广西农村基础教育投入不足的原因分析与对策

" 摘 要 科教兴国是一项重大战略决策，但是教育投入现状特别是贫困地区的教育投入却难以满足农村教育发展需要。广西财力相对薄弱，这种矛盾更加突出，教育水平也相对落后。通过对广西农村中小学教育投入存在的问题以及形成原因进行深入分析与研究，在此基础上提出相应的政策建议，以期解决农村教育经费和教育投入不足问题，促进农村基础教育事业的发展。

关键词 农村中小学 基础教育 教育经费 教育投入

科教兴国战略是党中央、国务院在总结历史经验的基础上，根据我国社会主义现代化建设的现实情况作出的重大战略决策。纵观世界发展的经验，教育是基础，是明天的事业，这些年来越来越为全社会所关注。而进入21世纪，随着高等教育连年扩招，居于基础地位的中小学教育，其经费不足的问题越发突出，尤其是农村中小学经费困难问题更需要着力加以解决。

1 农村中小学教育经费现状

1．1 广西教育经费投入与全国比较相对偏低

根据教育部、国家统计局、财政部《2002年全国教育经费执行情况统计公报 》，我区教育经费投入在全国属于较低水平。从农村来看，我区初中生、小学生生均教育经费支出也都比全国平均水平低。 对照上述规定，广西基本做到了“三个增长”，但财政支出中教育经费所占的比例没有达到要求。2001年为19.51%,比2000年20.24%的比例还低0.73%,2002年为20.18%,比2001年仅提高0.67%。2000年、2001年、2002年财政性教育经费支出占国民生产总值的比例分别为2.57%、3.07%、3.47%，都没有达到4%的要求。

1．2 广西教育发展相对落后

由于经费缺乏，广西教育发展落后于全国多数地区。具体表现在：

（2）“两基”工作落后于全国大部分地区。到2003年底，全区尚有28.2%的人口以及27%的县（市、区）未能实现普及九年制义务教育的目标，还有1.07％学龄儿童少年辍学，这种情况大部分集中在边远贫困地区和少数民族地区。目前广西还有41个“两基”攻坚县，“两基”工作进入愈加艰苦的攻坚阶段。

（3） 农村中小学的办学条件仍然没有达到国家要求。虽然近几年累计投入资金约30亿元，共建设6692所农村中小学校，新建、改造和扩建校舍面积达到386万m2，并充实了教学仪器设备，使农村中小学的办学条件得到较大的改善。但是仍然有部分农村学生在危房中上课，如凌云、德保、东兰等县市有些乡镇小学危房尚存，有的只能搭个棚上课。2 原因分析

2．1 财政困难财力不足是根本原因

2．2 教育支出结构不合理也是重要原因

教育经费拨款应当首先保证人员工资及基本的公用经费，而不是搞基本建设、设备采购及其他形象工程。现在有些地方热衷于赶时髦，在条件不具备的情况下去搞信息化达标、远程教育、示范工程等等，耗资大、成效少。

2．3 重视不够，教育支出占财政总支出的比重仍然偏低2．4 教育投入的指导思想即是公平优先还是效率优先的问题没有处理好

教育投入与产出在区域上的不对应，不少贫困地区投入教育经费培养出来的人才都跑到发达地区就业，影响了其增加投入的积极性。贫困地区财政承担的教育成本过高，超出其财力可能。对于基础教育这样的非营利性部门，应当体现公平优先的原则，保证每个公民的受教育权利。

3 应对农村教育投入不足的有效措施

（1）按照中央的有关政策要求安排好教育经费，财政再紧张也要确保教育投入，并加大人大及其常委会监督力度。在预算审议时要发挥监督作用，重点对“三个增长”、财政支出中教育经费所占的比例、财政性教育经费支出占国民生产总值的比例、财政每年超收部分和财政预算外收入的安排进行监督，更重要的是执行过程中的监督。应该在每个月根据财政支出进度审查教育经费是否达到要求。如达不到，马上提出纠正，督促财政部门按批准的预算执行。

（3）应当明确规定每年增加的财政性教育经费主要用于解决乡村中小学教师工资问题、公用经费偏低问题、危房改造问题。县乡财政每年的超收部分主要用于教育，一是保证教学基本用房的建设，二是解决农村中小学教师工资缺口，三是增加必要的教学设备。

（4）可以考虑采取对贫困地区考到外地高校的考生按人数给予一定财政补助的办法，提高当地政府增加教育经费投入的积极性。

（5）发展慈善事业，制定财税、土地、投资、人才流动等优惠措施，如减免个人所得税等，鼓励收入较高的人们设立教育基金会，长期支持农村中小学发展；争取更多的希望工程资金投入农村；落实《民办教育促进法》，大力支持和鼓励社会资金出资办学，在招生、升学、师资配备、职称评定等方面民办学校与公办学校一视同仁。

（6）由于以往教育投入偏重城镇，农村教学条件和生活条件相对较差，导致教育资源逆向流转，城镇必然比农村获得更多更好的教育资源。在农村教育投入问题难以在短期内彻底解决的情况下，为缓解教育资源在城乡之间不平衡的问题，要积极动员社会参与，扎实做好教育对口支援工作。要求城市重点中小学对口扶持一所贫困地区的农村中小学，在资金、人员培训、设备、教学等方面全面扶持。

（7）加强监管防止资金流失。近年来由于种种原因，教育经费与教育项目投资被截留、挪用现象时有发生。财政与教育行政管理部门要加强监管，不定期派出以审计部门牵头的监察、计划、财政、教育等部门参加的资金检查组，对各地教育经费和教育项目资金到位和使用情况进行稽查。对那些不规范使用教育经费和教育项目资金的县（市）、乡、村要严肃处理，追究领导的责任，确保有限的教育投入能够真正用于教育事业。

总的来说，农村中小学教育问题主要是投入不足问题，解决问题的关键是增加投入。政府作为义务教育的担当者，有责任采取一切有效措施筹措教育资金，增加教育投入，促进农村基础教育事业的发展。

参考文献

1 方宁.中部地区乡镇财政研究[M].北京：清华

大学出版社.2004

2 严文奎，方荷生.地方公共财政支出管理[M].北京：中国社会科学出版社.2004

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国财政发展报告—— 重建中国公共预算体

系研究[M].上海：上海财经大学出版社.2003