关于农村社区建设的思考―以安徽省霍邱县为例

摘要：自改革开放以来，农村发生了翻天覆地的变化。农村社区建设是新农村建设的重要组成部分，但是农村社区建设不是简单的修建整齐划一的房屋，宽阔的马路等，而是一个系统的过程。力图从阐释霍邱县农村社区现状的角度来提出一些建议，以及论述这些建议实施的可能性。

关键词：农村社区建设 霍邱县农村社区 建议

自从政府提出建设新农村以来，全国各地的农村社区建设都在如火如荼的开展，特别是中国的东部发达地区更是进行的有声有色。作为安徽省西部的一个偏远地区，霍邱县目前的农村社区建设发展缓慢。这个问题不解决，霍邱的农村经济就发展不起来，就会一直是一个人口输出大县，一直是一个国家级贫困县。

一、农村社区建设的含义

农村社区建设包括公共治安、环境卫生、生产就业、贫困救济以及娱乐和健康等。社区建设是一个系统的工程，环环相扣。农村社区建设并不是统一建设一片新的房屋，也不是简单的修路等。潘屹认为“社区建设是利用社区资源，解决社区问题，促进社区经济、文化、环境等相互协调发展，不断提高社区居民的生活质量。”

二、霍邱县农村社区的现状

（一）人口分布零散，房屋建设缺乏规划

霍邱县的农村几乎都是一个个的自然村，是农民自发聚居而形成的村落。在交通便利的地方人口密度大，而交通闭塞的地方几乎有条件住户的都搬走了，并且农村大都是自建房，缺乏整体规划，严重浪费土地。

（二）庞大的农村留守人口

由于改革开放的成果以及严格的户籍制度的存在，使得农村存在着大量的农村留守人口，三类特殊人群留守老人、留守儿童、留守妇女在农村随处可见，这些人群由于长期留守，生理、心理都存在着或多或少的疾病。笔者所在的农村每逢春节后，村里面只剩下老人和小孩，能外出打工的就全出去了。

（三）空心化现象越来越严重

现在霍邱县农村的趋势是人口回流的情况将越来越少，费孝通先生主张的落叶归根的良性循环的乡村始终没法实现。少数优秀分子通过高考等渠道一去不复返，年轻一代虽难以进城，还是勉强赖在城市，不愿返乡。笔者所在的农村也是如此，稍微有能力的就在外地定居了，最主要的原因还是乡村太穷了，压根没有发展空间。乡村的发展，后继无人。没有人的乡村，只有衰败，只有重新回归自然。

（四）民风不再淳朴

在传统乡村社会，虽然物质不够丰富，但社会有序，人与人之间，家庭与家庭之间绝大多数都处于运转良好的状态，使乡村的生活安排得井然有序。但是当前霍邱县的农村社会治安存在严重问题，经常发生偷抢事件。村民之间也经常为了一些利益纠纷大打出手。由于市场经济的作用，村民之间贫富差距加大，邻里之间的关系远不如上一辈紧密。鸡鸣狗盗、男盗女娼之事时有发生。

（五）业余生活单调乏味

第一，电视和串门是目前农村休闲的最主要方式。电视在农村的普及，极大的丰富了农民的业余生活，但是仅仅靠电视还是改变不了农民的业余生活单调的事实，而串门是最传统也最简单的交流方式了。

第二，打牌，打麻将也是重要的娱乐方式。在农村的留守妇女中，除了日常的家务事，剩下的打发时间的最好方式就是打麻将了。而近些年，颇有些发展成为赌博的一种趋势，虽然赌注不大，但对于没有收入来源的留守妇女来说，还是存在问题的，极有可能会引发家庭矛盾。

（六）环境污染严重，垃圾处理难

现在农村的一个普遍问题就是环境污染问题，而且有愈演愈烈的趋势。由于农民缺乏环境保护意识，垃圾随处丢弃，而且垃圾处理困难，没有集中焚烧垃圾的地方，也没有集中堆放垃圾的地方。而且随着经济的发展，出现了许多难以降解的塑料袋，饮料瓶等。因此，现在走在农村，很少能看见整洁卫生的景象，即使村子里很干净，但是垃圾都倾倒在了田野里，给农田造成了污染，间接导致农作物的减产。

（七）村委会几乎成为摆设，公信力低下

现在的农村村委会职能不清，领导干部不想着为民办实事，只想着一心贪污捞钱，心里面压根就没想着怎么带领农民发家致富。更有甚者，笔者所在的村镇，有的干部更是把自己摆在了农民的对立面，认为农民素质低下，不服从管理。从目前的霍邱县了解到的情况是，村委的自治作用，仅仅体现在村民之间有纠纷产生时。

