漏洞。特别是今年以来，结合项目精细化管理和运用平台上线、公司对工程项目实行后台管控为重点，不断强化工程项目安全、质量、进度、效益、资金、物资、设备租赁等环节的监管，提高了项目管理水平，也遏制了不合规、不合法现象的发生。另一方面强化了责任追究，通过效能监察、纪检审计，及时发现个别项目、个别干部存在的不规范甚至是违纪问题，及时告诫、提醒、限期整改，及时查处、处理个别项目和个别干部，问责到位，处置到位。通过事前制度规范、事中制度约束、事后监督检查，完善党风廉政建设责任分工，做到了制度建设到岗、责任落实到岗、风险防控到岗，形成了对权力运行全过程的控制体系，实现了业务风险和廉政风险的双防范。

（三）创新权力运行监督方式，形成监督合力。失去监督的权力必然会产生腐败，阳光使用权力是最好的防腐剂。既要把权力关进制度的笼子里，又要放在阳光下操作，接受社会和职工群众的监督，杜绝和减少犯错误的机会，确保党员干部“不能腐”和“一安双优”目标的实现，是我们近年来抓好反腐倡廉工作的重要手段，也是各级党组织、纪检监察部门应当一如既往坚持的重要工作。

抓住监督这个关键环节，既要完善各个领域、各个层级办事公开制度，构建信息公开平台，公开权力运行流程，使显性权力规范化、隐性权力公开化；也要规范公开程序，确定公开内容，明确公开时限。在权力运行监督工作中，除了集体决策、相互制约、过程监管、及时告诫，更重要的是要发挥纪检监察、审计、督查督办和法律监督、民主监督、舆论监督、群众监督的作用，构建完善的监督平台，形成监督合力，确保权力运行到哪里、监督就延伸到哪里。 在监督方式和手段方面，中铁五局四公司多管并下，齐抓共管，全方位、多角度地抓好权力运行过程中的监督。一是继承和发扬优良传统。除了继承和发扬重大问题通过职代会（职工代表大会）民主决策、党政会签、公开公示，设立举报箱（意见箱）、举报电话、在项目设计纪检组和聘请党风监督员等优良传统。二是审计监察。通过工作组入驻项目的方式，进一步加大了效能监察、审计、督查督办的力度，查处存在的不足和问题，对于在执行廉洁从业有关规定中“有想法”、“有偏差”的同志及时诫勉谈话、及时纠正错误；对于已经存在问题的同志一查到底、绝不姑息，发挥惩前毖后的作用。三是事前管控。在公司党委、纪委的领导下，各级党组织、纪检组对各单位各岗位各环节中存在的廉洁风险点进行了认真地排查、分析，建立了廉洁从业风险库，梳理了各单位一把手、物资、合同、机电、工程、财务、征地拆迁、招待费等岗位可能存在的风险，各单位党组织还与重要岗位的人员签订了廉洁风险点管控责任书，与材料供应商、劳务班组负责人签订了廉洁责任状；各单位党组织与公司党委签订了廉洁责任书；各单位班子成员在上任前还向公司纪委递交了廉洁从业保证书，每年底向公司纪委汇报廉洁从业情况；各党组织书记每年向公司纪委述职述廉。四是定期巡查。公司纪委采取了定期党建巡视、定期纪检监察、督察督办、审计监督，每年对各级班子进行了一次廉洁从业民主测评和考核；各级党组织每月收集一次意见、每季召开一次专题会、每年进行了一次测评考核。五是形成监督合力。认真贯彻落实《党内监督条例》，严格执行民主集中制，严格民主生活会制度，落实领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话、干部选拔任用廉政审核等制度；进一步加强了法律监督、党内监督、民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督，形成了监督合力。

（四）构建权力运行惩防体系，增强监督结果的实用性和惩治体系的威慑力。制度不能形同虚设。坚决严厉惩处滥用权力的行为，及时告诫想以身试法的人，及时挽救正在以身试法的人，及时惩治已经违法的人，始终保持反对腐败高压态势，形成强大的威慑效应，才能增强监督结果的实用性，才能发挥治本措施的作用。

中铁五局四公司纪委把监督结果与各级干部的履职、年度绩效考核、提拔任用紧密结合，增强了监督结果的实用性和惩防体系的威慑力。纪委工作组与公司项目精细化管理推进组、党建工作巡视组一道，常年活跃在各个工程项目上，发现问题及时纠偏。先后对某项目部干部员工违纪集资购买设备并高于市场价租赁给本项目使用的行为、某项目部混凝土生产线原材料超耗行为、个别干部安排亲属在本管辖范围从事后勤管理岗位行为进行了严厉查处，轻者通报处分，重者移交司法机关处置，净化了公司环境。公司纪委还将公司内外有关案例分析下发各单位学习，吸取教训。

二、进一步加强权力运行监督和惩防体系建设的几点建议

虽然，我们在权力运行监督和惩防体系建设方面取得了一定成绩，公司在振兴图强征程中一年一个台阶，犹如芝麻开花节节高。但是，我们也清醒地看到，在相互制约的氛围还未完全形成，权力过分集中容易导致决策失误和腐败，权力运行过程不够透明导致监督不到位的现象还不同程度存在。如何进一步加强权力运行监督和惩防体系建设，使广大干部员工不想腐、不能腐、不敢腐呢？笔者粗浅认为：

（一）拓展教育内容，创新教育方式，致力于建设积极向上的廉洁从业文化，发挥文化潜移默化、润物无声的作用，让干部员工不想腐。

（二）加大对权力运行监督和反腐倡廉规律性的研究，形成权力制约，建立重要岗位风险数据库，及时堵塞漏洞，致力于建设事前防范、事中监督的体系，让干部员工不能腐。

（三）加大党纪国法和企业规章制度的执行力，及时惩治违法违纪行为，致力于巩固党纪国法防线、确保企业健康发展的惩治体系，让干部员工不敢腐。

（四）加大党内主题实践活动力度，把监督和惩防体系建设与创先争优、反“四风”紧密结合，增强干部员工主动预防，自觉接受约束和监督。