而且，村委会作为基层自治组织，本应该在村民心里有着很大的公信力，事实并非如此。农民一提到村委会和村委会干部就直摇头，他们觉得村委会压根就没给村民带来实质性的好处。

三、关于农村社区建设的几点建议

今日的乡村，正面临着衰败。但仔细思考，我们的乡土是否还可以重建呢？笔者认为答案是乐观的，借鉴江西省的村落社区建设模式，霍邱县必须从以下几方面做起：

（一）“四站”的建设

即以自然村为单位建立环境卫生督察站、社会互助站、民事纠纷调解站、文娱活动站。这几个站的设置分别是为了解决农村环境卫生差、农村治安问题严重、村委会职能低下、农民业余生活单调等问题。

环境卫生督察站主旨是用于整治社区的环境卫生和环境污染。环境卫生督察站首先要抓好村落社区卫生，教育农民树立环保意识，培养农民养成讲卫生的好习惯；其次是改善农村的居住环境，盖公共厕所和垃圾池，建立焚烧垃圾的集中处理地。

民事纠纷调解站的目的在于营造村民之间互相谦让、尊老爱幼、互帮互助的和谐氛围。通过调解来禁止打架斗殴和偷窃等行为。

社会互助站的目的在于帮助有困难的人群，在村民中形成互助风气，具体对象是残疾人、孤寡老人、“三留”人群。通过引导村民开展互帮互助活动，唤回淳朴的民风，建立和谐互助的人际关系。

文娱活动站的目的是为了丰富村民的业余生活，摒弃不健康的生活方式。通过广场舞比赛，村民运动会等活动来提高村民的素质，增强村民体质，陶冶村民情操。 （二）成立村民自愿组织

由于霍邱县属于经济落后地区，缺少财力支持建设农村社区，再加上村委会的不作为和公信力低下，因此我们需要成立自愿组织来开展社区建设。村民自愿组织的成员可以是“四站”的各个站点的负责人，也可以负责调动村民建设社区的积极性。

（三）社区建设的原则

第一，自愿参与。开展社区建设各项活动，都要广泛征求村民意见。第二，量力而行。对农民迫切需要办也愿意办的事情，只要经过努力能办好的，就要想法设法办好。对于目前确实无能为力的事情，则不勉强。第三，运用多方资源，形成合力。充分利用农村社区资源，发动多方力量参与社区建设。

（四）政府参与社区建设

社区建设仅仅依靠志愿组织的力量还远远不够，社区建设应该是政府的工程。政府的职能主要是：农村社区建设的宏观指导；为农村社区的建设制定法律法规；调动各种参与者的积极性。同时志愿组织还必须有政府的财政支持才能开展活动，而且政府手中的资源丰富，能加快农村的社区建设。

四、霍邱县农村社区建设的可能性

（一）人力资源丰富

虽然农村留守老人、留守儿童和留守妇女居多，但是霍邱县是革命老区，有很多参加过抗战的革命军人，而且每年也会有大量的退休干部赋闲在家，这些都是可用的优秀的人力资源，他们不但知识丰富，而且领导能力强，能够给村民以带头作用。

（二）场地资源：农村闲置房产作为“四站”的办公用地

霍邱县很多都是全家外出打工，而且已经在外地定居。因此有很多闲置的房屋，造成了资源的浪费。因此这类房屋可以用来作为“四站”的工作地方，既节省了重新盖办公用地的资源，又合理利用了闲置的房屋。

（三）多方筹集资金

开展社区建设最重要的就是需要资金。霍邱县的社区建设可以从以下几个方面筹集资金：一是村民资源捐款和义务劳动。这就需要社区的自愿组织来筹集资金；二是筹集相关的扶助款项。霍邱县作为全国贫困县，每年国家都会下拨大量的扶贫基金。其中一部可以用来社区建设；三是本村在外地工作，已经富裕起来的个人的赞助。

（四）统一农村社区规划与布局

由于农村房屋的建设缺乏规划，整体看起来非常混乱，严重浪费土地。因此必须做好农村社区建设的整体规划与布局，这样既可以达到村容村貌整洁，又能充分利用土地。要想达到整体规划的效果，就需要制定社区建设的标准体系，家庭住房建设标准体系。

五、小结

由于霍邱县是个贫困大县，因此建设农村社区短期不可能立马见效，我们不能急于求成，要稳扎稳打，一步步来。当前农民的素质还很低下，建设农村社区肯定困难重重，这就需要我们耐心地宣传建设农村社区的重要性。而且农村社区建设是一个系统工程，需要协调多方力量，链接各种资源。霍邱县的农村社区建设任重而道远。

参考文献：

[1]潘屹.家园建设―中国农村社区建设模式分析[M].北京：中国社会出版社，2009.

[2]胡宗山.农村社区建设：内涵，人文与方法[J].中国民政，2008（3）.